段喜中：用愚公移山精神打造新濟源

　　
　　河南省濟源市因濟水發源地而得名，是傳說中愚公移山的地方，有著悠久的歷史和厚重的文化；如今，一座新興的工業旅游城市正在這里快速崛起，引來了越來越多的關注目光。
　　走進濟源市區，記者立刻被眼前這座迷人的城市所吸引：青山掩映，碧水環繞，花團錦簇，綠樹常青，宛如一幅美輪美奐的山水畫卷；氣勢恢宏的現代建筑，繁華喧鬧的商業中心，寬闊整潔的城市道路，清心雅致的河畔游園，躍動著只有沿海發達城市才有的時尚動感；夜間的濟源，到處流光溢彩，讓人仿佛置身于夢境……
　　若非親身來到這里，誰也不會想到河南省18個省轄市中面積最小、人口最少的濟源市，會有這樣的一種繁榮景象。驚嘆之余，記者不免對濟源市這些年來的發展足跡產生了幾分好奇。為了探究濟源加速發展的深層次原因，本刊記者近日對時任濟源市市長、新任市委書記段喜中進行了專訪。
　　
　　 以“創申”為契機提升城市形象
　　
　　《中國報道》：2006年濟源市可謂雙喜臨門：9月份王屋山被聯合國教科文組織命名為“世界地質公園”，10月份，濟源市又榮獲“國家衛生城市”稱號，一個城市一年能連續取得兩項大的突破是很不容易的，請問濟源市為什么要下大力氣這樣做？
　　段喜中：在濟源市的發展過程中，我們經常思考這樣的問題：當一個城市經濟發展到一定水平，如何進一步推進經濟社會和諧發展？當一個城市基礎設施建設達到一定規模，如何進一步改善城市環境、提升城市整體形象？根據工作實踐和經驗，我們認為，大力開展城市創建活動是一個非常有效的辦法和途徑。創建，有利于加快城市發展，提升城市發展水平；有利于改善人居環境，提高人民生活質量；有利于促進經濟社會全面協調發展，推動和諧社會建設。2006年，我們立足濟源市的實際情況，確定大力開展創建國家衛生城市和申報王屋山世界地質公園兩項大的活動，合起來稱為“創申”工作。經過全市上下的共同努力，“創申”一舉獲得了成功，對提升城市發展水平發揮了重要作用。
　　《中國報道》：創建國家衛生城市是一項標準很高、任務很重、難度很大的工作，濟源市在“創衛”過程中有哪些體會？
　　段喜中：在“創衛”過程中，開始時濟源市的差距較大，困難很多，有少部分人對創建國家衛生城市能否成功存在畏難情緒，甚至存在觀望、懷疑態度。但市委、市政府堅持創建國家衛生城市的目標不動搖，堅持抓創建的信心、決心不改變，堅持抓創建工作的力度不減弱，最終取得了創建國家衛生城市的成功。我們的體會是，創建國家衛生城市是一項艱巨繁重的工程，沒有堅定的信心、必勝的決心，沒有持之以恒的毅力和克服困難的勇氣，很難取得創建國家衛生城市的成功，尤其對于基礎條件相對較差的中小城市來說更是這樣。但堅持下去，跨過了這道坎，必將推動城市發展實現大的飛躍，促進城市的環境和形象邁上一個新臺階。
　　《中國報道》：您認為，“創衛”對推動濟源的城市發展發揮了哪些作用？
　　段喜中：不論從過程還是從結果來看，“創衛”對濟源的城市發展、經濟社會發展都是一次巨大的提升過程。從過程看，創建國家衛生城市就是對城市管理機制和管理水平的檢驗，是對干部隊伍和城市環境衛生管理隊伍的一次鍛煉和提高；從結果看，成功創建國家衛生城市，是濟源城市發展歷史上的一次重大突破，是提升城市發展水平的一個重要里程碑，為濟源市今后的發展提供了新的平臺和契機，對推動濟源經濟社會全面協調可持續發展已經并將繼續發揮重要的促進作用。具體來講，（一）通過“創衛”，徹底清除了城市的臟、亂、差現象，健全了環境衛生設施，規范了市場、門店和服務行業的經營秩序、衛生標準，使城市面貌煥然一新，提升了城市發展水平，改善了城市居住環境，提高了城市生活質量，促進了社會和諧發展。（二）創建國家衛生城市是一項惠及千家萬戶的民心工程、德政工程，群眾從“創衛”中得到了實惠，看到了黨和政府為民辦實事的堅定信念和扎實的工作作風?！皠撔l”贏得了民心，密切了黨群、干群關系，得到了群眾的稱贊，樹立了黨和政府的良好形象。（三）濟源市通過創建國家衛生城市，既贏得了一張很好的城市名片，又極大地改善了城市環境，提升了城市形象，增強了城市的吸引力，聚攏了城市的商氣和人氣，促進了經濟快速發展。2006年，全市生產總值預計完成176.3億元，全口徑財政收入預計完成26億元，人均生產總值達到3367美元。
　　
　　以城市建設為突破口搭建招商平臺
　　
　　《中國報道》：濟源市花大力氣開展城市建設，而且取得了明顯成就，您作為市委書記如何看待城市建設與經濟發展之間的關系？
　　段喜中：城市建設是一個地方的窗口、形象，是發展環境，從某種意義上說，抓城市建設就是抓經濟發展。再者，一個城市的建設狀況在一定程度上可以反映出該地區的經濟水平。城市建設與經濟發展是一種相互作用的關系。比如，這幾年我們搞建設、搞管理、搞亮化、搞綠化、搞美化，大家都從中受益了，老百姓的心情也舒暢了。經濟社會發展得快，城市建設就發展得快，不但濟源人民生活環境改善了，感到自豪，外商來濟源一看，也會堅定投資的信心，促成了許多項目。近幾年，我們通過堅持不懈抓城市建設和“創申”工作，以“創申”促城建，以城建促“創申”，大大提升了城市管理水平，改善了城市面貌，提高了市民素質，周邊地市和外來客商對我市城市建設和“創申”的良好成效大加贊賞。
　　《中國報道》：聽說濟源市在抓城市建設中專門制定了“四三三”戰略，您能否具體解釋一下？
　　段喜中：好的。所謂“四三三”，即四個理念、三項措施，三個目標。具體來講，四個理念，就是堅持抓城市建設就是抓發展、用市場經濟的觀念經營城市、按旅游景區的標準建設城市、用現代企業管理模式管理城市的理念。三項措施就是大投入、大建設、大改造。大投入是政府大投入，社會資本大投入，外來資本大投入；大改造就是改造城中村、改造老城區；大建設就是要加快城市基礎設施建設，完善城市功能。三個目標就是實現城市的大氣、秀氣、靈氣。大氣就是城市布局開闊，空間大、建筑物體量大，現代氣派；秀氣就是要多種樹、兼種花、少種草；靈氣就是治好水，濟源市區有四條河，常年有水，只要改造好、綠化好、亮化好，就會大大增加城市的靈氣。在城市建設過程中，我們努力實踐四個理念，強化三項措施，確保三個目標實現，開發了一批精品街道、精品建筑，突出城市的建筑特色，以靈活的造型、別致的風格、深厚的底蘊展示濟源這座歷史文化名城的獨特魅力。
　　《中國報道》：濟源的城市建設這么快、這么好，應該得益于初期的科學布局和規劃。
　　段喜中：是的。做精城市，規劃先行。濟源市立足自身實際，制定了《城市發展總體規劃》，確立了南擴、東展的發展思路，對城市新區的布局科學、現代、大氣，世紀廣場、籃球城、文化城、新濟源一中、新行政區、職業技術學院等大型市政建筑渾然一體，對提升城市形象發揮了重要作用。近年來，特別是被河南省委、省政府列入中原城市群和確定為城鄉一體化試點市之后，濟源市搶抓機遇，加快發展，打破城鄉二元結構，對全市整體區域進行科學規劃，形成了“中心城區+組團+重點鄉鎮”的空間格局，推動了城鄉一體化發展。除城市總體規劃外，濟源市還高度重視單項規劃，對住宅小區、商業設施、城市景觀、道路建設等進行規劃，并對綠化、環衛、供水、供熱、電力等制定了專業性詳規。“不求最大、但求最好”是濟源人追求的目標，城市建設要始終貫徹精品意識。只有把一條路、一個建筑、一棵花草樹木都做成精品，整個城市才能有好的形象。
　　
　　
　　以招商引資為手段壯大濟源實力
　　
　　《中國報道》：招商引資對濟源的發展而言，其重要性在哪里？
　　段喜中：從濟源的歷史來分析，濟源既是戰略要地，又是資源城市。焦枝線、小浪底、沁北電廠等國家重點工程一個接一個，這些大型工程投入對拉動濟源經濟發展發揮了重要作用。國家投資促進了濟源發展，但濟源人并沒有躺在國家的投資上止步不前，而是努力尋求更好更快的發展。濟源市委、市政府認真分析所面臨的宏觀形勢、微觀形勢，認定加快發展只有一條路，就是統一思想，提高對外開放水平，加大招商引資力度，吸引外來資金。借外來資金發展濟源，也是我們常說的“借船過?！?。
　　
　　《中國報道》：每個地市都在招商引資，但效果有好有次，請問濟源市在招商引資上有什么獨特的方法？
　　段喜中：結合濟源實際，我們主要采取了大規模集中招商、小分隊分散出擊、走出去與請進來相結合、以商引商等形式。比如，2006年9月，我市組團到廈門、泉州招商，效果非常好，客商們表示出對濟源濃厚的興趣。在泉州的招商活動更是取得了出人意料的成功，我們邀請了六七十名客商，到場的超過了100名，許多人找不到座位，站著聽，場面非常熱烈。聽了我們的宣傳和推介，客商們都表示出了到濟源參觀、考察的強烈愿望。
　　《中國報道》：各個地方都在說“走出去，請進來”，您能給我們具體講講濟源市“走出去，請進來”的做法嗎？
　　段喜中：每年兩次的“走出去”和“請進來”活動在濟源已經形成了制度。我認為，“走出去”不見得就要拿回來多少意向、合同，關鍵是結識朋友。推介會上，我對客商們講，期待我們成為朋友，期待大家通過各種渠道進一步了解濟源、認識濟源，到濟源看看，即使不來投資，看看濟源的山水也是一種收獲。“請進來”也是這樣，邀請大家來濟源，有機會、有條件我們就合作，暫時合作不成我們就交朋友。我強調的觀點就是交朋友，只有先交朋友，后才有合作，招商引資不能急功近利。你想，客商看過濟源就會宣傳濟源，雖然暫時不一定能來，但應該看到潛在的利益在后頭。
　　《中國報道》：不急功近利，反而會帶來大利。
　　段喜中：對。在不足3年時間里，外來投資企業增加了170家，而2003年底以前累計起來才30多家，且質量、規模、檔次都比過去高得多。2004年實現了飛躍，濟源吸引外來資金達到9億多元。2005年突破18億元，2006年達到23億元。
　　《中國報道》：在招商引資方面，濟源的優勢是什么？
　　段喜中：優勢主要從硬、軟環境兩方面顯現。濟源現在對外開放的硬件應該說比較好，主要是有比較好的工業基礎，還有交通和區位的優勢，最主要的是，我們還打造了濟源適宜人居住的環境。軟環境、應該是反映政府的管理和群眾的對外開放意識。2006年下半年，濟源開展了整治優化經濟發展環境的活動，這一活動就是要在打造對外開放的軟環境上下功夫：重點解決政府部門及工作人員不作為、亂作為的問題以及企業周邊發展環境問題，如村企矛盾、企業誠信經營等問題，全力打造誠信濟源。
　　《中國報道》：剛開始招商引資的時候，一定遇到了很多困難吧？
　　段喜中：剛提出招商引資時，有些同志急得很，認為濟源早就該大規模招商引資了。當然，也有一些同志很懷疑，并提出招商引資到底會有什么效果？每年招商引資的費用有二三百萬，有人說你這么大成本究竟引來多少項目？有的人怕失敗，招不來項目，或者招來項目沒辦法落地，這都是要承擔責任的。當時，我提出了招商引資三不怕：不怕落埋怨、不怕失敗、不怕付出代價。有了這種認識，大家的顧慮沒有了，積極性被調動起來了，招商引資轟轟烈烈地開展起來。
　　《中國報道》：聽說您也經常帶隊出去招商，而且每次效果都很好，秘訣在哪？
　　段喜中：我們領導班子的成員都去過。實行招商引資，要加強領導，要堅持“一把手”負責制，我們規定每年要用三分之一時間走出去，長年堅持招商，只有形成長效機制，招商引資才能見成效。不過，在出發前市里有一兩個月進行準備，先要發動外地的濟源人和在濟源的外來客商，通過“客商聯系客商、朋友聯系朋友”的方式進行廣泛宣傳，把我們的項目冊和招商引資的政策提前讓外商了解，然后選擇一些有實力而且愿意到濟源發展的企業，把他們請進來，搞一個項目洽談會，介紹市情，推介項目，宣傳政策。每次活動的效果都很好，我們分析效果好的原因主要是前期準備充分。
　　《中國報道》：有一個細節，濟源市外來投資服務中心原名為外商投訴中心，為什么要改這個名字？
　　段喜中：這個名字是2004年改的。首先是“外商”，這個概念忽略了市域之外的外來投資者，涵蓋不全，對濟源來講，只要是市域之外的外來投資企業都是我們的服務對象。投訴改成服務，是個理念問題?！巴对V”，顧名思義，有問題才會去投訴，難道就不能主動把工作做好，沒有投訴嗎？這個變化是由被動變主動，由接受投訴變為主動上門為企業服務，改了以后，投訴確實少了。不過有什么問題還是可以投訴，為外來投資者解決投訴實際上也是一種服務。
　　
　　以建設新濟源為目標開創濟源美好明天
　　
　　《中國報道》：近年來，濟源市經濟發展取得了顯著成績，今后五年是我國重要的發展機遇期，也肯定是濟源經濟發展的重要時期。請問濟源市今后五年的發展戰略是什么？
　　段喜中：今后五年，隨著國家“中部崛起”戰略的全面實施，發達國家和東部地區產業向中部地區轉移逐漸加快，這將為濟源聚集發展資本、加快發展步伐提供難得的機遇。但是也應看到，優勢資本的流動必然帶來更加激烈的競爭，一些新的問題和矛盾也會逐步顯現，可謂機遇與挑戰同在，發展與競爭并存。為了推進濟源的發展，我們結合濟源的實際，提出了以“兩個率先”（率先在中原地區實現全面建設小康社會、率先在河南省實現城鄉一體化）為目標，強力實施“開放帶動、工業強市、科技興市、文化立市、三產富市”五大戰略，建設富裕、文明、和諧的新濟源。這個目標一經提出，就在全市上下引起了強烈的反響。我們相信，只要我們能夠搶抓機遇、真抓實干、開拓進取、團結奮斗，在全市人民的共同努力下，濟源完全有決心、有能力實現這一目標。
　　《中國報道》：濟源的經濟發展已經有了很好的基礎，“今后五年主要從哪些方面實現突破呢？
　　段喜中：圍繞“建設富裕、文明、和諧”新濟源的目標，我們確定了今后五年的主要任務是“八大堅持、八個大力推進”：一是堅持“工業強市”戰略，大力推進工業化建設；二是堅持“六個統籌”，大力推進城鄉一體化建設；三是堅持發展農村經濟，大力推進社會主義新農村建設；四是堅持可持續發展，大力推進環境友好型社會建設；五是堅持“科技興市”戰略，大力推進創新型社會建設；六是堅持改革開放，大力推進開放型濟源建設；七是堅持繁榮社會事業，大力推進文明濟源建設；八是堅持以人為本，大力推進和諧濟源建設。特別是要實現“五個新突破”：在傳統產業改造升級、拉長產業鏈條、精深加工和提高附加值方面取得新突破；在發展壯大高新技術產業和先進制造業方面有新突破；在循環經濟發展和資源節約方面有新突破；在工業平臺建設和鄉鎮工業經濟發展有新的突破；在科技創新能力和引進智力、引進人才方面有新突破；在對外開放水平、提高招商引資效果、增加外貿拉動能力方面有新的突破；在加快三產發展、提高三產在國民經濟中的比重方面有新突破。
　　《中國報道》：今后五年濟源市將在推進城鄉一體化方面采取哪些舉措？
　　段喜中：城鄉一體化是建設新濟源的重要載體。推進城鄉一體化建設，關鍵是抓好發展，核心是抓好統籌，重點是抓好農村。濟源是河南省城鄉一體化試點市，近年來，我們在推進城鄉一體化建設上采取了有力措施，也取得了顯著成效。今后五年，我們將繼續抓好城鄉一體化試點工作，今年要完成城鄉一體化總體規劃和專項規劃的編制，制訂詳細的實施方案，制定城鄉規劃、產業布局、就業和社會保障、基礎設施建設、社會事業、政策措施等六個方面的一體化發展政策，在全市范圍內強力組織實施，切實加快濟源的城鄉一體化進程。為推進城鄉一體化進程，我們做出了重點推進“一中心+三組團+三個重點區域”發展的構想。提出要大力推進中心城區的建設，不斷提升城市的建設和管理水平，完善城市功能，改善人居環境，增強中心城區的輻射帶動作用；要積極推進小城鎮建設，堅持“統籌規劃、重點突破、項目帶動、產業支持”的原則，做優做美中心鎮區，引導工業企業和服務業向城鎮集中，繁榮城鎮經濟，吸引農村人口向小城鎮集中；要狠抓基礎設施建設，逐步實現城鄉自來水使用普及，道路便捷暢通，能源清潔環保，寬帶網進村入戶，垃圾無害化處理，生活污水集中處理的城鄉基礎設施一體化目標。
　　《中國報道》：感謝段書記給我們描繪了濟源的美好未來，感謝您接受我們的采訪。
　　“濟源山水好，老尹知之久；公門欲返駕，溪路猶回首。”這是唐朝大詩人白居易寄情濟源山水的名句。通過在濟源的所見所聞，特別是通過對段喜中書記的采訪，記者對這座古老而又年輕的城市有了更多的留連和希冀。勤勞質樸、熱情善良的濟源人民，將繼續傳承和發揚敢想敢干、開拓進取、堅忍不拔、團結奮斗的愚公移山精神，向著富裕、文明、和諧的新濟源闊步前進！