行業協會促進湖南產業集群發展的問題和對策

　　摘要：隨著全球一體化的發展，行業協會作為社會中介組織的地位日益突現，尤其是在產業集群發展方面迫切需要行業協會走上前臺，扮演重要角色。文章試圖從行業協會在產業集群發展中的作用機制角度，通過分析行業協會對湖南產業集群發展所起的作用、現狀、問題，客觀現實地提出加強培育發展湖南行業協會的對策、建議，以期為推進培育發展行業協會提升產業集群競爭力提供參考。
　　關鍵詞：湖南省；行業協會；產業集群
　　
　　產業集聚類型主要有三種，其中之一就是依靠行業協會組織協調形成的。1998年聯合國工業發展組織（UNIDO）在分析意大利產業集群發展模式時總結了七條經驗，其中一條就是“行業協會——企業間信任和積極的自治組織”。因此，湖南要快速發展產業集群就必然離不開行業協會組織的協調。
　　
　　一、當前湖南行業協會在促進產業集群發展中存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┞毮懿幻鞔_，難以得到強化
　　政府職能轉移不夠，行業協會難以定位。調查反映，多數協會受政府部門干預制約較多。許多部門自覺或不自覺地把行業協會作為自己的附屬機構，把許多應該或可以由行業協會承擔的工作仍作為政府部門的工作，使協會感到無事可做。
　　（二）人才資源支持不足
　　主要表現在專職工作人員少，人員結構不合理，人員素質不高。湖南省近300家省級協會，55%的協會無專職工作人員。市本級80個協會，19個協會無專職工作人員，占23.75%。從專職工作人員的年齡結構狀況來看，30歲以下的職員比例不到為15%，30—49歲的約占30%，50—59的占26%，60歲以上的職員比例為28%。從工作人員的文化程度看，大專文化程度僅占38%；大學本科文化程度的占26%；研究生文化程度的不到1%，而低學歷（大專以下）的職員比例較高。這表明，專職工作人員尚缺乏高素質人才。
　?。ㄈ┓ㄒ幉唤∪?，相應配套政策缺乏
　　到目前為止，我國除國務院1998年10月25日發布的《社團登記管理條例》（國務院第250號令）外，對行業協會的性質、地位、職能在法律意義上來說沒有一個明確的規定。近年來有一些地區（如上海、廣東、深圳、青島、大連）對行業協會出臺過一些規定或意見，但對全國來說都不具備法律或法規的效力。由于不少行業協會的性質、職能、權益等，在法律法規上缺乏明確規定，致使行業協會開展活動法律依據不足，合法性難以保證。例如，迄今還沒有一部專門針對行業協會的法律，對行業協會的法律地位、基本職能、應有的權益和應當承擔的責任，以及法律給予何種保護等一系列的問題，都得不到法律法規的準確無誤的回答。同時，湖南省政府對于能夠促進行業協會發展的相應配套政策，如財務制度、票據管理、稅收減免、社會保險等相關政策也未能及時出臺。
　　（四）對區域經濟的產業選擇作用不強
　　隨著市場競爭的日趨激烈，市場信息量增長迅速、真假難分，單靠一個企業獨自完成對這些信息的搜尋、甄別成本很大。因此，眾多生產工藝相同或上下游關聯的企業需要一個組織來從事這項工作，而行業協會正好可以把政府的有關產業政策變成具體的措施，使企業經營行為得以規范。同時，企業可以通過行業協會向政府反映經營管理過程中公共需求的不足，通過政府的政策傾斜使這些公共需求得到滿足，但目前湖南的行業協會還不能有效的運作，無法使企業經營管理中的各項成本降到最低，從而也就無法迅速加快產業的集聚。如祁東、邵東、邵陽三縣交界處盛產黃花菜，但由于沒有組成強有力的行業協會，使得農戶之間沒有形成真正的合作分工，在產品深加工上沒有創新，有優勢卻不能帶來好的經濟價值。
　?。ㄎ澹┯刑厣蛢瀯莸闹鲗Мa業沒有形成明顯的輻射作用
　　行業協會的成功運作能使區域經濟的某一產業得到快速發展，某一產業的快速發展，又會給關聯產業的發展帶來機會，而行業協會能使同類型產業的成功企業聚集在一起，進行有效的溝通，激發經營的靈感，產生“患難共振”，但湖南的行業協會還沒有充分發揮作用，使得主導產業對關聯產業的企業發展沒有產生明顯的輻射作用。如傳統的醫藥行業，存在衡陽古漢養生精、長沙九芝堂、瀏陽生物醫藥等企業，企業自己都具有獨立的經營網絡，但是相關產業沒有形成集群。
　?。┥形葱纬捎懈偁巸瀯莸漠a業集群
　　行業協會在產業集聚的過程中，會促使企業通過分工、合并、重組的方式，推動品種的差異化、工藝的差異化、經營方式的差異化以及銷售對象的差異化，推動工序的互補、產品的互補和信息的互補，促使企業間由非理性競爭轉變為理性競爭，由完全競爭關系轉向競合關系。比如醴陵市作為全國四大瓷都之一，有幾百年的造瓷傳統技術，但是產銷上缺乏合理布局，大多以小作坊的形式零星分布，沒有樹立好的品牌。
　　
　　二、提升行業協會在產業集群發展中作用的對策
　　
　　針對上述問題，考慮行業協會的進一步發展并促進其在產業集群發展中的作用，提出以下幾點思路、對策。
　　（一）加快政府職能部門的職能轉變
　　政府經濟管理部門要積極清理不適應行業協會發展的政策法規，并提出職能轉換方案；政府職能部門要結合國務院行政審批制度改革，對原有的職能進行認真研究，該收的收、該放的放，為行業協會的發展創造良好的環境，把政府無暇做、不便做的工作或者原來由政府承擔的一些行業管理的具體工作和社會工作交給行業協會來承擔，充分發揮行業協會在行業管理、行業協調、行業自律、行業資格認定，行業人才培訓和對外交往等方面的優勢，積極鼓勵和支持行業協會發揮作用。
　?。ǘ┘訌娦袠I協會的制度建設，強化行業協會的自律能力
　　加強行業協會的制度建設要注意以下幾個問題：一是制度建設的前提是要成員企業廣泛參與、深度討論，把大多數民員的制度要求反映出來；二是制度表述要做放到權力和義務的統一，尤其對義務履行的范圍、履行水平、履行程序要進行詳盡的表述；三是對違反自律制度的制裁要措施到位，要動用行業協會的一切資源參與對履行制度的監督和制裁工作。只有加強行業協會的制度建設，才能有效地防止行業內部“劣幣驅逐良幣”現象的產生，才能使行業協會充滿生機和活力。
　　（三）優化行業協會組織發展的法律環境
　　行業協會是市場經濟發展到一定階段而產生的民間社團組織，它代表的是該行業的企業公共利益。這一公共利益必須以符合整個社會的公共利益為前提，而不同階層的利益與社會公共利益雖然有其一致性，但也不可避免地會存在著利益的沖突和矛盾。這就需要政府予以正確的引導和協調。從本質上來說對協會的管理、協會的發展、協會的作用和協會的活動必須依靠法律的形式來規范。在市場經濟較為發達的歐美國家、亞洲的日韓等國家，均對行業協會進行了立法管理。
　?。ㄋ模┩晟菩袠I協會的功能定位，提高行業協會的運行效率
　　行業協會體現政府管理的功能主要有：一是經濟調節的功能。包括參與制定行業規劃、參與行業立法的起草、行業標準的制定和修訂等；二是市場監管的功能；三是行業的公共服務功能，包括行業信息的咨詢和傳播、產業損害的調查、幫助企業改善經營管理等。如無為縣政府根據該縣電線電纜、羽毛加工兩大產業集群不同發展情況，積極支持成立全縣電線電纜產業協會和全縣羽毛加工行業協會。目前，位于該縣高溝鎮的全省獨樹一幟的電線電纜產業集群、全國知名電纜產業基地已經輻射到周邊姚溝、無城等鄉鎮，并在當地形成數家規模電線電纜工業企業。無為縣政府在原高溝鎮電線電纜產業協會基礎上組建縣級電線電纜產業協會，以此來突出電線電纜產業集群的區位品牌優勢，提升集群企業核心競爭力，規范行業行為，減少無序競爭，擴大在全國電線電纜市場上的占有份額。同時又鑒于無城鎮董橋村羽毛加工產業集群，規模不大、檔次不高、發展速度不快的實際情況，縣政府又支持組建了縣級羽毛加工業行業協會，通過發揮協會自身優勢，主動為企業協調服務，向政府建言獻策，促進企業間、企業與政府之間相互聯動來逐步提升集群企業技術檔次，促進產業快速升級。
　　
　?。ㄎ澹┓糯笮袠I協會的導向效應，加快區域產業集聚的速度
　　產業集聚需要培育支柱產業，政府應全力給予扶持，實行資源的合理配置，同時還應發揮行業協會的導向作用。第一，政府要利用媒體宣傳當地的主導產業，要對行業協會舉辦的行業展銷會、訂貨會等給予大力支持，優先滿足主導產業的公共需求；第二，要進行行業協會細分。這樣有利于突顯行業協會的專業優勢，通過行業協會的細化、發展，可以突顯區域在這個鏈節上的資源配置優勢；第三，要加強行業協會信息傳播的功能。行業協會要運用專業優勢提供時效性、針對性很強的信息，對于降低企業管理決策成本、生產要素的獲取成本有很大的幫助。
　　（六）拓寬行業協會的活動范圍
　　行業協會不僅要保持協調功能，更要為企業拓展市場、促進技術進步、防范與規避風險提供有效服務。如參與制訂和實施產業經濟技術政策、實施行業創名牌戰略，成立行業反傾銷、反補貼應訴代表和反傾銷、反補貼訴訟代表，建立產業損害預警系統等等。正如廣東嘉寶利公司總裁仇啟明在“協商籌備全國工商聯涂料商會座談會”上所說：“企業在走向規范化市場和國際市場化過程中，碰到了許多的障礙，如反傾銷、如惡意敲詐和惡意曝光，如產品價格的市場協調等，都應該有一個自己的事情自己能夠協商的合法組織。從國際上看，許多國家之所以能夠解決這個問題，就是因為有一個得力的同業商會。”目前，國家商務部已把行業協會和商會確定為應對國際貿易爭端的具體組織單位。由此可見，維護產業安全是行業協會的一項基本職能，也是國際慣例。政府是推動區域經濟發展的主導力量，但政府推動型的發展模式會帶來一個弊端，就是區域間產業趨同現象特別明顯。要克服這種現象，僅靠政府的力量是不夠的，因為每個政府都希望其他區域的產業要素流入本區域，而不希望本區域的產業要素流出。因此，盡管有“中部地區”經濟發展高峰會議，但對避免產業趨同的效果并不理想，因此，應充分發揮行業協會的作用，推進的方式可以分成形式上和實質性兩個階段。形式上的就是先把名稱改變，比如先將“珠洲市機電行業協會”改為“湖南省機電行業協會株洲分會”，使行業協調有組織基礎，然后再進行實質性運行的整合，目的就是要盡量避免政府對行業經營行為的干預。
　　
　　參考文獻：
　　1、蔣佳林.行業協會:產業集聚有助推器[J].企業改革