湖南農村“留守子女”問題成因及對策研究

　　摘要：現階段湖南省農村存在規模龐大、身心發展受到嚴重影響的“留守子女”群體，文章從構建農民行動決策的成本收益框架入手探討了湖南“留守子女”群體的成因，并分析了“留守子女”身心發展受到負面影響的原因，并從減少“留守子女”群體數量和讓“留守子女”受到良好的教育兩方面提出了相應的對策。
　　關鍵詞：湖南；農村“留守子女”；成本收益分析；形成原因；對策
　　
　　一、引言
　　
　　所謂“留守子女”，是指農村中父母雙方進城務工，在家與祖輩、其他親鄰或者獨自一人生活的處于義務教育階段的孩子群體。目前，一大批學者、媒體工作者、政府工作人員已經開始探討農村“留守子女”問題：王東宇、林宏（2003），中國農村留守兒童問題課題組（2004），周宗奎、孫曉軍、劉亞、周東明（2005）等，認為農村“留守子女”存在人身安全、學習、品行、心理發展等方面的一系列問題。李慶豐（2002）、中國農村留守兒童問題課題組（2004）等分析了產生這些現象的原因，并從學校、社會、家庭等方面提出了相應的對策。
　　湖南作為全國勞務輸出大省之一，盡管其省際、省內各地、縣級市之間人口流動日趨頻繁，但農民流動并沒有帶動其子女的相應流動，大部分的家庭選擇將子女留在家中，成為“留守子女”。現階段湖南存在龐大的“留守子女”隊伍：段成榮、周福林根據2000年人口普查抽樣數據，分析得出湖南留守兒童占湖南省兒童總數的12.53%；而在經濟欠發達的地區，“留守子女”占子女總數的比例更大，2004年攸縣在校中小學生中“留守子女”達3.38萬人，占其在校學生總數高達35%。更不容忽視的是，農民工外出給湖南農村“留守子女”的心理、智力發展帶來了極大的影響：如范方、桑標（2005）對邵陽市兩縣的調研發現“留守子女”親子教育的替代導致了家庭環境的惡化，不良的家庭環境進而引起或誘發兒童不良人格因素，最終影響孩子的身心發展。劉文艷（2005）通過對衡陽市12個縣市的調查，也得出了類似的結論。
　　鑒于當前農村一方面存在規模大的“留守子女”群體，另一方面“留守子女”的身心發展受到了不利的影響，各級政府對該群體已經引起了高度重視，一定程度上減輕了“留守子女”問題。本文從湖南“留守子女”問題現狀出發，探討其形成的原因，進而提出相應具有實際操作性的對策措施。
　　
　　二、湖南農村“留守子女”問題形成原因分析
　　
　　（一）“留守子女”群體形成原因的成本收益分析
　　1、農民行動決策的成本收益分析。為深入研究湖南省農民不攜帶子女外出打工，從而最終導致規模巨大的“留守子女”群體的原因，本文從農民工成本收益角度分析，假設如下：（1）農民有三種選擇：第一種是農民攜帶子女外出，第二種是農民不攜帶子女外出，第三種是農民在家務農；（2）第一種情況下的成本：農民本人在城市的所有費用Lp1、子女在城市的教育費用Ec1、子女在城市生活除教育費用外的所有費用Lc1；第一種情況下的收益：城市工資收入Wp1、子女未來工資收入Wc1。第二種情況下的成本：農民本人在城市的所有費用Lp2、子女在農村的教育費用Ec2、子女在農村生活除教育費用外的所有費用Lc2；第二種情況下的收益：城市工資收入Wp2、子女未來工資收入Wc2。第三種情況下的成本：農民本人在農村的所有費用Lp3、子女在農村的教育費用Ec3、子女在農村生活除教育費用外的所有費用Lc3；第三種情況下的收益：農民務農收入Wp3、子女未來工資收入Wc3。（3）子女未來工資收入與子女將來受教育程度有關，而受教育程度取決于孩子的身心、智力發展情況，上述Wc1、Wc2、Wc3皆為子女未來工資收入的貼現值。（4）鑒于農民收入過低、農民受教育程度較低原因，農民決策是一種短期行為，決策目標只是當期收入最大化，即收入僅考慮農民本人工資收入，而成本則考慮農民本人跟子女。在第一種情況下，農民的收入Yp1=Wp1-（Lp1+Ec1+Lc1），第二種情況下，農民的收入Yp2=Wp2-（Lp2+ Ec2+Lc2），第三種情況下，農民的收入是Yp3=Wp3-（Lp3+Ec3+Lc3）。農民的最終決策取決于三種情況下的收入Yp1、Yp2、Yp3值的大小。若Yp1最大，則農民攜帶子女外出，子女在城市接收教育；若Yp2最大，則農民不攜帶子女外出，子女成為“留守子女”；若Yp3最大，則農民在家務農，子女在農村接受教育。
　　2、湖南農村“留守子女”群體形成原因的成本收益分析。湖南農村存在規模巨大的“留守子女”群體，這是農民成本收益分析的結果，具有深刻的現實原因：（1）城鄉收入差距懸殊，農民務農收入遠低于城市工資收入：農村人均收入增長幅度遠低于城市居民人均收入增長幅度，不同職業工資之間、城鄉收入之間差距明顯：如2004年，湖南農、林、牧、漁業在崗職工年平均工資6961元，而湖南的平均工資數是13928元，城市人均年可支配收入8617.48元，而農村純收入僅2837.76元，即Wp3＜＜Wp1=Wp2。（2）城鄉之間存在“壁壘”，農民工子女在城市接受教育、生活的成本過大：農民工子女在流入地接受教育的成本過高，即Ec1＞＞Ec2=Ec3；同時，城市物價水平相對農村要高，子女在城市生活需要交付房租、水費等農村并不要支付的成本，生活成本較高，即Lp1=Lp2＞＞Lp3，Lc1＞Lc2=Lc3。通過比較可知，在現階段，Yp2=Wp2-（Lp2+Ec2+Lc2）＞Yp1=Wp1-（Lp1+Ec1+Lc1），Wp3-（Lp3+Ec3+Lc3），故湖南農民的“最優決策”是第二種，即不攜帶子女外出。
　　（二）“留守子女”在農村身心發展受到影響的原因分析
　　農民不攜帶子女外出務工，一方面導致湖南農村存在規模巨大的“留守子女”群體，另一方面也對“留守子女”的身心發展帶來了一系列影響，這歸因于“留守子女”既不能受到有效的學校教育，又不能享受完善的家庭教育，最終的結果，是Wc2＜Wc1，Wc3：
　　1、農村學校缺乏發揮有效學校教育作用的辦學條件。學校是孩子接受知識和成長的主要場所，有效的學校教育，對于孩子的智力發育、人格健全作用重大，可是，目前，湖南絕大部分農村學校辦學條件欠缺：一方面農村學校的基礎設施投入不夠，另一方面，農村學校師資水平較低。辦學條件的限制，使農村學校對“留守子女”的健康成長心有余力不足。
　　2、代養人、農民工未能起到有效的家庭教育作用。農民外出務工，“留守子女”不能受到有效的家庭教育：代養人主要是祖輩，對孩子的照顧往往局限在生活上，忽視孩子的學習，尤其是心理需求與發展。
　　
　　三、湖南農村“留守子女”問題解決途徑探索
　　
　　湖南農村“留守子女”問題形勢嚴峻，而“留守子女”問題又與湖南的城市化、社會主義新農村建設息息相關，關系到湖南的長遠、穩定發展，一方面，積極創造條件，讓農民工子女在城市接受教育，或增加農民收入，減少外出務工，減少“留守子女”數量；另一方面，在既存規模巨大的“留守子女”群體下，采取措施，將農民工外出對“留守子女”的影響降到最低：
　　（一）政府應積極創造條件，減少“留守子女”數量
　　1、繼續加大城市對進城務工農民子女就學的支持力度。為了保障進城務工就業農民子女依法接受義務教育，湖南省政府于2004年制定了《湖南省進城務工就業農民子女接受義務教育實施辦法》，2005年又實行了《湖南中小學義務教育階段一費制標準》，這對于妥善解決進城務工農民工子女的就學問題提供了有力的制度保障。
　　
　　2、發揮民辦學校在吸收農民工子女就學方面的重要作用。一方面，應該拓寬教育經費收入來源，加大政府對城市教育的轉移支付；另一方面，應該降低民間資本的辦學門檻，鼓勵民間資本的進入，緩解由于農民工子女的大幅涌入造成的城市教育資源緊張問題，同時，加強對民辦學校的宏觀管理，引導其健康發展。
　　3、加快戶籍制度、教育制度、醫療制度、養老保險制度、勞動保護制度等具體制度的改革進程，保證進城農民工利益。
　　4、大力推行農村勞動力轉移培訓，為農民攜帶子女外出創造條件。湖南省于2004年開始推行農村勞動力轉移培訓陽光工程，廣泛開展引導性培訓、技能性培訓、轉移后培訓，為盡可能多的農民提供培訓的機會，促進了農村剩余勞動力的順利轉移，增加農民工工作的穩定性及務工收入。
　　5、加大農村改革力度，增加農民收入，減少外出務工農民數量。一方面，認真貫徹中央1號文件，全面落實“兩減免、三補貼”政策，即“減免農業稅，取消除煙葉外的農業特產稅，全面推行糧食直補工作，實施良種補貼，落實穩定農業生產資料價格的財稅優惠政策”；另一方面，調整農業種植業結構，大力發展特色、高效經濟作物，調整農村經濟結構，大力發展二、三產業，推動農業的產業化經營，提高農民的收入水平，從而改變農民的行動決策，減少外出務工，源頭上避免“留守子女”群體的出現。
　　（二）發揮農村學校、農村基層、農民本人作用，降低對“留守子女”身心發展的影響
　　1、增加農村教育投入，發揮農村學校的學校教育作用。一方面，逐步增加用于農村義務教育的比例，優化教育經費支出結構，保證義務教育所需事業費和基本建設投資；另一方面，對貧困縣市增加轉移支付，以保障貧困縣市的農村義務教育基本投入，同時，呼吁全社會對農村教育的支持，通過希望工程、大學生支教等方式獲取社會力量的幫助。
　　2、建立“留守子女”教育監督體系，發揮代養人的教育作用。代養人的教育觀念、教育方法等對“留守子女”的健康成長關系重大，在現實情況下，可以考慮由村委、婦聯等部門構成的一個農村“留守子女”監督教育體系，像邵陽市新寧縣白沙鎮由鎮計生辦聯合教育、婦聯等部門推行的“代管家長制”，效果比較好。
　　3、農民本人應慎重考慮自己的行為對子女的影響。父母的言傳身教對于孩子的身心發展作用重大，外出務工之前，農民應權衡利弊，考慮自身外出對子女學習、心理上的影響。若因為自己的外出，對子女的影響太大，則應該選擇少外出務工。外出農民工將子女留在家中，應該采取措施將對子女的影響降到最低程度，一方面，農民工應該選好代養人，囑咐其Ul2YTcPkCTTVb4GFx+U6DQ==對子女的生活、學習等多方面進行關照；另一方面，鑒于家庭教育的難以替代性，農民工應該經常通過電話、書信等方式多與子女溝通，條件允許的話，常回家看看，長假期間與子女相聚，彌補親情缺陷。
　　
　　參考文獻：
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