黑龍江省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

　　摘要：文章通過對黑龍江省農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)狀的分析，找出了該省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素及其成因，并據(jù)此提出了解決這一問題的治標性策略和治本性策略。
　　關(guān)鍵詞：富余勞動力；制約因素；成因；策略
　　
　　黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是全國重要的商品糧基地，農(nóng)業(yè)在該省經(jīng)濟社會發(fā)展占重要地位，“三農(nóng)”問題是該省經(jīng)濟快發(fā)展的重中之重。然而，隨著黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村富余勞動力問題凸現(xiàn)出來，在有些農(nóng)區(qū)甚至成為制約“三農(nóng)”發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的難題。
　　
　　一、黑龍江省農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)狀
　　
　　2004年底，黑龍江總?cè)丝诹?815萬人。農(nóng)業(yè)人口1809萬人，占全省總?cè)丝诘?7.4%，全省耕地面積1.38億畝。從數(shù)量上看，農(nóng)村勞動力資源達936萬人，超過農(nóng)村人口的半數(shù)。其中，富余勞動力460萬人，占農(nóng)村勞動力的49%。
　　
　　二、黑龍江省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難的主要成因
　　
　　（一）陳舊保守的思想觀念
　　由于幾千年封建統(tǒng)治所遺留下來的陳舊保守的思想觀念，使農(nóng)民不愿拋開土地，離開家鄉(xiāng)到外面去尋求更廣闊的就業(yè)空間。據(jù)2004年1～10月份統(tǒng)計，黑龍江流向外省的農(nóng)村勞動力93.3萬人，占轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的27.4%。絕大部分勞動力滯留在省內(nèi)，省內(nèi)流向為280萬人，占72.6%。而有關(guān)資料顯示，全國跨省區(qū)打工的農(nóng)村勞動力占外出打工的勞動力的比例達到80%左右。說明農(nóng)村勞動力外移能力不強，省外勞動力市場開發(fā)不足。
　　（二）農(nóng)民文化素質(zhì)低
　　面對農(nóng)業(yè)進入發(fā)展新階段對農(nóng)民素質(zhì)提出了更高要求，農(nóng)民素質(zhì)還需要進一步提高。
　　1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對薄弱，農(nóng)民科技培訓體系不完善。目前，在黑龍江省農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲占8.7%，小學文化程度占43.5%，初中文化程度占42%，高中以上文化程度僅占5.8%。大專以上文化程度的更是寥寥無幾。可見，農(nóng)民教育程度普遍偏低，而且九年義務(wù)教育還未完全普及。至使未來的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低。隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，對勞動力職業(yè)技術(shù)的要求會越來越高，越來越嚴格。但各級政府培訓經(jīng)費嚴重不足，培訓基地設(shè)施和條件得不到改善，培訓手段和方法因缺少經(jīng)費而不能適應(yīng)農(nóng)民實際需要，對農(nóng)民工的職業(yè)技能和素質(zhì)培訓明顯滯后與勞動力市場的需求。
　　2、一些地區(qū)盲目開發(fā)，大量征占耕地是使農(nóng)民變成富余勞動力的重要原因。某市1999～2001年以建立“對俄農(nóng)業(yè)蔬菜出口開發(fā)區(qū)”為名，強行征占3.5萬畝糧田，致使4000多農(nóng)村人口失去了生產(chǎn)資料，其中近千人成為了失業(yè)的富余勞動力。
　　3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)將使農(nóng)村勞動力面臨巨大壓力。面對西方各國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的競爭，我國必須由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡，必須走產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的道路，從而進一步提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。在耕地面積逐漸減少的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將占用更少的勞動力而釋放更多的富余勞動力。農(nóng)村富余勞動力的數(shù)量將由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高而不斷增加。同時，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，加入WTO后，糧豆薯產(chǎn)出的減少，必然產(chǎn)生大批農(nóng)村“富余勞動力”。
　　4、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)村富余勞動力缺少轉(zhuǎn)移的平臺，使黑龍江省農(nóng)村勞動力的自由流動受到限制。其中突出的是土地制度、戶籍制度和農(nóng)民工子女上學難三大問題嚴重影響著農(nóng)村勞動力自由流動。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移缺少規(guī)范的勞動力交流場所，用工信息、勞動力價位等一些外出務(wù)工者十分關(guān)注的信息發(fā)布不及時，加大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本和難度。
　　
　　三、黑龍江省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策
　　
　　總的指導思想和原則，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)；緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革六大戰(zhàn)略目標，分別制定近中期和長期對策。
　　（一）近中期對策，即治標性策略
　　1、加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念。要廣泛運用廣播電視、講座報告、典型示范科普教育、“三下鄉(xiāng)”宣傳活動等各種宣傳教育形式，宣傳國家有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變對富余勞動力特別是農(nóng)民工的認識，激發(fā)富余勞動力外出務(wù)工的熱情。
　　2、加快職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。為了形成縱向到底、橫向到邊、多渠道、全方位的農(nóng)村科技培訓體系網(wǎng)絡(luò)，我們借鑒北京市的經(jīng)驗設(shè)計了黑龍江省科教興農(nóng)管理體系（見圖1）。黑龍江省農(nóng)村勞動力培訓應(yīng)采取的措施是：（1）根據(jù)農(nóng)村勞動力市場需求調(diào)整職業(yè)教育的內(nèi)容。要重點開發(fā)技術(shù)推廣教育模式、綠色證書模式、青年農(nóng)民培訓模式、創(chuàng)業(yè)培植模式、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓模式、企業(yè)帶動代培模式等。（2）努力辦好“三農(nóng)”特色的高層次學校，組織動員各級各類辦學力量設(shè)置培訓網(wǎng)點。一是辦好農(nóng)村農(nóng)業(yè)廣播學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)學校。二是把農(nóng)村中分散的科技人員和技術(shù)骨干或運用科技成果效果顯著的農(nóng)民組織起來，因地制宜地開展各種科技培訓、技術(shù)交流、科技咨詢服務(wù)和各種形式的科普宣傳活動。三是按照市場需求設(shè)置培訓網(wǎng)點，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)培訓以及外出務(wù)工所需的職業(yè)技能培訓，做到課堂與生產(chǎn)實踐相結(jié)合。
　　3、深化制度改革，逐步建立和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。（1）調(diào)整土地政策。土地制度應(yīng)在堅持中央關(guān)于土地承包制的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)村土地依法合規(guī)的有償轉(zhuǎn)讓，要從嚴從緊治理“圈地”現(xiàn)象，嚴格控制建設(shè)用地總量，保障農(nóng)民生產(chǎn)資料完整不受侵害。（2）改革戶籍制度。首先，對進城農(nóng)民實行基本戶口制。其次，放開縣級以下城鎮(zhèn)的戶口，允許具有一定條件的農(nóng)民與土地徹底分離，成為小城鎮(zhèn)居民。再次，逐步放開縣以上中小城市的戶口，允許農(nóng)民進入中小城市擇業(yè)。
　　
　　4、將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要出路。2003年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值36686億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的31.4%，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要支柱；吸納農(nóng)村富余勞動力1.36億人，占農(nóng)村勞動力的27.8%。以綏棱森林產(chǎn)品開發(fā)有限公司為例，該企業(yè)投資300萬元，辟建一處森林雞屠宰、山野菜加工和山產(chǎn)品交易為一體的山林產(chǎn)品開發(fā)園區(qū)，工程占地5000平方米，吸納農(nóng)村富余勞動力近千人。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展總體緩慢，影響了農(nóng)村富余勞動力的吸納，因此大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是不可或缺的道路。
　　5、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴展其對農(nóng)村勞動力的容量。要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作為“民心工程”，將發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要一部分。如有些省市興建農(nóng)民商貿(mào)街，吸引農(nóng)民進城經(jīng)商，既促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又加大了對農(nóng)村勞動力的容量。
　　6、重視勞務(wù)輸出。利用上海、浙江、江蘇等省市與我省已經(jīng)建立多種經(jīng)貿(mào)合作和曾在我省下鄉(xiāng)知青較多的有利條件，積極推介我省勞動力資源，擴大勞動力向這些省市輸出。
　　7、充分利用黑龍江省的地緣優(yōu)勢大力發(fā)展勞務(wù)境外輸出。我省毗鄰俄羅斯、韓國等國，要利用好黑河、綏芬河、東寧等對俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢。引導農(nóng)民走出國門，壯大打工經(jīng)濟；要把向俄羅斯輸出勞務(wù)作為一條主要渠道，鼓勵農(nóng)民到俄羅斯種植蔬菜、水果和糧食作物。
　　（二）長期對策，即治本性策略
　　本著促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。集體著眼于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、構(gòu)建長期就業(yè)平臺、培育勞動力品牌、建立社會保障體系、推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營六大戰(zhàn)略目標，提出以下6項治本性對策。
　　
　　1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育程度，是加快農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本大計。（1）打好農(nóng)村“普九”攻堅戰(zhàn)。一是加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村校舍和辦學條件，增加農(nóng)村教師的待遇，鼓勵知識分子到農(nóng)村支教等。二是減免貧困地區(qū)義務(wù)教育學生的學雜費。由政府組織，對偏遠農(nóng)村的貧困學生，可以適當予以減少或免除學雜費等優(yōu)惠政策。（2）繼續(xù)發(fā)展并逐步普及農(nóng)村職業(yè)高中，要引導、組織農(nóng)村生源進入農(nóng)業(yè)職業(yè)高中學習，培養(yǎng)適用的就業(yè)技能。（3）探索開展初中分流。縣域和農(nóng)村中學要從初三開始設(shè)立職業(yè)技能課和設(shè)立職業(yè)技能班，對不能繼續(xù)升學的在校初中生，可以以職業(yè)技能教育為主渠道，對其進行分流，使他們既可以完成了義務(wù)教育又掌握了將來擇崗就業(yè)的本領(lǐng)。（4）以“科普”為重點，堅持經(jīng)常性“三下鄉(xiāng)”活動。政府組織專業(yè)人員，經(jīng)常下鄉(xiāng)為農(nóng)民進行技術(shù)指導，積極鼓勵并以優(yōu)厚的條件吸引科技人員“長住”農(nóng)村。
　　2、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的長遠大計。（1）依靠科技改造縣域經(jīng)濟，使其吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。如我省克東縣，曾是全省十弱縣之一。但幾年間，通過改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，實現(xiàn)工業(yè)帶動戰(zhàn)略：“走出大農(nóng)業(yè)，發(fā)展民營企業(yè)，從而拉動畜牧業(yè)的工業(yè)強縣之路。”使經(jīng)濟得到快速發(fā)展，僅飛鶴、東興、腐乳等七大企業(yè)就安置富余勞動力6000多人。（2）發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用，并作為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。如我省農(nóng)墾區(qū)有103個農(nóng)（牧）場，通過大力建設(shè)小城鎮(zhèn)，形成了100多個產(chǎn)業(yè)比較健全，生態(tài)優(yōu)良的小城鎮(zhèn)。吸引了農(nóng)民進城，帶動經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。
　　3、要為農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移構(gòu)建平臺。各級政府應(yīng)大力培育勞動力轉(zhuǎn)移的中介組織，為各類用工單位和農(nóng)民提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、政策引導、技能培訓、權(quán)益維護等服務(wù)，為全省農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移搭建了新的平臺，促進我省農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)，推進我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。
　　4、要培育打造我省農(nóng)村勞動力品牌。由政府出面搭臺，公眾媒體展示，進一步加大宣傳力度，大力叫響“龍哥龍妹”、“依安保姆”、“鶴崗保安”、“齊齊哈爾出租車司機”和“鶴城藍領(lǐng)”“巴彥勞務(wù)大集”等已經(jīng)樹立起來的黑龍江勞務(wù)品牌，并大力推進“三農(nóng)”勞務(wù)品牌建立。
　　5、完善農(nóng)民工社會保障體系，免除進城務(wù)工農(nóng)民后顧之憂。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障制度。如甘南縣24萬多農(nóng)民中，有20萬人可以享受到免費體檢，使全縣絕大部分農(nóng)民都能享受到以前只有城里人才能享受到的保健方式。雙鴨山市出臺八項措施保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活，被征地農(nóng)民將被納入養(yǎng)老保險試點。
　　6、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬黑龍江省農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。友誼縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)資源豐富，境內(nèi)的友誼農(nóng)場是“國家重要的商品糧基地”和黑龍江墾區(qū)的“畜禽養(yǎng)殖大場”。在國家一系列惠農(nóng)政策的促進下，友誼縣、農(nóng)場合力，積極幫助農(nóng)場實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。近年來，引進總額近3億元，建起加工生產(chǎn)型企業(yè)40余家，吸納了大量農(nóng)區(qū)勞動力。
　　
　　參考文獻：
　　1、黑龍江統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計