誰(shuí)該是扶貧的受益者

媒體關(guān)注的貴州省織金縣扶貧辦原主任安德學(xué)，采用虛報(bào)冒領(lǐng)等手段套取國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金，甚至采購(gòu)劣質(zhì)種苗發(fā)放給農(nóng)戶的案子，經(jīng)有關(guān)部門(mén)立案?jìng)刹椋涨耙驯粰z察機(jī)關(guān)提起公訴。

其實(shí)，象織金縣扶貧變成“坑農(nóng)辦”的絕非孤例。一些地方的政府扶貧機(jī)構(gòu)雁過(guò)拔毛，“靠貧吃貧”，采用虛開(kāi)發(fā)票、假造文件、少支多報(bào)等手段套取私分扶貧款，亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。它不僅直接損害了農(nóng)民的利益，加劇了貧困程度，也浪費(fèi)了國(guó)家扶貧資源，敗壞了政府的形象。

114萬(wàn)扶貧項(xiàng)目，三座牛棚一頭豬

2007年7月，甘肅天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)胡溝村53戶村民聯(lián)名向新聞媒體反映稱，從2006年3月到2007年3月，甘肅省扶貧辦和麥積區(qū)扶貧辦下批扶貧項(xiàng)目款114萬(wàn)元，其中扶貧辦支付了國(guó)家專項(xiàng)獻(xiàn)50萬(wàn)元，信貸款40萬(wàn)元，自籌24萬(wàn)元，項(xiàng)目當(dāng)中清晰的說(shuō)明給村上買(mǎi)牛220頭、種草330畝、新建設(shè)牛棚40座，扶貧戶150戶，培訓(xùn)農(nóng)民500人(次)，人畜飲水工程一處。

然而，這項(xiàng)已被相關(guān)部門(mén)認(rèn)定驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，村民連一根牛毛也沒(méi)見(jiàn)到，培訓(xùn)的事情更沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，見(jiàn)到的只有三座未曾使用的牛棚、20畝苜蓿飼料地。

有記者在村民帶領(lǐng)下到該村實(shí)地察看了一番，村里的確建了一個(gè)飲水工程，很多農(nóng)戶家中也確實(shí)圈養(yǎng)了牛，但與政府沒(méi)有關(guān)系；至于牛棚，找遍了整個(gè)村莊，才在村支書(shū)家附近找到了一個(gè)牛棚，里面只有雜物，又走了100余米，又發(fā)現(xiàn)了一座牛棚，但頂部的塑料膜已經(jīng)破爛不堪，里面堆放了一堆柴草、一輛架子車(chē)，還有一頭豬。隨后在路邊又見(jiàn)到第三座牛棚，此外就再?zèng)]看到別的牛棚。

據(jù)麥積區(qū)扶貧辦辦公室人員介紹，該項(xiàng)目是2006年立項(xiàng)，按照國(guó)家要求年底必須完成；所有的項(xiàng)目采取的是先建設(shè)后報(bào)賬的方式；該項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)了驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后將50萬(wàn)元資金全部劃撥到鎮(zhèn)政府，值得一提的是，220頭牛和牛棚全都是驗(yàn)收合格的。

在《天水市麥積區(qū)2006年第一批財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃》中，針對(duì)該項(xiàng)目的麥扶頒發(fā)(2005)6號(hào)，天麥水發(fā)(2005)101號(hào)文件的記錄上明確寫(xiě)著：增收項(xiàng)目29萬(wàn)元：1、養(yǎng)牛22萬(wàn)元，牛舍4萬(wàn)元。2、種草1萬(wàn)元，3、種養(yǎng)業(yè)貸款貼患2萬(wàn)元；科技扶貧項(xiàng)目4萬(wàn)元。項(xiàng)目的驗(yàn)收一般是省級(jí)單位抽查驗(yàn)收，但所有的項(xiàng)目市級(jí)和區(qū)級(jí)必須全部現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

究竟如何驗(yàn)收，麥積區(qū)扶貧辦一位主管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他們采取張榜公布的方式向村民征集買(mǎi)牛意見(jiàn)。然后由區(qū)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、扶貧等四部門(mén)組成聯(lián)合驗(yàn)收組，見(jiàn)到基礎(chǔ)建設(shè)部分和村民簽字的花名冊(cè)后，將款項(xiàng)全部劃撥給鎮(zhèn)政府，責(zé)成鎮(zhèn)政府督察農(nóng)民買(mǎi)牛，這樣就完成了驗(yàn)收，至于究竟買(mǎi)沒(méi)買(mǎi)牛就不得而知了。

項(xiàng)目嚴(yán)重不到位通過(guò)了驗(yàn)收，增收的數(shù)額竟悉數(shù)寫(xiě)進(jìn)了紅頭文件，這樣的扶貧項(xiàng)目究竟有多少腐敗在里面，同樣叫人不得而知。

扶貧協(xié)會(huì)也坑農(nóng)?

河南信陽(yáng)市商城、羅山、潢川、平橋等區(qū)縣上千戶農(nóng)民在信陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的努力推廣下，種植了數(shù)千畝武漢長(zhǎng)江綠色通道科技開(kāi)發(fā)科技有限公司提供的“長(zhǎng)江一號(hào)”楊樹(shù)苗。然而，當(dāng)農(nóng)戶按照合同將樹(shù)苗挖出準(zhǔn)備讓這家公司回購(gòu)時(shí)，奇怪的事情發(fā)生了，信陽(yáng)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)解散，“綠色通道”公司也不見(jiàn)了蹤影，眼看著幾千萬(wàn)棵樹(shù)苗變成了干柴。

事情得從五年前的秋天說(shuō)起，商城縣李集鄉(xiāng)李集村樹(shù)苗種植大戶李啟龍，聽(tīng)說(shuō)信陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)要在信陽(yáng)市的一些縣市推廣“綠色公司”的樹(shù)苗，就去扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)聯(lián)系。當(dāng)時(shí)，推廣人員給李啟龍算了一筆賬，購(gòu)買(mǎi)樹(shù)苗是每株0.3元，每畝地可以種植5000棵樹(shù)苗，這樣每畝的成本就是1500元，加上人力，肥料投資約500元，總投資是2000元，樹(shù)苗長(zhǎng)大后，按照每株1元回收，以4500株計(jì)算，可以收入4500元，這樣純收入就有2500元，比種植水稻的利潤(rùn)高兩倍，在這種高利潤(rùn)的誘惑下，李啟龍聯(lián)合兩個(gè)親戚貸款種植了200畝樹(shù)苗，同時(shí)又帶動(dòng)88戶鄉(xiāng)親種植了400畝樹(shù)苗，而在羅山、瀵川、平橋等縣區(qū)，農(nóng)民也種植了該項(xiàng)目的近6000畝、3000多萬(wàn)棵楊樹(shù)苗，

按照和“綠色公司”簽訂的協(xié)議，簽約當(dāng)年11月中旬，綠色公司應(yīng)該向所有的種植戶支付回收樹(shù)苗的定金每畝l000元。然而直到次年1月也沒(méi)見(jiàn)動(dòng)靜，幾次催促之下，信陽(yáng)市一名負(fù)責(zé)綠色公司的工作人員才通知村民挖樹(shù)苗，2月底樹(shù)苗挖出后，村民開(kāi)始了漫長(zhǎng)的等待。3月6日，當(dāng)村民再次打電話給這名工作人員時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)已經(jīng)找不到他，無(wú)奈之下，村民找到了市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)告訴村民：“綠色公司的人跑了，苗木已經(jīng)沒(méi)有辦法收購(gòu)。”種植戶們按照合同上綠色公司總部的電話撥過(guò)去，卻被告知是空號(hào)，上千種植戶陷入絕望的境地。

事情發(fā)生以后，農(nóng)民不斷向政府尋求幫助，然而有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻說(shuō)此事屬合同糾紛，應(yīng)找司法部門(mén)解決，與政府無(wú)關(guān)，并強(qiáng)調(diào)，市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)和市扶貧辦公室“沒(méi)有關(guān)系”。市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的民間團(tuán)體，扶貧辦只是對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管而已。

不過(guò)事情并非如此簡(jiǎn)單，政府與此事也并不是毫無(wú)關(guān)系，河南省民政廳一位副廳長(zhǎng)曾參與該項(xiàng)目的考察；信陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)在推廣過(guò)程中，一直說(shuō)自己是“受市委、市政府委托”；苗木基地掛牌的時(shí)候，扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)都到了現(xiàn)場(chǎng)，更讓人大跌眼鏡的是，扶貧協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)是信陽(yáng)市人大副主任，副會(huì)長(zhǎng)也曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)信陽(yáng)市委秘書(shū)長(zhǎng)，至于扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的法人代表，則是信陽(yáng)市扶貧辦公室主任。

信陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)為什么極力地為綠色公司推廣樹(shù)苗?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，眾多的種植戶回答：因?yàn)閰f(xié)會(huì)有利可圖，按照合同規(guī)定，回購(gòu)樹(shù)苗后，綠色公司將給市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)每株0.1元的服務(wù)費(fèi)。而在銷(xiāo)售過(guò)程中，扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)收到銷(xiāo)售款260萬(wàn)元后，當(dāng)即扣留了80萬(wàn)元。

當(dāng)農(nóng)民得知扶貧協(xié)會(huì)解散的消息后全都傻了眼，因?yàn)楫?dāng)初推廣樹(shù)苗時(shí)。他們就是沖著“扶貧協(xié)會(huì)”這個(gè)依靠才和綠色公司合作的，現(xiàn)在出了問(wèn)題就解散，農(nóng)民們不禁要問(wèn)，扶貧協(xié)會(huì)也坑害我們?

“高產(chǎn)奶牛”不高產(chǎn)

四年前，青海共和縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，為了扶持當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)一一青海雪峰乳業(yè)公司，籌劃建立以恰卜恰鎮(zhèn)為主的奶牛繁育基地，為此利用農(nóng)發(fā)項(xiàng)目貸款和群眾自籌款及政府補(bǔ)貼近400萬(wàn)元，從山西、山東、甘肅和青海東部地區(qū)引進(jìn)350多頭“高產(chǎn)奶牛”，分發(fā)給該縣恰卜恰鎮(zhèn)上、下塔買(mǎi)村和東、西香卡村的貧困戶進(jìn)行分戶養(yǎng)殖，并承諾雪峰乳業(yè)公司以每公斤1.6元的價(jià)格訂購(gòu)全部養(yǎng)牛戶的牛奶，保證3個(gè)月就能脫貧。當(dāng)時(shí)，縣上、鎮(zhèn)上還大力宣傳這種奶牛每天最少能產(chǎn)20公斤到30公斤奶，而且已經(jīng)配好了種，四五個(gè)月后就可以產(chǎn)犢子。

然而，抱著脫貧希望的農(nóng)民卻萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，這些政府買(mǎi)單的所謂“西門(mén)塔爾”，“黑白花”等“高產(chǎn)奶牛”，不但不高產(chǎn)，其中還有許多甚至是不產(chǎn)奶的病牛、老牛和淘汰牛。僅下塔買(mǎi)村領(lǐng)到的19頭所謂高產(chǎn)奶牛中就有10頭屬于老牛和病牛。產(chǎn)奶量都達(dá)不到當(dāng)時(shí)政府宣傳的20公斤標(biāo)準(zhǔn)，村民王玉忠說(shuō)：“下塔買(mǎi)村是一個(gè)有30多戶人家的貧困村，村民生活原本就很困難，更不用說(shuō)手里有什么積蓄，這個(gè)村原本想進(jìn)50多頭奶牛，建立一個(gè)小型奶牛基地，徹底揭掉貧困村的帽子，可現(xiàn)在看到這些牛出了問(wèn)題，村民們?cè)僖矝](méi)有信心了。”

因?yàn)槭钦龀值摹胺鲐毠こ獭保飨憧ù寤刈宕迕耨R斌十分看中這個(gè)項(xiàng)目，自己籌款6000元，加上政府補(bǔ)貼2000元和農(nóng)發(fā)項(xiàng)目貸獻(xiàn)共計(jì)2萬(wàn)多元買(mǎi)了西頭黑白花奶牛，8個(gè)多月過(guò)去了，養(yǎng)奶牛不但沒(méi)賺一分錢(qián)，僅買(mǎi)飼料就花去了3000多元，馬斌說(shuō)，自己以前花4000元買(mǎi)來(lái)的黑白花奶牛每天能擠10多公斤奶，而1萬(wàn)多元的高產(chǎn)奶牛每天擠不出4公斤奶，“就連高產(chǎn)奶牛已生下4個(gè)月的牛犢子都沒(méi)我自己奶牛產(chǎn)下10天的牛犢子大”。眼看著貸款期限到了，他和所有的養(yǎng)牛戶一樣，只能“望牛興嘆”。

面對(duì)這些問(wèn)題牛，許多養(yǎng)牛戶多次找到縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。可是每次都是縣上推到鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上又蹋給縣里。

據(jù)了解，買(mǎi)這批奶牛時(shí)，縣上先將農(nóng)民的籌歉收上來(lái)，隨后領(lǐng)導(dǎo)們專程坐飛機(jī)到處考察好以后，有的統(tǒng)一買(mǎi)回來(lái)，有的是領(lǐng)導(dǎo)定好點(diǎn)讓村民自己挑牛，政府最后統(tǒng)一“買(mǎi)單”。

本來(lái)是一件政府扶貧的大好事，如今卻成為一個(gè)走了樣的“扶貧工程”。別看每家只有一再頭奶牛。可這就是貧困戶的救命稻草，為了養(yǎng)牛，村民們貸款的貸款，借錢(qián)的借錢(qián)，家底掏完了不說(shuō)還背上了一身的債務(wù)，有的人家已經(jīng)把自己吃的糧食都喂了牛，如此下去，別說(shuō)是發(fā)家致富，就連自己的生存都成了問(wèn)題。

就是這樣一件做得虎頭蛇尾，百姓怨聲載道的事情，某些領(lǐng)導(dǎo)竟然還在到處宣傳自己的工作業(yè)績(jī)，當(dāng)時(shí)該縣給一位省領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)過(guò)匯報(bào)材料，曾留有如下文字：“共和縣積極扶持和引導(dǎo)群眾發(fā)展奶牛業(yè)，初步建成了以恰卜恰鎮(zhèn)為主的奶牛繁育基地，年產(chǎn)牛奶668.38萬(wàn)公斤。可增加產(chǎn)值868.9萬(wàn)元……”