重視非政府組織的扶貧作用

2006年4月16日，中國(guó)首批6個(gè)非政府組織開始使用政府財(cái)政資金，進(jìn)村入戶參與實(shí)施江西18個(gè)重點(diǎn)貧困村的扶貧項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良表示，這是中國(guó)政府首次提供財(cái)政資金給民間的非政府組織用于扶貧活動(dòng)。

據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦介紹，國(guó)際小母牛項(xiàng)目組織，江西省山江湖可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、江西省青少年發(fā)展基金會(huì)、寧夏扶貧與環(huán)境改造中心、中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)6家非政府組織，將利用江西省扶貧辦提供的1100萬元財(cái)政扶貧資金，在國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣江西樂安縣、興國(guó)縣和寧都縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)重點(diǎn)貧困村開展村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目。

所謂非政府組織是介于政府和企業(yè)之間不以盈利為目的，且具有正式組織形式，提供公共物品和公共服務(wù)的社會(huì)組織，我國(guó)的非政府組織具有組織性、志愿性和公益型。據(jù)清華大學(xué)非政府組織研究所的一次問卷調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)非政府組織活動(dòng)的領(lǐng)域主要集中在社會(huì)服務(wù)，調(diào)查、研究，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，文化、藝術(shù)、咨詢服務(wù)，扶貧。由此可見，我國(guó)非政府組織發(fā)展迅速，活動(dòng)較為活躍的領(lǐng)域往往是“社會(huì)需求旺盛、存在公共物品供給缺位且政府在政策上又相對(duì)允許或鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域”。特別是在國(guó)家扶貧工作中，非政府組織更是發(fā)揮出了自己的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。如成立于1989年2月的中國(guó)扶貧基金會(huì)，它是對(duì)海內(nèi)外捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的非營(yíng)利性社會(huì)組織，是獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人。基金會(huì)成立以來，已經(jīng)開展各類扶貧項(xiàng)目200多項(xiàng)，近年來，每年約有10多萬貧困農(nóng)民受益于這些項(xiàng)目。

國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)外聯(lián)絡(luò)司司長(zhǎng)吳忠強(qiáng)調(diào)，之所以選擇非政府組織參與政府扶貧開發(fā)，是由于非政府組織機(jī)制靈活，工作方式細(xì)致。他認(rèn)為，非政府組織利用政府資金參與政府扶貧開發(fā)，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行扶貧工作體制將是一個(gè)創(chuàng)新，實(shí)際上也是對(duì)扶貧資金管理上的一次探索與突破。

對(duì)此，亞洲開發(fā)銀行副行長(zhǎng)林伍德也認(rèn)為，非政府組織參與中國(guó)政府的扶貧項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化很多中間環(huán)節(jié)，村民有了更多的自主權(quán)。它可以推進(jìn)非政府組織與政府展開更好的合作，在扶貧工作上進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互配合，促進(jìn)扶貧工作的深化。

中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧表示，如果中國(guó)非政府組織利用財(cái)政資金扶貧的項(xiàng)目試點(diǎn)成功，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的扶貧模式有所創(chuàng)新和突破，也將有利于國(guó)內(nèi)非政府組織的發(fā)展，同時(shí)有利于促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。

與此同時(shí)，我國(guó)還積極引入國(guó)際非政府組織參與扶貧開發(fā)工作。2006年5月31日，國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心在廣西南寧分別與國(guó)際計(jì)劃、國(guó)際行動(dòng)援助，世界宣明會(huì)等國(guó)際非政府組織簽訂合作協(xié)議，以發(fā)揮非政府組織在我國(guó)社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目中的作用，探索非政府組織與政府合作開展扶貧工作的方式，該項(xiàng)目投資約4800萬人民幣，用于廣西、四川、陜西、內(nèi)蒙古四省(區(qū))的60個(gè)重點(diǎn)貧困村的扶貧開發(fā)工作。

根據(jù)協(xié)議，國(guó)際計(jì)劃、國(guó)際行動(dòng)援助和世界宣明會(huì)將根據(jù)商定的計(jì)劃，對(duì)試點(diǎn)縣(旗)、鄉(xiāng)、村相關(guān)的項(xiàng)目管理人員和社區(qū)協(xié)助員進(jìn)行培訓(xùn)，包括參與式方法、財(cái)務(wù)管理、記賬方法、項(xiàng)目操作程序和原則等；協(xié)助開展各項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)并解決社區(qū)必要的活動(dòng)費(fèi)用；協(xié)助試點(diǎn)縣(旗)項(xiàng)目辦對(duì)社區(qū)協(xié)助員的招聘和考核；監(jiān)督縣(旗)項(xiàng)目辦工作開展情況，特別是資金管理和支持服務(wù)的完成情況。

國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心主任蔣曉華說，政府與非政府組織共同承擔(dān)同一項(xiàng)扶貧開發(fā)任務(wù)，分工協(xié)作，資源互補(bǔ)，相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，政府仍然發(fā)揮主要作用，非政府組織發(fā)揮補(bǔ)充作用，這種思路和模式充分考慮了政府和非政府組織的特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)署駐華代表馬和勵(lì)非常贊賞非政府組織的工作，他認(rèn)為，民間組織在促進(jìn)發(fā)展上的作用是不可或缺的，正如原聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南曾經(jīng)說過的那樣，民間組織活躍在一個(gè)非常獨(dú)特的空間里，在這個(gè)空間思想得以產(chǎn)生，人們的思維方式得以改變，人們不僅僅是在談?wù)摪l(fā)展的問題，而是采取實(shí)際行動(dòng)積極地促進(jìn)發(fā)展、解決發(fā)展中遇到的難題。

不過，目前政府和非政府組織在合作上仍然存在一些問題。國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作與社會(huì)扶貧司處長(zhǎng)王國(guó)華根據(jù)自己工作經(jīng)歷，認(rèn)為有四個(gè)問題需要解決：第一，什么樣的非政府組織有資格進(jìn)入政府的公共服務(wù)領(lǐng)域。有些非政府組織帶有明顯的政治偏見，政治上的歧視和政治上的目的，第二，非政府組織在進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的時(shí)候，政府如何進(jìn)行監(jiān)督。第三，政府和非政府組織搞減困工作的時(shí)候如何互動(dòng)，第四，非政府組織采取什么樣的方式扶貧。目前的難民救助、艾滋病防治等方式都是卓有成效的，但還需要開發(fā)新的形式。

同樣，這一問題也引起了一些非政府組織的注意。作為國(guó)內(nèi)最大的非政府組織——中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)黃浩明也有自己的見解，他認(rèn)為，非政府組織應(yīng)該起一個(gè)補(bǔ)充作用，因此最主要的作用是提供新型的扶貧開發(fā)模式，可以通過國(guó)際合作引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，有效地提高項(xiàng)目的執(zhí)行能力。從而將有更多的扶貧款直接到戶，直接到農(nóng)民家里；培養(yǎng)一批從事專門扶貧的人才，通過國(guó)際合作引進(jìn)一些先進(jìn)的觀念和做法，通過中西方文化的融合，有利于中國(guó)文化與世界接軌，使非政府組織更加規(guī)范化地經(jīng)營(yíng)，更加按照每個(gè)機(jī)構(gòu)的宗旨實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

編 輯 曹 參