預防與合作：國際反腐新主題

2007年，世界各國的人們對腐敗的危害有了進一步的認識，在關(guān)注國內(nèi)反腐的同時，也更加重視國際合作，據(jù)世界銀行最新估計的數(shù)字顯示，在世界范圍內(nèi)，腐敗所導致的損失每年約為1.5萬億美元，4月2日，第五屆全球反腐敗論壇會議在約翰內(nèi)斯堡開幕，來自100多個國家的司法部長、反腐和執(zhí)法機構(gòu)官員、學者以及聯(lián)合國、非洲聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟等組織的代表千余人參加了這次會議，會上，南非總統(tǒng)姆貝基表示，腐敗是世界所有國家面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，從盜竊，作假、賄賠、敲詐、裙帶關(guān)系到洗黑錢，各種腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到人類社會的各個領(lǐng)域，生活在貧困和不發(fā)達地區(qū)的人們受害尤甚，會議就如何更有效地預防和打擊腐敗進行了充分的討論和交流。

預防腐敗新招迭出

一、立法預防劃定禁區(qū)

一些國家立足長遠，通過修訂法律預防國家公務(wù)人員職務(wù)犯罪，4月初，日本政府在即將向國會提出的國家公務(wù)員法修正案中明確規(guī)定，公務(wù)員在離職后兩年內(nèi)不得為自己再就業(yè)的企業(yè)與政府部門拉關(guān)系。今后將禁止政府各部門為高官退職后的再就職進行不正當?shù)奈有`者將被處以最高三年的有期徒刑。

二、體制預防有的放矢

——越共全面探索反腐突圍之路。1月，越南共產(chǎn)黨召開十屆四中全會，同意增加專職國會代表，并重組國會的一些專門委員會，要求“停止黨的機關(guān)，軍隊、公安等部門經(jīng)商辦企業(yè)”。全會決議說“這是越共從源頭上遏止走私、腐敗等弊端的一個重大舉措”。全會還要求精簡黨和國家的機構(gòu)，原有的11個部委將只保留6個部委，此舉預示著越共正在從體制和制度層面全力探索反腐突圍之路。作為響應(yīng)四中全會的有力舉措之一，2月3日，由越南人民警察總局和公安部共同組建，代號為C37的越南專門調(diào)查貪污腐敗案的反腐敗警察局正式組建，該局職責除了直接調(diào)查官員腐敗案件外，還要向最高領(lǐng)導層遞交建立反腐敗機制的建議。

——保加利亞成立國家安全局以打擊腐敗犯罪。保加利亞政府決定在現(xiàn)有政府的架構(gòu)內(nèi)增設(shè)國家安全局，以加大打擊腐敗犯罪的力度，盡快滿足歐盟相關(guān)要求，該局負責跟蹤調(diào)晝官員腐敗和有組織的犯罪活動、該部門工作直接對總理負責。

——俄羅斯擬成立新機構(gòu)專防富人逃稅。俄稅務(wù)部門計劃成立一個跨地區(qū)的新機構(gòu)，核查最富裕的俄羅斯人的經(jīng)濟情況，打擊逃稅行為，該機構(gòu)專門從事監(jiān)控最富裕人群的個人商業(yè)活動，并且負責調(diào)查社會名人的財產(chǎn)情況，比如著名運動員和流行音樂歌手等人的財產(chǎn)情況。

——捷克擬設(shè)反腐特工打擊腐敗。捷克政府8月29日宣布，為打擊日益嚴重的官員腐敗現(xiàn)象，政府提議設(shè)立“反腐特工”，允許他們通過秘密活動獲取政府官員的腐敗證據(jù)，“透明國際”組織捷克負責人阿德里安娜·克爾納喬娃表示：“如果我們?nèi)狈τ行侄胃懵陡瘮⌒袨?，那么檢察機構(gòu)將難以滿足社會的長期(反腐)需要，而‘反腐特工’毫無疑問是有效手段之一?！?/p>

——緬甸解散交警部隊，并重新招募新人。重組交警部隊是為了打擊日益猖獗的貪污腐敗現(xiàn)象。2006年，仰光有550多名交警因為涉嫌向違反交通規(guī)則的人收取賄賂而被送到邊境城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)作為懲罰，新政府一直在處理涉嫌貪污的公務(wù)員，全年關(guān)卡部門至少有五分之一的員工在反貪行動中被開除。

三、技術(shù)反腐方興未艾

——墨西哥除了嚴辦大案要案，還努力打擊一些人認為“無傷大雅”的基層腐敗，反腐人員手中的利器是高技術(shù)。如墨西哥城警察局在全城170輛拖車上安裝無線傳輸?shù)臄z像頭和全球定位系統(tǒng)，以發(fā)現(xiàn)違章司機的賄賂行為，警方甚至還想以直升飛機進行空中勘測繪出三維不動產(chǎn)圖的辦法查處偷漏稅，根據(jù)墨西哥政府去年底公布的反腐敗計劃，政府除將加大對財政執(zhí)行情況的監(jiān)督力度外，還要制定反腐敗教育計劃，使兒童和年青一代遠離腐敗。

——2月下旬，俄經(jīng)濟發(fā)展部向聯(lián)邦政府各部門以及各聯(lián)邦主體正式下達了一份“反腐標準計劃”，其中包括在官員會見商人的場所安裝攝像頭，在各機構(gòu)內(nèi)部成立專門的反腐部門以及建立公務(wù)員舉報網(wǎng)。俄還將在各行政機構(gòu)建立一個龐大的反腐敗內(nèi)部信息網(wǎng)，以幫助官員通過非正式渠道“揭發(fā)”有腐敗行為的領(lǐng)導或同事。

四、民間預防彰顯文化

——印度推出反腐新招“零盧比紙幣”。為了挽救腐敗現(xiàn)象日益猖獗的印度，在印度一個致力于反腐敗的組織“第五支柱”推出了一種幣值為零的“紙幣”?！凹垘拧敝挥幸幻嬗∮姓鎺诺膱D案，另一面則寫著這項運動的聲明：“我承諾既不受賄，也不行賄?！倍凇凹垘拧鄙蠘嗣鲙胖档牡胤?。則印著一個大大的“O”字。這種“紙幣”將使印度的普通百姓能在不和官員發(fā)生正面沖突的情況下表達他們拒絕腐敗的心聲。目前，“第五支柱”已經(jīng)印制了2.5萬張這樣的“紙幣”。

——全球反腐網(wǎng)站開通。美國一個名為“國際追蹤”的公司團體7月11日開通一家網(wǎng)站，以搜集全球官員索賄信患，幫助公司在拓展國外業(yè)務(wù)時反腐敗。此舉獲得全球連鎖零售巨頭沃爾瑪百貨公司和世界銀行等多家企業(yè)或組織的支持。

大規(guī)模反腐觸目驚心

——孟加拉國新政府大抓貪官，孟加拉國掀起了一場聲勢浩大的反腐運動。自2月以來。孟加拉國軍隊、警察對前政府時期的貪污腐敗分子展開了一系列抓捕行動，已有數(shù)十名前政要，議員落網(wǎng)，包括前交通、民航、電力、勞工、土地等政府部門的部長、國務(wù)部長和副部長等，其中，前總理卡莉達，齊亞的議會事務(wù)秘書薩拉烏丁·喬杜里是孟最大的軍火走私商；前交通部長胡達利用分配土地建設(shè)車站之機牟取暴利，曾將一片價值5000萬塔卡的土地以5000塔卡的價格賣給其妻所在的公司；卡莉達。齊亞的長子塔里克通過貪腐積累的財產(chǎn)已達42億美元，進入了世界級富豪之列?？词卣驌舾瘮〉膱詻Q態(tài)度贏得了國內(nèi)外一片贊譽。

——印度通緝大批經(jīng)濟犯，2月下旬，印度中央調(diào)查局在其網(wǎng)站上高調(diào)公布了一份多達524人的“最緊急通緝犯”名單，其中有不少人都屬于有知識的“中產(chǎn)階級，，被通緝的原因是大規(guī)模的經(jīng)濟犯罪，有些被通緝的人是涉及經(jīng)濟腐敗或受賄丑聞的前退休官員及其家屬，還有相當多的是因嚴重經(jīng)濟案件而被通緝的普通民眾，官方認為，經(jīng)濟問題往往與當?shù)卣块T的官員腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系，許多涉及金錢的犯罪往往背后都會牽扯出受賄丑聞，因此加強打擊經(jīng)濟犯罪可以在某種程度上防范腐敗問題的產(chǎn)生。

——波蘭反腐敗行動迫使一女部長自殺。波蘭總理雅羅斯瓦夫?？J斯基和執(zhí)政的法律與公正黨實施大規(guī)模反腐敗行動，14名涉嫌腐敗的高級官員接受調(diào)查，4月25日，波蘭國內(nèi)安全局官員在以涉嫌腐敗為由搜查前建設(shè)部長芭芭拉，布利達家時，布利達在自家的洗手間里開槍自殺。

——印尼總統(tǒng)解除腐敗內(nèi)閣成員職務(wù)。6月7日，印尼總統(tǒng)蘇西洛解除了包括檢察長和司法部長在內(nèi)的5位內(nèi)閣成員的職務(wù)，并宣布要嚴懲腐敗。蘇西洛是印尼第一位直選總統(tǒng)，曾在競選活動中承諾打擊腐敗、刺激經(jīng)濟、建設(shè)廉潔高效的政府。

多國元首首腦遭腐敗指控

今年有5個國家的前總統(tǒng)和3個國家的4位前總理、前首相被送上法庭。數(shù)量之多，為近幾年之最。

——利比里亞前總統(tǒng)泰勒。6月4日，聯(lián)合國塞拉利昂特別法庭在荷蘭海牙開始審理利比里亞前總統(tǒng)查爾斯·泰勒一案。這是首位非洲前總統(tǒng)在聯(lián)合國特別法庭受審。泰勒被控犯有11項戰(zhàn)爭罪和反人類罪，其中包括上世紀90年代幫助鄰國塞拉利昂的反叛武裝制造內(nèi)戰(zhàn)、招募兒童兵、性奴役和恐嚇平民等。

——尼加拉瓜前總統(tǒng)波拉尼奧斯。這位77歲的前總統(tǒng)在執(zhí)政期間使用了約600萬美元的機密開支，這些資金本是用于支付他的住宅的自來水、電和電話的費用，但卻用于旅行、付給親戚和支持政府的政治家，審計署還宣布調(diào)查他貪污3500萬美元的大案。5月，他被指控不適當?shù)厥褂脵C密開支，沒有履行司法判決和參與販運移民。

——印尼前總統(tǒng)蘇哈托。印度尼西亞檢察部門7月9日正式指控前總統(tǒng)蘇哈托在擔任總統(tǒng)期間利用個人創(chuàng)立的教育基金貪污相當于4.4億美元的巨額資金，

——非洲兩總統(tǒng)涉嫌挪用公款購買法國豪宅。6月，針對兩個非洲國家元首——加蓬總統(tǒng)奧馬爾·邦戈以及剛果共和國總統(tǒng)丹尼斯·薩蘇·恩格索挪用巨額公款在法國購買豪宅的指控，法國警方按照新總統(tǒng)薩科齊在競選時的承諾，首次展開調(diào)查，終結(jié)法國前總統(tǒng)希拉克的“保護傘”。

——孟加拉國兩位前總理涉嫌腐敗被捕。7月16日，孟加拉國前總理謝克，哈西納 瓦杰德以腐敗和謀殺罪名被逮捕，他被控索賄數(shù)十萬美元，已被送往法庭接受審判。9月3日，孟加拉國前總理卡莉達，齊亞涉嫌與其子受賄在家中被警方逮捕。1991年3月，卡莉達·齊亞出任總理，成為孟加拉國歷史上第一位女總理。2001年10月至2006年10月再次出任總理。

——柬埔寨前首相拉那烈因腐敗被判刑。4月13日，柬埔寨法庭在拉那烈未出庭的情況下，判處他18個月的監(jiān)禁，法庭同時裁決其必須支付15萬美元給其曾經(jīng)領(lǐng)導的奉辛比克黨，拉那烈是柬埔寨前國家元首西哈努克的兒子，曾于1993年至1907年間擔任首相。他私吞了出售黨總部所得的360萬美元。

——波蘭副總理因腐敗案遭解職，由于涉嫌腐敗丑聞，7月9日晚上，波蘭副總理兼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部長萊佩爾被總統(tǒng)卡欽斯基解除職務(wù)，萊佩爾涉嫌一樁數(shù)額巨大的腐敗案，目前已有兩名涉案人員被逮捕。當天，波蘭體育部長托馬什，利別茨也因受賄被解職。

日本內(nèi)閣腐敗頻仍安倍首相被迫辭職

9月12日，日本首相安倍晉三正式表示辭職。辭職原因有多種，但其內(nèi)閣成員多腐敗，戰(zhàn)斗力不強是主因。

——農(nóng)林水產(chǎn)大臣上吊自殺，5月28日中午，日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣、國會議員松岡利勝在位于東京都港區(qū)赤坂二丁目的議員宿舍內(nèi)上吊自殺，松岡利勝生前因涉嫌多起經(jīng)濟丑聞而備受指責，他涉嫌虛報辦公室開支，并涉嫌從多家企業(yè)收受了巨額的政治獻金。

——法務(wù)大臣被曝獻金丑聞。8月7日，日本共同社報道說，由法務(wù)大臣長勢甚遠擔任支部長的自民黨富山縣第一選舉區(qū)支部2006年8月接到一個接收外籍研修生團體的請求，向法務(wù)省入境管理局等部門詢問關(guān)于發(fā)放研修生簽證的事宣。這一團體當年9月向長勢送去了50萬日元(約合4200美元)獻金。

——官房長官事務(wù)所職員挪用公款。8月20日，日本官房長官鹽崎恭久的事務(wù)所工作人員被曝私自挪用自民黨愛嬡縣第一選舉區(qū)支部的約630萬日元(約合42萬元人民幣)的政治資金，為掩蓋這一行為，該工作人員把2005年選舉運動費用收支報告書中提交的部分收據(jù)重復計入同年的政治資金報告書中。鹽崎本人或?qū)⒈蛔肪抗芾碡熑巍?/p>

——內(nèi)閣改組前夕總務(wù)大臣爆出賬目丑聞，就在安倍晉三首相準備于8月27日改組內(nèi)閣的前兩天，8月25日再爆出新丑聞。通訊及總務(wù)大臣菅義偉卷入一宗財務(wù)作假丑聞。他隱瞞了巨額私人物業(yè)。另外，社會保險廳又發(fā)生遺失基金記錄丑聞，日本政府8月25曰晚宣布，決定撤換兩名社保廳高級官員。

全球關(guān)注跨國公司“賄賂門”

2007年以來，IBM、家樂福等世界500強跨國公司巨頭都被排列在涉賄“黑名單”中，西門子“賄賂門”事件從德國開始席卷全球范圍多個國家——越來越多的以規(guī)范、守法著稱的跨國公司深陷“賄賂門”。

在全球化競爭日益激烈的情況下，為獲取足夠訂單，各大公司無所不用其極。從目前西門子等公司鬧出的丑聞來看，企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章很大程度上只是停留在紙面上，一些公司經(jīng)理不但沒有改變海外行賄的一貫作風，還開始使用更加復雜的賄賂手段贏取訂單。這股歪風已經(jīng)蔓延到世界各國，嚴重影響到德國等國的企業(yè)的海外形象，美國、捷克等國甚至已經(jīng)對來自德國的投資企業(yè)專門進行強化監(jiān)督，而對跨國公司海外腐敗的對象國來說，任何腐敗都會給國家的政治、經(jīng)濟、社會帶來負面影響。

國際社會呼吁，各國應(yīng)加強對反商業(yè)賄賂領(lǐng)域的國際法律合作，堅決貫徹《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際條約。

全球性教育腐敗驚動聯(lián)合國

6月，聯(lián)合國教科文組織公布的一份名為《學校腐?。撼雎吩诤畏健返膱蟾嬷赋?，全球教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴重，采取應(yīng)對行動刻不容緩，不管富國、窮國都存在著教育腐敗現(xiàn)象。

在俄羅斯，腐敗考官允許學生或家長用金錢交換入學通知書，這一現(xiàn)象在俄羅斯大學內(nèi)越來越嚴重。此外，還有一些大學教授收受學生賄賂，修改學生考試成績，讓他們“高分”畢業(yè)，英國的家長為了讓孩子申請到好學校，不惜使出渾身解數(shù)，給學校捐款捐物。更有甚者，為讓孩子進入優(yōu)質(zhì)的教會學校而改變宗教信仰，英國的教育專家認為，如果不立刻遏制這種風氣，英國教育將會面臨一場整體災難。而在波蘭，教育腐敗包括從“有關(guān)系的”公司采購學校物資，為安排學生進好班而接受賄賂，強迫學生參加老師的私人課程，為接受孩子入學而接受賄賂，把學校的資產(chǎn)據(jù)為己有等，

為了打敗這只腐敗之“虎”，世界各國根據(jù)自己的情況采取了不少措施。2月，俄羅斯國家杜馬通過一項議案，計劃在全國范圍內(nèi)對高等教育入學考試進行改革，把現(xiàn)行高考題中的主觀筆試題和口試題全部改為客觀選擇題。此舉目的是防止學校發(fā)生操控考生分數(shù)并索要賄賂的腐敗現(xiàn)象。美國針對高校腐敗和財政丑聞問題，也在積極準備進行“大學信息應(yīng)該透明化”的改革。英國為了進一步保障中小學校招生錄取的公平與公正，維護家長對學校招錄的知情權(quán)，增進社會公平，制定了新的《學校招生錄取規(guī)章》草案，禁止包括把家長為學校提供贊助或提供其他支持的能力作為錄取考慮因素的五種不公平的招生做法。

聯(lián)合國世行共同發(fā)起“追回被竊資產(chǎn)倡議”

9月17日，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦事處與世界銀行共同發(fā)起了“追回被竊資產(chǎn)倡議”?！俺h”意在幫助發(fā)展中國家追回被腐敗官員竊取的國家資產(chǎn)，并將這些資產(chǎn)用于發(fā)展項目投資。世界銀行表示，發(fā)達國家應(yīng)當停止為被竊取的國有資產(chǎn)提供避難所。

作為全球性問題，腐敗是世界各國發(fā)展中遇到的巨大障礙，對于發(fā)展中國家來說，情況更為糟糕，由于資源的不足，發(fā)展中國家更容易受到腐敗的威脅。一些腐敗官員利用發(fā)展中國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、制度不健全的空子，大肆竊取國家資產(chǎn)，然后出逃國外，過起“天堂”般日子?！霸礁F越腐敗，越腐敗越窮”困擾著很多發(fā)展中國家。無疑，聯(lián)合國“追回被竊資產(chǎn)倡議”有助于發(fā)展中國家擺脫這一困境，也有助于消除發(fā)達國家是外逃貪官“保護傘”的詬病。

聯(lián)合國秘書長滔基文表示，“倡議”將促進發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間。公共和私營部門之間的合作，確保被劫掠的國家資產(chǎn)重新回到它們真正的主人手中。由此可見，聯(lián)合國在反腐敗國際合作方面邁出了務(wù)實的一步，外逃腐敗分子的小日子越來越難過了!

編 輯 盛漢卿