移民工程對三峽區域產業結構優化的影響分析

摘 要：三峽區域是長江經濟帶的西部地區，它以三峽工程為龍頭，以重慶和宜昌為支撐，以三峽庫區為紐帶，以服務三峽工程及百萬移民為特色，自20世紀90年代以來，由于三峽工程的建設、百萬移民的搬遷和安置，三峽區域社會經濟得到了長足發展，產業結構不斷優化和升級。但由于種種原因，產業的就業結構轉換嚴重滯后于產值結構轉換。試圖運用產業結構錯位分析法，重點分析移民工程對三峽區域產業結構優化的影響，并有針對性提出進一步優化產業結構、降低產業結構錯位幅度、提高區域經濟可持續發展的移民安置措施。

關鍵詞：三峽區域；移民工程；影響；產業結構優化

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0071-02

1 三峽區域產業結構演變情況

自20世紀90年代三峽工程建設以來，隨著三峽區域經濟發展，產業結構發生了顯著的變化，第一產業比重不斷下降，第二、三產業比重不斷上升。然而，在產業結構調整過程中，三次產業的產值結構與就業結構存在一定的錯位現象。

1990年后三峽區域產業結構調整情況：三峽區域產值結構和就業結構演變的總體趨勢是第一產業比重不斷下降，第二、三產業比重不斷上升，符合一般經濟發展規律。但如果考慮三峽區域經濟發展所處階段，把就業結構和產值結構聯系起來考察就會發現，三大產業的產值結構和就業結構存在較大的錯位幅度，就業結構轉換滯后于產值結構的轉換。

2 移民工程對產業結構調整的影響

（1）土地資源制約農業勞動生產率，導致農村剩余勞動力進一步增加。

三峽區域屬于山區丘陵地帶，土地資源緊張，在計劃經濟體制下本身存在大量的隱性剩余勞動力。三峽工程修建后，庫區大量的相對肥沃的土地被淹沒，后靠安置區開發的土地由于其熟化程度不足而相對貧瘠，使得移民搬遷后土地資源更加不足。農村剩余勞動力進一步增加。由于有限的土地資源相對貧瘠，導致第一產業相對勞動生產率未增反降（表1所示）。第一產業勞動生產率低下，不能為第二、三產業提供剩余勞動力，再加上地區教育一直比較落后，使得大量的農村剩余勞動力無法得到轉移。故大量勞動力隱性失業于第一產業，使得第一產業產值結構和就業結構錯位幅度較大，且居高不下。

（2）隨著移民工程的不斷推進，第二產業吸納勞動力的能力進一步減弱。

從理論上講，第二產業應是第一產業流出的勞動力期望流入的行業，但三峽區域第二產業吸收勞動力的情況并不理想。按照產業分類，第二產業包括工業和建筑業。除了建筑業因為庫區開發、移民搬遷得到了快速發展吸收不少勞動力外，工業發展并未帶來就業的提高。隨著搬遷工作的結束，各種基礎工程的完工，第二產業吸收勞動力的能力會越來越弱。由于第二產業吸納勞動力能力有限，一方面直接導致第二產業產值結構與就業結構存在較大的錯位幅度，另一方面也阻礙了第一產業剩余勞動力轉移，導致第一產業產值結構與就業結構亦存在較大的錯位幅度。

（3）三峽區域人力資源素質低下，導致第三產業的傳統性非常明顯。

由于特殊的地理條件和三峽工程久論未決的影響，三峽區域社會經濟發展嚴重受阻，區域教育事業發展也受到一定程度的影響，導致三峽區域人力資源素質低下。6歲以上人口中初中及以下學歷人口占總人口比例達到87.01%，而大專及以上高學歷人口僅占總人口的3.04%［8］。

低素質的勞動力只能從事素質要求不高的交通運輸及飲食等傳統型服務業。統計資料表明，三峽區域第三產業的傳統行業比重較大，特別是和旅游相關的交通運輸及飲食業年均增長速度為40%。過去十多年間，由于土地資源不足，農村移民較多地轉移到和旅游相關的交通運輸及飲食業等傳統服務業，使得第三產業從業人員急劇增加（1990年的13%增加到2005年的31%）。由于增加的勞動力絕大多數是低素質的勞動力，且從事的是傳統的第三產業，導致第三產業相對勞動生產率未增反降（表2所示）。因此，從第三產業內部看，產業結構需進一步優化。

3 促進產業結構優化升級的移民安置對策分析

三峽區域產業結構調整過程中，存在就業結構嚴重滯后于產值結構的現狀。為保證產業結構優化升級，必須借助市場和行政等各種機制，采取各種措施，促進就業結構快速轉換，尤其是快速轉移第一產業剩余勞動力；全面發展第三產業，吸納第一、二產業轉移出來的剩余勞動力，確保各次產業的產值結構與就業結構基本一致，產業結構優化。

（1）開發人力資源，創新移民安置模式，提升產業結構優化的內動力。

優化區域產業結構要求：轉移第一產業勞動力，促進第二、三產業發展。然而，勞動力轉移的根本在于勞動力素質提高，邊際勞動生產率提升。因此，進行人力資源開發，提高勞動力的知識、技能水平，是促進產業結構優化升級的內動力。

三峽移民曾開展過一定的人力資源開發安置模式試點工作。在20世紀90年代初，三建委和萬縣移民局曾委托原葛洲壩水電工程學院培養移民子女達500多人，這些移民子女現已離開農村，甚至離開三峽庫區，在城鎮從事二、三產業，或在企事業單位上班、或從事經商等活動，不但他們就業穩定，收入較高，而且已有部分受教育子女將家人、尤其是兄弟姐妹帶出了三峽庫區。可見，人力資源開發的移民安置模式既提高了移民本人的就業能力，也緩解了三峽庫區農村移民的安置壓力。

依據經濟學家舒爾茨的觀點，人力資源開發有四種途徑：教育、培訓、流動和保健。其中教育和培訓是提高勞動者智力素質和技能素質的兩個主要途徑。對三峽區域而言，人力資源開發的立足點應在高等教育和職業技能培訓等方面。三峽區域高等教育的載體是區域內各級各類高等院校及職業技術學校，它們是培養地區高素質人才的基地。目前各個高校都在大力發展成人教育，但是從形式上來看，更多的是知識性的普通教育，在專業技能上的培訓還要加強，現在所缺的是各種專業性強的技術型人才，所以要建立完善的、針對性強的再就業培訓機構，充分利用現有的教育資源，形成一套快速有效提高勞動力素質的教育培訓體系。

（2）借助后期扶持，發展庫區農村經濟，鞏固產業結構優化的經濟基礎。

三峽移民已進入后期扶持階段，后期扶持資金和庫區建設管理資金的投入，將為當地經濟發展再次注入急需的資金，給三峽區域帶來又一個新的發展機遇期，各地政府應及時把握發展機遇，充分利用各種優惠政策，順應區域經濟發展規律，著力改善經濟結構，促進區域經濟快速發展。

為了認真貫徹《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發［2006］17號），進一步做好三峽庫區移民后期扶持工作，重慶市政府和湖北省政府分別制定了“關于大中型水庫后期扶持政策實施方案”，明確要求庫區各縣按照核定的移民人數和經移民及移民村群眾討論確定的扶持方式、扶持項目，以村為單元編制各地移民后期扶持規劃。三峽區域自然條件復雜，地貌類型多樣，有利于農、林、牧等多種經營的發展。因此，三峽區域各級政府應積極引導移民群眾，科學規劃后期扶持項目，充分利用其土特產品眾多的優勢，發展農產品精深加工，通過興辦中小企業和鄉鎮企業特別是農業的加工服務業，既提高農業產品的附加值，又解決部分農村剩余勞動力，使他們做到“離土不離鄉”，既緩解城市中的就業壓力又促進地方經濟的快速發展。這方面恩施走在了前面，政府通過引導和投資，現在恩施的土特產品及其加工產業發展良好，成為恩施經濟發展的支柱。

（3）全面發展第三產業，促進第一產業剩余勞動力轉移，推進產業結構的優化升級。

第三產業在就業結構方面有兩個顯著的特點：①多數行業屬于勞動密集型產業，吸收勞動力能力強。②對勞動者素質彈性大。一些行業如金融保險、教育科研等行業要求文化素質較高的就業人員，而餐飲、公共服務、環衛等行業可以吸收一些文化層次低的勞動力。通常情況下，隨著經濟發展水平的提高和對第三產業服務需求的轉變，第三產業內部的就業結構轉變趨勢是傳統的第三產業如商業飲食、交通運輸比重穩定下降，而金融保險、房地產、社會服務趨于上升。

三峽區域經濟發展至今，第三產業發展迅速，從業人員迅速增加，成為對地區就業貢獻最大的產業。統計資料表明，三峽區域第三產業的傳統行業比重較大，特別是和旅游相關的交通運輸及飲食業年均增長速度為40%，成為拉動第三產業的主要力量。并且由于這些行業為勞動密集型，所需勞動者素質較低，成為地區吸收剩余勞動力的主要行業。新興服務行業如金融保險、社會服務等雖然發展迅速，但所占比重一直很小，由于對人才素質要求高，從業人口增長緩慢。今后除了旅游相關產業繼續發展外，隨著人們生活水平及認識的提高，新興的服務行業也應大力發展，確保第一產業剩余勞動力順利轉移。

總之，充分發揮對口支援政策的作用，合理運用三峽移民后期扶持資金，盡快提高農業勞動生產率，將為第二、三產業提供越來越多的剩余勞動力；積極發展教育培訓事業，大力開發人力資源，將提高剩余勞動力轉移的技能水平；全面發展第三產業，將有效地促進第一產業剩余勞動力順利轉移。

參考文獻

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