新農村基礎設施建設引入新管理模式的思考

摘 要：建設新農村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，農村基礎設施建設又是社會主義新農村的重要內容，但是目前我國農村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題，因此，在農村基礎設施建設中應引入新的管理模式。

關鍵詞：新農村;基礎設施

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0077-02

建設社會主義新農村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農”工作的行動綱領，農村基礎設施建設又是社會主義新農村的重要內容，也是實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”的格局，使得農村基礎設施供給嚴重不足。加之農村基礎設施的公共產品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農村基礎設施落后的現(xiàn)狀，單獨依靠農民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。

1 社會主義新農村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重要方針，“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農村建設中生產力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農村生產力的發(fā)展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農村基礎設施建設。

（1）農村基礎設施建設促進農村地區(qū)經(jīng)濟增長。

根據(jù)樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農業(yè)產值0.36元，在非農業(yè)部門可增加產值2.1元；每增加1公里道路可增加農業(yè)產值40665元，在非農業(yè)部門可增加產值139600元；農業(yè)勞動力每多接受1年的教育，農業(yè)產值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力每多接受1年教育，非農業(yè)部門可增加產值1390元(樊勝根、張林秀，2003)。由此可見，加強農村基礎設施建設，有利于進一步促進農村特別是農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）農村基礎設施建設是農民增收的基礎。

農民增收是“三農”問題的重中之重，加強農村基礎設施建設，將為農民增收創(chuàng)造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干，因此政府在加強農村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農民勞動轉化為農民收入，這樣既可實現(xiàn)農民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農民帶來的收益有限，這是影響我國農民增收的一個重要原因。要改變農民收入增加緩慢的現(xiàn)實，應加強農村基礎設施建設，提高農民增收的能力、擴展農民增收渠道。

（3）農村基礎設施建設有助于實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。

任何一個經(jīng)濟要實現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農村居民參與經(jīng)濟發(fā)展過程，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。

2 新農村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題

（1）農村基礎設施供給嚴重不足，政府、農民力不從心。

有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區(qū)占80%。

新農村基礎設施建設，按目前基本規(guī)劃思路，實現(xiàn)目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農民，都無法單獨供給以滿足農村經(jīng)濟高速發(fā)展、新農村建設對農村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。

（2）重建設輕管理。

由于責權不明晰，農村基礎設施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下成為一個普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農業(yè)生產性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。

（3）建設管理效率低。

農村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。許多地區(qū)農村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續(xù)繁雜。基于計劃經(jīng)濟體制下形成的農村基建資金的管理方式，農村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監(jiān)督和管理。

3 新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式

傳統(tǒng)的農村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農村基礎設施的建設者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。

傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國家財政支農資金投入的長期不足，導致農村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農戶投資資金缺乏來源，農村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。

參考文獻

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［2］賈康，孫潔.新農村建設應引入PPP管理模式［J］. 科學決策月刊，2006，(7):16-17.

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