我國會計準則制定模式探討

摘 要：我國會計準則制定模式的最大優點是可以加快會計準則的出臺，提高會計準則制定的效率，但是這種較為簡化的程序又給我國制定的會計準則帶來了一定的缺陷。通過多年的工作經驗，結合大量

參考文獻，分析了我國會計準則制定現狀，并提出了相關建議。

關鍵詞：會計準則；制定；模式；分類；程序

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0156-01

1 會計準則制定模式定義與分類

（1）會計準則制定模式定義。會計準則制定模式，是指會計準則的制定機構、運行機制、制定程序和方法及與準則制訂相關的所有內容。世界各國由于政治、經濟、法律以及文化背景的不同，所采取的會計準則制定模式亦有所不同。但是，各國的制定模式并不是一成不變的，隨著經驗積累、教訓總結以及國際間的相互借鑒，各國的制定模式也在不斷改進，從而促進了會計準則質量的提高。

（2）典型的會計準則制定模式的分類。根據對會計準則制定公平與效率的不同追求，可以將會計準則制定模式分為三種：①公平導向型模式，或稱民間組織制定會計準則模式。這個負責制定會計準則的民間組織就成為各個利益集團討價還價的平臺，大家可以在此暢所欲言，表達各自心聲。由民間組織制定會計準則可以保持會計準則制定的公平性。②效率導向型模式，或稱政府組織制定會計準則模式。政府擁有權力優勢，可以省去冗長的討價還價過程，加快會計準則制定的速度，提高會計準則制定的效率。③公平效率兼顧模式。這種模式指的是民間組織負責制定會計準則，政府機構有監督、管理的權力。這種折中方案雖兼顧公平與效率，但也可能兩者都顧不上。這三種模式并無孰優孰劣之分，應該結合各國的具體情況以及經濟文化背景來進行取舍。

2 我國會計準則制定模式現狀

（1）會計職業界的人員素質不高，注冊會計師行業自律性較差。從職業判斷能力方面看，我國由于歷史原因，部分會計人員學歷較低，其職業判斷能力較弱，很難適應從會計制度向原則基礎準則的轉變。從職業道德水平看，我國資本市場上會計信息失真現象非常嚴重，諸多造假惡性案件的出現也說明了我國會計職業界的職業道德水平亟待提高。

（2）會計的法制環境程度不高。與美國的法律制度下訴訟成風、會計職業界所面臨的訴訟風險極大的現實相比，我國會計職業界所面臨的法律風險過低，職業道德水平原本就有待提高的會計職業界更有可能在進行職業判斷時肆無忌憚地進行操縱，從而更易降低會計信息的質量。近幾年國家先后在北京、上海建立了國家會計學院，以此來提高全國會計人員素質。2000年9月財政部還印發了關于《會計專業技術資格考試暫行規定》及其實施辦法的通知。這一系列有關會計人員繼續教育和培訓的計劃，以及對會計資格考試進行的重大調整，無疑對提高我國會計從業人員的素質起到了很大的促進作用。由于缺乏職業判斷力，我國會計人員目前仍需要以規則為基礎的會計準則作為行為規范，以此來指導他們的會計行為。

（3）獨立審計游歷于以規則為基礎的會計準則。注冊會計師在審計中要對會計報表的合法性、公允性和一貫性發表意見，其主要依據會計準則作出判斷，因此會計準則為審計人員提供了最基本的技術支持。但是，由于我國的獨立審計業務尚處于起步階段，實務中受到執業環境、時間、成本、審計人員能力等各方面的制約，其中注冊會計師隊伍的業務素質和執業水平不高是影響我國審計發展的一個重要方面。

3 建議與對策

（1）完善準則制定程序。會計準則的制定只能有一個基本一致的步驟，不可能有絕對統一的程序，各國（地區）確定會計準則制定程序的共同原則是：①會計準則制定程序應該規范化。也就是說，應在會計準則制定組織機構的章程或議事原則中明確規定制定程序。②會計準則制定程序應與制定機構、制定人員配合協調。國際會計準則委員會是將制定程序與制定機構、制定人員配合協調的典范。③會計準則制定程序中必須有嚴格的表決、批準程序。具體做法取決于制定體制。國際會計準則的批準出臺必須經過兩次投票表決程序，這一點也為各國（地區）會計準則的制定樹立了榜樣。在我國，會計準則是行政法規，在主管部長簽發前也經過了會計準則起草人員的充分討論。我國應該完善準則制定程序：①適當增加會計準則制定過程的公開性。②會計準則立項及確定準則是否發布應由專業人員來決定，而不是行政領導。

（2）明確準則制定機構的性質。閻德玉（會計研究1998）認為：會計準則制定機構是民間、官方、還是半官方并不是問題的本質，重要的是能否溝通政府與民間的關系，能否協調各方利益， 能否吸收相當數量具有較高素質和代表性的專家，能否制定與遵循科學的制定程序。就我國而言，目前既然財政部已經掌握了準則的制定權，前面也分析了其合理性，那么其他還要做的就是要協調處理好財政部與證監會的關系，因為前者掌握著準則的制定權，后者肩負著監督證券市場有效運行的重大責任，而會計準則與證券市場的運行又有著千絲萬縷的關系。

（3）增強準則制定機構的獨立性。

①提高準則制定人員的代表性。

我國的會計準則制定機構似乎缺少各類頗富實際經驗的各方面技術咨詢專家。我們知道，在英美等主要發達國家的準則制定機構中，參與準則制定的人員來自于會計職業界、企業界、證券交易所、專業研究機構、政府、投資人等各個方面，因而準則的制定有著強大的專家隊伍為后盾，這對制定高質量的會計準則是相當重要的。

②準則制定機構應擁有獨立的資金調配能力。

準則制定機構應擁有獨立的預算，在其所控制的資金范圍內擁有獨立的資金調配能力。這可保證準則制定機構能獨立地制定關于準則研究和制定的計劃，從而提高準則研究和制定工作的獨立性。

③建立相關的監督機制。

由準則的非相關利益人（如學術機構的專家）組成監督機構對準則制定過程和準則制定效率進行監督，并對準則的可能影響進行評估，從而對在準則制定過程中可能出現的利己現象做出最大的抑制。

（4）我國全面有效執行會計準則的市場經濟環境亟待完善。由于當前我國還缺乏有效的全面執行具體會計準則的市場基礎，即市場各方參與者缺乏良好的職業判斷能力和職業道德素質，加之我國公司治理結構和外部監管機制的不盡完善，這種政府主導、規則基礎的會計準則制定模式還將在較長一段時間內存在。這種模式是建立在不太規范的市場經濟環境之上的，而市場經濟要進行下去則必須規范化，因此，我國的當務之急是完善全面執行會計準則的市場經濟環境，包括公司治理結構、獨立審計、經理人市場、市場結構以及法律訴訟機制等等。這一環境的完善必然要求會計準則制定模式產生根本性變革。

（5）創新未來我國會計準則制定模式。我國未來的會計準則制定機構可以考慮成立一個專門獨立的專家委員會，由其獨立制定會計準則，在制定過程中不受其它利益集團的影響，其資金運作可以采用與各方利益相關者隔離的“基金模式”，以最大限度地減少資助者對專家委員會的影響。同時成立人員構成具有多層次性和廣泛性的咨詢委員會，主要負責向專家委員會提供有關會計準則立項和工作進程的建議以及表述自身所代表利益集團的意見等。

參考文獻

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