高校基建投資管理與控制思考

摘 要：基建工程是固定資產投資，具有投資額度大、建設周期長、使用時間長、經濟質量責任重大等特點，對高校基建工程來說，其管理的重點第一是工程質量，第二是工程造價，第三是廉政建設。從設計、施工、預決算管理等方面分析影響投資控制的因素，探討相應的投資控制方法。

關鍵詞：高校；基建；投資；管理；控制

中圖分類號：G48 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0194-01

1 設計是投資控制的龍頭

1.1 科學決策投資規模和建設標準

高校基建工程，以教學樓、圖書館、體育館、學生宿舍等公用建筑為主，學校在項目決策階段對投資具有決定性作用，其中對建筑物的功能和建設標準的確定，不僅影響投資的多少，而且還關系到學校今后的發展。

1.2 擇優選擇設計單位

一個好的設計單位，優秀的設計團隊，是工程設計質量的保證。

1.3推行限額設計

限額設計就是要按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的概算控制施工圖設計。各專業在保證達到工程要求的前提下，按分配的造價限額進行設計，嚴格控制設計的不合理變更，以保證不突破總造價。

（1）樹立限額設計的觀念。

①限額設計應貫穿于設計全過程。各設計階段、各專業，每道工序中，都要把限額設計作為重點工作內容，明確限額設計指標，實行工序管理，通過各個專業限額來保證總限額的實現。

②限額設計是衡量設計質量的綜合標志。限額設計體現了設計標準、規模、原則的合理確定以及有關概算基礎資料的合理取定。通過層層限額設計，實現對投資的控制，也就同時實現對設計各方面指標的控制。

(2)限額設計的內容。

①提高投資估算的準確性，據以確定初步設計限額。在可行性研究或設計任務書階段就要樹立限額設計的觀點，反對遷就不合理要求、故意壓價、“釣魚”，或有意抬價多要錢，做到設計要求與投資估算相符，避免無根據地隨意估算。

②設計方案階段，應根據工程功能確定的限額標準進行專業投資分配平衡工作，方案預審時要求各專業所報方案要有經濟比價。

③初步設計階段，工程經濟專業人員應積極配合設計各專業開展經濟分析、經濟比價和各方案的經濟比較工作，嚴格控制“超面積、超投資、超標準”以及漏項等問題發生，要分專業進行考核，落實到人，做到誰超誰想辦法調整技術方案，確保“三超”受控。

④施工圖階段，設計各專業應按照已批準的初步設計和概算范圍進行設計。這是設計的最終產品，不得改變初步設計標準，加強專業協調會審，工程經濟人員要嚴加考核，發現問題及時與設計人員聯系，從而有效地控制超投資。

1.4 注重優化設計工作，提高設計的經濟性

優化設計工作，特別是結構優化設計工作，其設計的經濟性對節省投資有著顯著的作用，應引起業主的高度重視。工程項目建筑設計方面的經濟性是比較容易控制的，但結構設計是否合理、經濟就較難評估和把握。長期以來由于設計保守、柱大、梁肥、含鋼量大、基礎深等造成建設成本加大的現象屢見不鮮，甚至出現只憑經驗不做精心設計，或為了保險，隨意加大安全系數的做法。同類工程不同的設計單位設計其平方米鋼材、水泥用量相差較大。控制這種現象的有效辦法，筆者認為：①根據國家標準規范、當地行業主管部門公布的合理的技術經濟指標，加強設計經濟性的審查；②在進行設計招標或方案競賽時，將設計的經濟性作為一個評價指標，選擇較優的設計方案；③委托專業設計監理單位對設計經濟性進行評估，提出合理的優化意見。

2 施工階段的投資控制

2.1 工程變更

業主應加強對設計變更的管理，對工程變更要有嚴格的審批程序，盡量避免變更，只有在必要和有益的情況下才決定變更。變更一般有兩種情況：①是業主根據工程的需要確定的變更，這種情況下必須調整工程價款；②是因為施工方的原因使得工程必須變更，此時增加的費用和業主的損失均由施工方承擔，減少的費用則由業主方扣回。變更應在變更部位施工前確定，以免造成不必要的返工費用。

2.2 工程計量

按規定的程序和方法計量每一部分工程；根據圖紙、施工單位經業主審核批準的施工方法、合同及相關技術規范，審查合同中規定的計量方法；通過旁站監督防止施工單位擴大工程量；采取在施工單位故意擴大工程量謀求額外收入情況下拒絕付款的措施，保證工程計量的準確性。

2.3 工程簽證

掌握合同及有關造價管理文件的精神，對施工單位報簽的內容進行認真審核；按計劃使用計日工，盡可能減少計劃外用工；仔細研究、認真確定合同中未包括的計日工的單價。

2.4 開口材料價格確定

在實際中，有相當一部分的材料的實際價格高于定額預算價，在各省、市有關造價管理部門確定的材料價差計算規定中，提出了開口材料。確定這些材料的價格，對造價控制有重要意義。建材市場上，同類型、規格的材料因質量、生產廠家及銷售渠道的不同，其價格存在很大的差異，這就需要業主進行大量廣泛的詢價工作，做到貨比三家，確定質量好的材料，同時給施工單位確定一個合理的材料價格簽證，作為計算開口材料價差的依據。

2.5 工程質量與投資控制

工程質量與投資控制是對立統一的關系，它具體表現在：①既講工程質量，也要講工程質量的付費，即優質優價；②根據工程項目特點、重要性、使用壽命等，合理確定質量的水平；③工程項目的質量成本不僅包括保證工程質量而支出的費用，而且還包括未達到計劃規定的質量水平而造成的損失。

2.6 工程進度與投資控制

工程進度與投資是相互影響、相互制約的，在一定程度上有轉化關系，即工程進度加快，增加施工措施費用，加大項目成本；工程進度減緩，則項目投資不能加快發揮效益，造成資源浪費。因此，必須結合業主的建設計劃，科學確定項目的建設工期，在合同中明確工期要求及相關的獎罰條款，確定施工進度計劃和控制措施，保證進度與投資控制目標的實現。

3 工程預決算的審核

3.1 工程量審核

工程量審核應從大處著手，小處著眼。對照圖紙及定額的計算規則，正確計算各分部分項的工程量，避免高估冒算和重復計算。

3.2 審核預決算單價

審查預決算單價套用時，應注意以下幾個方面：①預算中所列的分項工程預算單價是否與預算定額中的預算單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包括的工程內容是否與單位估價表一致；②對換算的單價，首先要審查換算的分項工程是否是定額中允許換算的，其次審查換算是否正確；③對補充定額和單位估價要審查補充定額的編制是否符合編制原則，單位估價表計算是否正確。通過以上控制，從而保證套用單位的正確性，有效控制工程造價。

3.3 正確地計取各項費率

①根據工程的類別，確定工程的取費標準，按規定計算間接費的計取基礎，審查預算外調增的材料價差是否計取了間接費、直接費或人工費增減后，有關費用是否相應地作了調整。在安裝工程的預決算中，不要將不需要安裝的設備也計取間接費。計劃利潤和稅金的計算，應重點注意計取基礎和費率是否符合有關造價管理部門的規定，避免重算或多算現象的發生；②還需注意新的取費文件的執行時間和舊取費文件廢止時間，避免重復計取。