部隊院校管理的制度經濟學探析

摘 要：目前，中國經濟正處于轉型期，制度經濟學在中國得到了越來越多人的承認和接受。用制度來解釋中國式經濟發展的特征，用制度變遷的理論來指導中國制度變革都已成為學術界探討的熱點。本文試圖從制度經濟學的角度出發，淺析一下部隊院校管理的制度經濟學特征，希望通過此類研究，達到提升部隊院校管理質量、發掘部隊院校管理的新路子和新舉措。

關鍵詞：部隊院校；管理；經濟學

中圖分類號：G48 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0197-01

部隊院校就像一個個相互交織在一起的統一大市場，各行各業都要基于這樣一個大的組織平臺開展自己的工作。但是，運用經濟學的有關概念和思路探討部隊院校管理的文章還相對較少，但是向部隊求管理、求方法的企業管理理論卻大行其道。因為部隊的管理確實有其獨到之處，而且確實能夠移植到企業經濟管理的平臺之中。本文試圖淺析部隊院校管理的制度經濟學特征。

1 部隊院校編制體制調整制度經濟學內涵

部隊院校編制體制調整的目的是為了整編縮減，減少國家為培養部隊人才的經費開支和成本。同時也是為了減少冗余，重點支持一些具有辦學經驗、擁有良好管理的大型部隊院校。可以說，通過這一舉措，國家可以重點突破，加大對各院校人才培養的力度支持，實現了資源的優化配置，提高了人才培養的專業性和高效性，達到了精兵簡政的效果。過去，部隊院校在培養人才的過程中，盲目追求數量的多寡而不顧及培養的質量，導致一批又一批的軍校畢業生培養質量參差不齊，所學知識也是缺胳膊少腿，即不專，又不精。另外，部隊院校的主要任務是教書育人，但是，它的組織機構卻是雙重的。除了專管教學的各教研室，還具有一套行政管理班子，他們之間往往是職責不明，權利不清，導致了許多該管的事情相互扯皮推諉、不該管的事情爭先恐后。除此之外，就是在行政機關內部，比如說部隊院校的政治機關，有時候組織機構和干部機構就存在著嚴重的交叉和重疊現象。總而言之，這些都是國有企業中長久以來就存在的弊病。而只有實行準確嚴密的分工、整合相關教育管理資源、將權利和義務細化到某個機構、某個人身上，才能發揮部隊院校培養人才的規模效應。

2 部隊院校內部組織機構與交易成本

在部隊院校的管理中，存在著兩套機構的協調和配合問題，教學科研機構類似于“市場”，其中的教研室成員就是“市場”中掌握那只“無形之手”的人；而行政管理機構則類似于“政府”，其中的行政管理干部則類似于“政府”中的權力的掌控者。究竟在院校的教學過程中，聽從誰的命令，服從誰的安排，還取決于很多的因素。即要考慮經濟學中的成本問題，更要考慮交易過程中的激勵問題。事實上，如果對分散的信息進行協調是一個重要的經濟問題，那么在院校管理中，對兩套機構的協調也應該是一個急需解決的問題。對于部隊院校來說，同樣存在著非常詳細而周全的規章制度，建軍這么多年，形成了大量高效的行政管理體制。進行任何一項工作，作出任何一項重大決定，都要廣泛聽取各方意見。首先向有關人員草擬一份修改意見或意見征求稿，群策群力，發揚民主。這其中，有大量的信息和意見需要交流、協調和探討。只有存在著這么一個組織機構，才能節約相互之間的信息搜尋成本。同時，各方所掌握的知識和信息也可以通過多種形式在機構內部迅速的傳播和共享，從而節約了大量重復進行的交易成本。但是，部隊是一個令行禁止的地方，直接管理在部隊院校的管理中同樣占據了主導地位。這里的直接管理是通過一個人發出命令或指示與其他的和工作相關的人進行管理來實現協調，當然在一個命令真正下達的時候，就是確定不變、必須得到執行的了。部隊院校作為代理機構，同樣，在運行的過程中必須界定清楚產權，優化配置各類教學和管理的資源。在這一過程中，必然存在著排他成本。排他成本是在人們想要確保不讓他人擅自使用其產權時產生的。當前，軍隊院校的伙食保障大多開始實行保障地方化，將競爭和保障的權力交由地方，通過將保障引向市場并引入競爭，不僅像盤活國有企業一樣搞活了企業、資源，而且提高了后勤社會化保障的質量和成本。為了在競爭中獲勝，他們就必須在競爭中支付排他成本，而且必須想方設法提高保障的質量。協調成本是在個人與他人交往以結合他們所擁有的產權時發生的的。協調是減少摩擦、增進了解的必要，是信息和知識傳遞的必備手段，是減少信息非對稱性以及降低道德風險和機會主義的充分條件。運用在部隊院校的管理中，有利于提高制度執行和行政管理的透明度，有利于充分發揮好民主和監督的功效，盡量減少“搭便車”和尋租問題的出現。軍人以服從命令為天職，這已經上升為一種正式規定，也是命令。在制度經濟學中，這也被稱作服從成本，也許在市場經濟過程中這種成本會更大一些，因為這種服從還沒有得到廣泛的傳播和普遍的接受，還沒有上升為一種正式的規章制度。而且，這種服從與否的懲罰措施或者激勵還未能夠使人們鋌而走險或者望而生畏。而在部隊院校中，這項成本可能要小得多。

3 制度經濟學中的組織對部隊院校管理的啟示

明茨伯格在1979年和1989年發表的兩篇論文中，綜合了很多早先對組織的研究，提出了六種組織類型。其中有一種叫做企業家組織，這種組織的主要協調機制是直接管理。對于部隊院校的管理來說，這種情況較為普遍。部隊是一個等級制度非常強的地方，下級服從上級，個人服從組織。但這種命令不同于專制，更可以說是接近于民主。在以往的部隊院校管理機構中，層級較多，戰線拉得過長也是影響部隊反應能力和時間的主要障礙，但是又不能盲目地進行撤并，而必須像管理一個企業一樣，找出重復和交叉之處，減少不必要的程序，縮短命令或指示傳遞到末端的時間，減少不必要的中間環節，使組織結構更趨緊湊，流程更加簡潔清晰。部隊實現的是集體領導下的首長分工負責制，這就進一步明確了各自的職責范圍，提高了單個個體工作的積極性和主動性。同時，集體領導也是充分發揮民主的表現，民主意義上的集中，集中指導下的民主，可以減少命令或指示的隨意性和失誤性，有利于做出準確全面的考慮。當然，這所有的一切都離不開規章制度，都是在制度的約束下進行的。就像一個直接管理企業的企業家一樣，他的直接管理永遠都是有原則、有標準的，而不能隨意而為之。當這種做法得到推廣而上升為一種習慣和常規化做法時，就會大量積省大量搜尋成本，相關工件的進行就變得有章可循，其他功能也就能夠實現標準化。在部隊院校的管理中，經過多年的發展，同樣存在著大量的、比較成功的做法和經驗，這些做法和經驗通過總結和提煉已經上升為一種習慣性的舉動和做法，已經由一種非正規制度轉變成一項正式制度了，這些制度也許并不完全類似于制度經濟學中所說的制度，并不能完全依靠人們去自覺響應和主動遵守，同樣，存在著委托-代理風險和道德風險。作為其中的一員，作為部隊院校的管理者，他們也只是國家范圍上的代理人。從而，也必然存在著難以預測的代理機會主義行為。正如一個企業需要發展一樣，光有不成文的道德、習慣、風俗的約束，即使再加上成文的規章制度和條令條例也并不足以管好人、做好事。

參考文獻

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