對我國工程索賠程序有關問題的分析

摘 要：隨著我國社會主義市場經濟的迅猛發展和加入ＷＴＯ后國際形勢的需要，我國建筑行業也逐步與世界接軌，我國現行的《建設施工合同文本》是結合我國工程建設施工的實際情況經過不斷改進而形成的一套比較系統科學的示范文本，而ＦＩＤＩＣ合同是國際咨詢工程師聯合會編制的合同條件，由多家國際權威機構批準并推 薦為土建工程實行國際招標時的通用合同條件．二者相輔相成，有區別又有聯系，就工程案索賠程序方面我國《建設工程施工合同》和ＦＩＤＩＣ合同的規定做一簡單對比分析。

關鍵詞：建設施工；FIDIC合同；索賠

中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0218-01

工程索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務或者出現了應當由對方承擔的風險現時遭受損失時，向一方提出賠償要求的行為。在實際工作中，“索賠”是雙向的我國《建設工程施工合同》中的索賠就是雙向的包括承包人向發包人的索賠，也包括發包人向承包人的索賠。而FIDIC合 同中只針對承包商的索賠作出了規定，另外不論是風險事情的發生，還是當事人不完成合同工作，都必須在合同中找出相應的依據，當然有些依據可能是合同中隱含的，工程師依據合同的事實對索賠進行處理是其公平性的重要體現。當然不同的合同條件下，依據也不盡相同，如因不可抗力導致的索賠，在《建設工程施工合同》 條件下，承包人機械設備損壞的的損失是由承包人承擔的，不能向發包人索賠，但在FIDIC合同中，不可抗力事件一般都列為業主承擔的風險，損失都應當由業主承擔的。

索賠事件發生時首先是承包商提出索賠的申請，我國《建設工程施工合同》規定，索賠事件發生28日內，向工程師發出索賠意向通知，合同實施過程中，凡不屬于承包人責任導致項目拖期和成本增加事件發生后的28天內，必須以正式函件通知工程師，告知對此事項索賠，同時仍需遵照工程師的指令繼續施工。逾期申報時，工程師有權拒絕承包人的索賠要求。FIDIC合同中如果承包商認為有權得到竣工時間的任何延長期或任何追加付款，承包商應當向工程師發出通知，說明索賠的事件或情況，該通知應當盡快在承包商察覺或者應當察覺該事件或者情況后的也是28天內發出。如果承包商未能在上述28天內發出索賠通知，則竣工時間不得延長，承包商無權獲得追加付款，而業主應免除有關該索賠的全部責任，同樣索賠要求得不到支持。

申請提出后，《建設工程施工合同》規定，發出索賠意向通知28天內，向工程師發出補償經濟損失和延長工期的索賠報告及有關資料，應抓緊準備索賠的證據材料，包括事件的原因，對其權益影響的證據資料索賠的依據，以及其他計算出的誤差事件，影響要求的索賠額和申請展延工期天數，并在索賠申請發出的28天內提出。在FIDIC合同中承包商察覺或者應當察覺該事件或情況42天內，或在承包商可能建議工程師認可的其他期限內，承包商應當向工程師提交一份充分詳細的索賠報告，包括索賠的依據、要求延長的時間和或追加付款的全部詳細資料。如果引起索賠的事件或者情況具有連續影響，則：（1）上述充分詳細索賠報告，應被視為中間報告；（2）承包商應當按月遞交進一步的中間索賠報告，說明累計索賠延誤時間和或余額，以及所有可能的合理要求的詳細資料；（3）承包商應當在索賠事件或者情況產生影響結束后28天內，或在承包商可能建議并經工程師認可的其他期限內，遞交一份最終索賠報告。

對于承包商的索賠申請，工程師做出的回應，我國《建設施工合同》要求工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天 內回復，或要求承包人進一步補充索賠理由和依據。接到承包人的索賠信件后，工程師應當立即研究承包人的索賠資料，在不確認責任屬誰的情況下，依據自己的同 期記錄材料客觀分析事故發生的原因，依據有關合同條款，研究承包人提出的索賠證據。必須時還可以要求承包人進一步提交補充材料，包括索賠的更詳細說明材料 或索賠的計算依據。工程師28天內未予答復和未對承包人做進一步要求，視為該項索賠已經成立。而FIDIC要求工程師在收到索賠報告或對過去索賠的任何進一步證明資料后42天內，或工程師可能建議并經承包商認可的其他期限內，做出回應，表示批準或不批準，或不批準并附具體意見。 工程師應當商定或者確定應給予竣工時間的延長期及承包商有權得到的追加款。

總而言之，不管是我國《建設工程合同》還是在FIDIC合同條件下，索賠時間發生后，索賠的提出和處理都應當是及時的，處理不及時的，對雙方都會產生不利影響，承包商應當在不同的合同條件下，認真研究合同條件，分析事件發生的原因，及時準確的提出索賠請求，完善索賠資料，在降低損失的同時，合理的爭取到更多的利益。