西方發(fā)達國家電子政務(wù)發(fā)展的啟示

摘 要：政府部門作為國家活動的參與者和管理者，其管理水平和服務(wù)功能的提高和強化，將對社會進步產(chǎn)生極大的推動作用。推動電子政務(wù)的發(fā)展，促進政府信息化的實施，是政府管理改革與創(chuàng)新的基本方向。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；電子網(wǎng)絡(luò)政府；發(fā)展；啟示

中圖分類號：TP393.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0237-01

1 西方發(fā)達國家電子政務(wù)的發(fā)展概況

1.1 美國電子政務(wù)的發(fā)展狀況

政府電子網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認做的比較好的，也最具代表性。美國構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府是1993年，由副總統(tǒng)戈爾提出一個國家資訊規(guī)劃，國會通過了方案，提出到2003年10月，政府機構(gòu)要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動政府信息化，美國在推動構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時，甚至通過總統(tǒng)命令這樣一種形式來規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如1997年12月，克林頓發(fā)布了一條命令，要求政府的信息不是根據(jù)機構(gòu)進行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務(wù)，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。

在應(yīng)用領(lǐng)域方面，美國作為一個發(fā)達國家，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府開始時，也不是全面出擊，而是重點突出應(yīng)用。但是這些應(yīng)用是有選擇的，在推動電子政務(wù)應(yīng)用時，更多關(guān)注的是政府對社會、對企業(yè)的服務(wù)，對公眾的信息服務(wù)。美國確認了重點應(yīng)用：建立國際性的貿(mào)易資料系統(tǒng)。建立政府部門的電子郵寄系統(tǒng)。這是美國在推動政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時，最初確立的一些重點應(yīng)用領(lǐng)域。

1.2 歐盟各國電子政務(wù)的發(fā)展狀況

歐盟15個成員國目前絕大多數(shù)都是世界上比較發(fā)達的國家，他們電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建對世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標，這15個國家在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的。他們提出在15個歐盟國家內(nèi)部，重點或者部分推動20項幾乎全部是面向社會的具體應(yīng)用。具體來講，有12項是面向社會成員個人的，有8項是面對企業(yè)的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個成員國大體都要能實現(xiàn)這20項應(yīng)用，也就是說這20項具體應(yīng)用都能在網(wǎng)上辦理。通過對發(fā)達國家電子政務(wù)發(fā)展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動電子網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會中的競爭能力。

2 當前我國發(fā)展電子政務(wù)存在的困難

從政府管理體系和機制方面看，存在的問題集中表現(xiàn)在三個方面。①電子政務(wù)應(yīng)用體系的構(gòu)建受制于龐大復(fù)雜的行政管理體系。或者說，行政管理體系的復(fù)雜性決定了電子政務(wù)應(yīng)用體系構(gòu)建的復(fù)雜性。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，絕不能過于簡單，它是一個非常復(fù)雜系統(tǒng)。這是因為政務(wù)管理本身是一個非常復(fù)雜的過程，每一級政府都設(shè)了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權(quán)，各自行使獨立的權(quán)力，但是他們又絕不是孤立的一個系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動，這是政務(wù)管理，政務(wù)信息化和電子商務(wù)企業(yè)運作的重大差別。在美國，大體是自由市場經(jīng)濟，這個自由市場經(jīng)濟政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設(shè)置也比較粗放，不像我們機構(gòu)設(shè)置的那么多，那么細化。美國是一種比較粗放的機構(gòu)設(shè)置，我國相對的是一種細化的機構(gòu)設(shè)置，在這樣一個大布置的行政管理體系下構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將是一個非常復(fù)雜的過程。 ②如何改變傳統(tǒng)政府的政務(wù)管理流程和程序。我國的行政管理的工作流程已經(jīng)經(jīng)過了幾千年的歷史，現(xiàn)在要通過信息化手段改變這套傳統(tǒng)政務(wù)流程是相當難的，而這個流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務(wù)信息化一個重要的要求是要對傳統(tǒng)的政務(wù)流程進行重新構(gòu)建，這是比較復(fù)雜，也是比較難的一個問題。③如何改變公務(wù)人員的管理行為。公務(wù)人員在長期的傳統(tǒng)政務(wù)管理過程中已經(jīng)形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價值觀，要在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府要求，兩者之間應(yīng)該說存在比較大的差距。如何改變公務(wù)人員的行為，使他們的行為能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府管理要求，重要的在于公務(wù)人員管理理念的轉(zhuǎn)變，只在管理觀念轉(zhuǎn)變了，管理行為才會隨之改變。

3 西方電子政務(wù)發(fā)展得到的啟發(fā)

吸取發(fā)達國家建設(shè)電子政務(wù)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國政府信息化建設(shè)，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的實際情況，我們可以得到三點啟示：①要關(guān)注應(yīng)用，首先在重點應(yīng)用領(lǐng)域進行突破；②要立足服務(wù)，面向全社會提高服務(wù)水平和覆蓋面；③要循序漸進，政府及各部門在實施“電子政府”的過程中要有計劃、分階段地進行建設(shè)。

（1）國家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標準。在推動政府信息化的過程中， 首先重視的問題應(yīng)是制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的技術(shù)標準， 以此來規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展。國家應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)我國的國情，制定切實可行的階段性目標，努力貫徹落實。規(guī)劃之所以重要，是因為電子政務(wù)作為政務(wù)活動和信息技術(shù)的結(jié)合點，其發(fā)展不僅僅是一個技術(shù)問題， 而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度的調(diào)整和協(xié)調(diào)。這就必須有一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，從而能夠?qū)θ珖碾娮诱?wù)建設(shè)進行統(tǒng)一的部署和安排。強調(diào)技術(shù)標準的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進行，并不意味著要簡單地追求硬件設(shè)施的先進性， 而是強調(diào)未來的可連接性和整體布局、應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離了方向，給國家造成巨大的浪費。

（2）建立功能完善的政府信息網(wǎng)絡(luò)信息庫。政府信息化實施的基本條件，是建立標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著信息技術(shù)的高度發(fā)展，經(jīng)濟全球化的進程加速，整個社會所需要決策的數(shù)量越來越多， 政府決策的負擔越來越重。在信息社會中，政府更開放，公眾的參與性更強，決策更趨科學(xué)合理，對政府行為的監(jiān)督檢查更具體直接。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建:①要求政府機構(gòu)的設(shè)置必須與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)及社會文明的其他特征相適應(yīng)；②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協(xié)同工作的安全的政府內(nèi)部網(wǎng)和中央數(shù)據(jù)庫；③提供滿足公民特殊需要的服務(wù)， 公民能夠從網(wǎng)上方便、安全地得到這些服務(wù)。

當電子網(wǎng)絡(luò)政府逐步構(gòu)建完成之后，政府的網(wǎng)上應(yīng)用會越來越多，如此便會產(chǎn)生出更多的各種各樣的數(shù)據(jù)庫。在建立電子政府的初期，應(yīng)對數(shù)據(jù)庫的建立有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，要加強政府各部門及地方政府之間的協(xié)調(diào)，從而既能建立起相對獨立的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)， 又能互相連接避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。

（3）建立和維護功能強大的應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)的建立關(guān)系到實際的應(yīng)用，是發(fā)揮整個電子政府的功能的一個具體表現(xiàn)，在電子網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)過程中是一個非常重要的階段， 一般應(yīng)與數(shù)據(jù)庫的建立同步或更早一點，但它也必須在信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立得比較完整之后才能發(fā)揮其作用。應(yīng)用系統(tǒng)的范圍較之數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)更為廣泛，使部門與部門之間，上級與下級之間的工作協(xié)調(diào)和內(nèi)部辦事效率大大提高，從而使政府對城市和社會的管理工作水平真正上一個臺階。

電子網(wǎng)絡(luò)政府未來的發(fā)展趨勢和走向，可能會影響整個政府存在的形態(tài)，這對于傳統(tǒng)政務(wù)的影響是非常深遠的。過去政務(wù)人員、行政管理人員實際更多是一種管理職責，那么未來在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，公務(wù)人員逐步要成為一種知識管理的提供者。

參考文獻

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