新形勢下我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑分析

摘 要:要“富民”必須減少農(nóng)民，中國農(nóng)村勞動力規(guī)模龐大，過剩嚴(yán)重，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵#65377;進入新世紀(jì)#65380;加入WTO使三農(nóng)問題呈現(xiàn)一些新特點，只有認(rèn)清農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實際情況，對癥下藥，才能有效解決問題#65377;

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;農(nóng)民;剩余勞動力;轉(zhuǎn)移途徑

中圖分類號:F304.6 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0037-02

一#65380;引言

隨著全球經(jīng)濟一體化，以及我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展#65377;但中國傳統(tǒng)的三農(nóng)問題依然嚴(yán)峻，“農(nóng)民真苦#65380;農(nóng)村真窮#65380;農(nóng)業(yè)真危險”現(xiàn)象依然沒有有效解決，這也是制約當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸所在#65377;要“富民”必須減少農(nóng)民，中國農(nóng)村勞動力規(guī)模龐大，過剩嚴(yán)重，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵#65377;我國第五次人口普查顯示，農(nóng)村人口仍然超過8億，其中農(nóng)村剩余勞動力約有1.2億～1.5億#65377;因此，要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑#65377;

二#65380;目前我國農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)的新現(xiàn)象

農(nóng)村剩余勞動力進一步增加#65377;隨著農(nóng)業(yè)科技不斷推廣，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械廣泛的應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營有機構(gòu)成不斷提高，都將進一步減少對農(nóng)村勞動力的需求;農(nóng)村可用耕地不斷減少#65377;一方面，中國可用耕地有限性，另一方面，在經(jīng)濟建設(shè)中不斷占用耕地，如工業(yè)建設(shè)#65380;鐵路及公路建設(shè)占用耕地，進一步使農(nóng)民賴以棲身的土地資源日益減少，從而減少了對農(nóng)村勞動力的吸納;農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)#65377;中國農(nóng)村人口規(guī)模龐大，政府對農(nóng)業(yè)各種補貼幾乎不能生效#65377;與工業(yè)相比，農(nóng)村經(jīng)濟邊際效益不斷遞減#65377;另外，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)不滿情緒日益突出，有些地方已出現(xiàn)大面積耕地撂荒現(xiàn)象，出現(xiàn)一部分“自愿”失業(yè)的農(nóng)村勞動力#65377;

城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱#65377;經(jīng)濟體制改革的深入，拋棄了傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營方式，注重內(nèi)涵發(fā)展#65377;市場主體——企業(yè)困難重重，經(jīng)營調(diào)整，減員增效，淘汰破產(chǎn)在所難免，城市失業(yè)人口日益增加，使企業(yè)更無力吸納農(nóng)村剩余勞動力;企業(yè)日益注重科技進步，技術(shù)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，使工業(yè)經(jīng)濟中資本有機構(gòu)成進一步提高，對單一體力勞動需求日益減少;城市化水平制約著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，中國城市化水平與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)，城市化進程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進程#65377;根據(jù)國際上通用的有關(guān)工業(yè)化與城市化的增長比例關(guān)系(大約1∶2)，而2000年中國工業(yè)勞動力占全體勞動力比1978年上升28.2%，按上述理論相應(yīng)的城市人口應(yīng)上升56.4%#65377;而實際僅上升了18.3%，比國際公認(rèn)的城市發(fā)展速度慢了兩倍#65377;顯而易見，城市本身的發(fā)展制約著對農(nóng)村剩余勞動力吸納#65377;

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本逐漸增加#65377;由于大量農(nóng)村剩余勞動力的存在，勞動力供給無彈性，勞動力價格最終只受需求方影響，而不受供給影響，使得勞動力機會成本不斷走低，外出勞動力創(chuàng)收減少，而與轉(zhuǎn)移相關(guān)的成本(交通#65380;住宿#65380;日常開支等)不斷增加;城市下崗工人的大量存在，加上各種再就業(yè)政策對下崗工人的傾斜，致使廣大農(nóng)民進城務(wù)工困難重重，找工作難，找滿意工作更難;同時，在城市支出較大，最終農(nóng)民創(chuàng)收所剩無幾#65377;另外，農(nóng)民外出缺乏組織#65380;盲目性較大，雖然每年民工潮的出現(xiàn)是一種可喜的現(xiàn)象#65377;但同時也暴露出缺乏有效的組織，致使大量農(nóng)民無“工”而返，不但未掙到錢#65380;反而花費了大量的已有儲蓄#65377;

農(nóng)村地區(qū)資本和高素質(zhì)勞動力繼續(xù)外流#65377;國家政策向工業(yè)傾斜，我國工業(yè)急速發(fā)展，資本迅速從利潤較低的農(nóng)業(yè)地區(qū)向利潤較高的地區(qū)集中，導(dǎo)致資本大量從農(nóng)村地區(qū)流失#65377;農(nóng)村信貸政策不利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，由于投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險大，農(nóng)民無法具備各種貸款擔(dān)保條款，農(nóng)民只能望“款”興嘆#65377;最終這部分錢轉(zhuǎn)而投向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);由于城市與農(nóng)村比較效益的存在，農(nóng)村高素質(zhì)勞動力將不斷涌入城市，外出務(wù)工使得部分地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是老弱之人#65377;這種農(nóng)業(yè)只能是維持型的或者補貼型的(由外出務(wù)工收入補貼從事農(nóng)業(yè)的虧損)，各種農(nóng)業(yè)科研院所為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)的各種技術(shù)人才，最終服務(wù)農(nóng)業(yè)的只是少數(shù)，大部分最終從事工#65380;商及服務(wù)業(yè);農(nóng)村勞動力很難和資本結(jié)合，農(nóng)村信貸政策不利于農(nóng)民獲取信貸，農(nóng)村信用社資金外流#65377;雖然民間借貸出現(xiàn)，可緩解這種短缺，但貸款成本高，經(jīng)營成本增大#65377;政策資本從農(nóng)村的撤退，可能導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的進一步惡化，農(nóng)村#65380;農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的劣勢地位不可能有所改變#65377;

三#65380;農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑

目前，國際上比較認(rèn)可的，對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有兩種不同的看法#65377;其一，美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯為發(fā)展中國家設(shè)計的通過發(fā)展城市工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動力的途徑(即城市包圍農(nóng)村)#65377;其二，是經(jīng)濟學(xué)家托達易主張農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展本身就是發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)#65380;農(nóng)村和城市在發(fā)展過程中具有同等重要的意義，使工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別不斷縮小，最終二元性消失(即農(nóng)村包圍城市)#65377;

結(jié)合中國實際情況，兩種理論都有借鑒之處#65377;由于中國農(nóng)村人口規(guī)模龐大，單獨依靠其中一個方面，壓力都很大，必須把兩方面結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;針對中國實際情況，有效解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑如下:

1.大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，主要是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外尋找出路，但并不排斥在賦予新內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身尋找非農(nóng)就業(yè)機會#65377;目前，農(nóng)民進城#65380;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納#65380;流向小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的吸納，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的四種有效途徑#65377;由于受城市化水平#65380;二元經(jīng)營體制的限制，農(nóng)民進城受阻;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新經(jīng)濟環(huán)境下競爭加劇，再加上先天性規(guī)模過小，資本和技術(shù)短缺#65380;管理經(jīng)營不足，正面臨各種挑戰(zhàn)和威脅，吸納農(nóng)村剩余勞動力相對能力減弱;小城鎮(zhèn)化建設(shè)若干年來，取得了一定成就，但效果不是很理想，缺少產(chǎn)業(yè)支持#65377;因此，必須加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，帶動二#65380;三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村勞動力自然集中，推動城鎮(zhèn)化進程，促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展，給農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更大的就業(yè)空間#65377;農(nóng)業(yè)一體化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，既可為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支持，又可為農(nóng)業(yè)化提供良好的經(jīng)營場所和外部環(huán)境#65377;所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，而且可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)空間轉(zhuǎn)移#65377;

2.加強農(nóng)村勞動力輸出的宏觀調(diào)控

近年來，中國農(nóng)村剩余勞動力輸出具有規(guī)模大#65380;時間集中#65380;呈無序流動狀態(tài)#65377;針對這些特點，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該進行有效的引導(dǎo)#65377;一方面，可在用工較多的大城市設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)辦公室，加強與用工單位聯(lián)系，廣泛收集用工信息，了解用工動態(tài)#65377;另一方面，在輸出地，設(shè)立基層勞動管理聯(lián)絡(luò)站，及時反饋信息，做好中介服務(wù)工作，避免民工盲目外出，造成農(nóng)民“無工”而返，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移#65377;

3.不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

中國農(nóng)村人口規(guī)模大，預(yù)計到2010年我國農(nóng)村剩余勞動力將達到2億，可見農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度之大#65377;制約著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一個突出因素是農(nóng)民素質(zhì)低#65380;缺乏技能培訓(xùn)#65377;農(nóng)村經(jīng)濟落后，制約著教育發(fā)展，反過來又進一步抑制經(jīng)濟發(fā)展，雖然九年義務(wù)教育得到大力推廣與普及，但整體上講農(nóng)民受教育程度低，素質(zhì)不高#65377;

我們必須加強對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，尋求培訓(xùn)方式的多樣化#65377;首先，利用好各種技校#65380;夜校機構(gòu)，它們能收集一些用工所需技能，能做到有針對性的培訓(xùn)#65377;其次，發(fā)揮鄉(xiāng)#65380;村基層組織職能，利用好互聯(lián)網(wǎng)工具，加強農(nóng)村勞動力對科學(xué)文化知識學(xué)習(xí)，廣開信息傳播渠道，使廣大農(nóng)民從中受益#65377;最后，在外務(wù)工時也應(yīng)不斷加強學(xué)習(xí)，使自身素質(zhì)一年上一個臺階，使外出農(nóng)民做到“掙了票子#65380;換了腦子#65380;回家辦了廠子#65380;幾年帶富一個村子”#65377;同時村民間也應(yīng)相互學(xué)習(xí)#65377;

4.大力推廣有機農(nóng)業(yè)耕作方式

有機農(nóng)業(yè)是有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的農(nóng)業(yè)，它強調(diào)“綠色經(jīng)營”，具有無污染#65380;無公害等顯著特點#65377;隨著社會發(fā)展，人們對飲食健康高度重視，有機農(nóng)業(yè)將有廣闊市場#65377;有機農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，對勞動力的需求相對較多，從而可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部吸收能力，減少農(nóng)村剩余勞動力#65377;通過對“有機農(nóng)業(yè)”樣本點觀察，70%認(rèn)為農(nóng)村勞動力短缺或平衡#65377;當(dāng)然，目前“有機農(nóng)業(yè)”也存在一些問題#65377;主要是缺乏技術(shù)支持#65380;生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品市場有待開發(fā)，政府缺乏必要的引導(dǎo)#65377;

5.大力支持高素質(zhì)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)

在農(nóng)村高素質(zhì)勞動力中不乏有一定經(jīng)營頭腦#65380;敢于冒風(fēng)險的人員存在#65377;他們一方面生活在農(nóng)村，對農(nóng)民的生活方式#65380;農(nóng)村市場有較充分的了解#65377;另一方面，現(xiàn)在信息廣泛傳播，獲得信息的途徑也很多，因此獲得信息十分方便，再加上現(xiàn)在交通發(fā)達，人口流動性大，人們可走南闖北，相互交流#65380;學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和造就一部分“農(nóng)村高素質(zhì)勞動力”#65377;如果能調(diào)動這部分人的積極性，鼓勵在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，將有利于增大在農(nóng)村內(nèi)部吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力#65377;

當(dāng)前最突出的問題是:農(nóng)村高素質(zhì)勞動力很難與資本結(jié)合#65377;由于他們?nèi)狈π庞脳l件，很難獲得信用貸款，而民間信貸利息高，經(jīng)營成本增加#65377;針對這類問題，急需國家有關(guān)政策出臺:首先，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者應(yīng)給予財政支持，適當(dāng)?shù)臏p免稅費，以激發(fā)“農(nóng)村能手”創(chuàng)業(yè);其次，提供相關(guān)的技術(shù)支持，國家委派農(nóng)業(yè)技術(shù)專家對口支農(nóng)，扶持“農(nóng)村能手”創(chuàng)業(yè);最后，國家應(yīng)改變現(xiàn)有的農(nóng)村信貸政策，使資本能與高素質(zhì)勞動力結(jié)合，推動“農(nóng)村能手”成功創(chuàng)業(yè)#65377;

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[責(zé)任編輯 張 凌]