我國拖欠農民工工資的原因及解決辦法

摘 要:農民工是我國改革開放和工業化#65380;城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍#65377;近幾年來，在我國的各行業特別是在建筑業領域里拖欠農民工工資的問題相當嚴重，農民工的合法權益受到嚴重侵犯#65377;要解決拖欠農民工工資的問題，首先要在建筑業建立農民工工資保障體系，在開發商和建設單位申辦開工手續時，向社會勞動保障部門交納建筑造價金額1%～2%的工資保障金，不交保障金不允許施工;其次，由開發商或建設單位直接給農民工發放工資，減少中間環節;最后，建立農民工工資支付保障制度，嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人#65377;

關鍵詞:農民工;工資拖欠;保障制度

中圖分類號:D421.7 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0047-02

農民工是我國改革開放和工業化#65380;城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍#65377;他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的農閑季節外出務工，亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分#65377;大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業，對我國現代化建設作出了重要貢獻#65377;為統籌城鄉發展，我們應保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動全面建設小康社會進程#65377;本文試就農民工資拖欠問題，談點自己的看法#65377;

一#65380;解決農民工工資拖欠問題的重大意義

農民工問題事關我國經濟和社會發展全局#65377;農民工分布在國民經濟各個行業，在加工制造業#65380;建筑業#65380;采掘業及環衛#65380;家政#65380;餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，是推動我國經濟社會發展的重要力量#65377;農民外出務工，為城市創造了財產，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，成為工業帶動農業#65380;城市帶動農村#65380;發達地區帶動落后地區的有效形式，同時推進了市場導向#65380;自主擇業#65380;競爭就業機制的形成，為改變城鄉二元結構#65380;解決三農問題闖出了一條新路#65377;同時，返鄉創業的農民工，帶回資金#65380;技術和市場經濟觀念，直接促進社會主義新農村建設#65377;所以，進一步做好農民工作，對于改革發展穩定的全局和順利推進工業化#65380;城鎮化#65380;現代化都具有重大意義#65377;

三#65380;拖欠農民工工資的原因分析

近年來黨中央#65380;國務院高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民就業環境的政策措施，各地區#65380;各部門做了大量工作，取得了明顯成效#65377;

但農民工面臨的問題仍然十分突出#65377;主要是:工資偏低，被拖欠現象嚴重;勞動時間長，安全條件差;缺乏社會保障;職業病和工傷事故多#65377;培訓就業#65380;子女上學#65380;生活居住等方面存在諸多困難，經濟#65380;政治#65380;文化權益得不到有效保障#65377;這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛#65377;解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定#65377;

四#65380;解決拖欠農民工工資的辦法

最近幾年來，在我國的各行業#65380;特別是在建筑業領域里拖欠農民工工資的問題相當嚴重，少則拖欠幾個月，多則拖欠長達幾年之久，全國累積拖欠工資總額達幾個億#65377;有的農民工從年初到年底，一分錢工資未拿到，基本的生活無法保障，農民工的合法權益受到嚴重侵犯#65377;

建筑業拖欠農民工工資的原因是:

1.開發商#65380;建設單位實行“三邊”政策，即邊設計#65380;邊施工#65380;邊辦手續#65377;其開發#65380;建設行為是違法的，建筑是違章建筑，開工手續不完備，未經有關部門批準就建設施工#65377;而且建設資金未到位或未全面到位，導致農民工工資被拖欠#65377;

2.開發商#65380;建設單位虛報注冊資產所投入的資金達不到施工建設所需要的數額，資金嚴重短缺，造成農民工工資被拖欠#65377;

3.開發商建設單位建筑施工沒有資金，或自有資金數量不足，而是全部靠向銀行貸款搞施工建設“空手套白狼”，沒有及時還貸，沒有資金，導致農民工工資被拖欠#65377;

4.開發商#65380;建設單位和施工單位雙方惡意串通，有錢但就是不給農民開工資，欺負#65380;歧視農民工，惡意拖欠農民工工資，這種行為是最惡劣的，也是當前打擊的重點#65377;

1.在建筑業#65380;建立農民工工資保障體系，開發商，建設單位在申辦開工手續時，向社會勞動保障部門交納建筑造價金額1%～2%的工資保障金，不交保障金不允許施工#65377;

假如開發商#65380;建設單位不給農民工開工資，則勞動社會保障部門動用工資保障金直接給農民工發放工資，只有這樣農民工的工資才有保障，才能杜絕被拖欠問題#65377;

2.由開發商或建設單位直接給農民工發放工資，取消中間環節，防止人為拖欠農民工工資#65377;農民工要與施工單位簽訂勞動用工合同約定工資發放時間#65380;違約責任#65377;施工單位農民工的工作量，商定是日工資或計件工資，由施工單位做工資表#65380;報送開發商或建設單位，然后按工資表由開發商或建設單位直接給農民工發放工資，以防止農民工工資被施工單位或包工頭拖欠，從制度上保證農民工工資按期足額發放，切實保障農民工的切身利益#65377;

3.我國的立法機關和行政機關，要及時制定法律#65380;行政法規和地方行政法規，把解決農民工工資被拖欠問題落實到實處，確實做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究#65377;加大打擊，懲處拖欠農民工工資的個人和單位的力度，情節嚴重的開除黨籍#65380;開除公職直至追究刑事責任#65377;

4.建立農民工工資支付保障制度#65377;嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人#65377;做到工資發放月清月結或按勞動合同內容執行#65377;建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠克扣農民工工資問題#65377;

勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況#65377;對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保障金，實行專戶管理#65377;切實解決政府投資項目拖欠工程款問題#65377;所有建設單位和按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告#65377;對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度#65377;加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠#65380;情節嚴重的，可依法責令停止整頓#65380;降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁#65377;各單位都要繼續加大工資清欠力度，并確保不發生新的拖欠#65377;

2006年3月27日，國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》#65377;這份文件制定得非常及時#65380;全面#65380;準確，使解決農民工問題有政策和法律依據#65377;全國各地區#65380;各部門要認真貫徹國家關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定，按照本文件的要求，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處#65377;

[責任編輯 杜 娟]