對民營企業發展中政策落實問題的研究

摘 要:在大力支持民營企業發展的環境下，政府陸續出臺了民營企業的各項優惠政策，民營企業也正在健康地發展壯大#65377;由于政府部門執行政策不到位，在某些領域存在準入門檻#65380;地方保護主義障礙以及管理體制不順等突出問題，致使一些適用的政策得不到落實，從而制約了民營企業的發展#65377;所以，政府應該從政策傾斜#65380;執法嚴格#65380;建設民營企業發展信息平臺等方面著手解決民營企業政策落實中存在的問題，從而為民營企業的發展保駕護航#65377;

關鍵詞:民營企業;政策;管理體制

中圖分類號:F276.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0119-02

民營經濟正在高速發展，并踏上了從量變到質變的軌道#65377;民營企業發展的空間#65380;平臺#65380;政策氛圍都有了較大的改觀，各項民營經濟扶持政策紛紛出臺，但因受體制#65380;利益沖突#65380;理解水平不高#65380;政策消息傳遞不暢等因素影響，政策落實一直是制約民營企業發展的問題#65377;人們期盼能有更多的溝通#65380;理解#65380;指導和服務，并期待政府服務的進一步深化#65377;

一#65380;當前民營企業發展政策落實中存在的問題

1.在某些領域存在準入門檻#65377;在競爭性生產領域，各地在名義上都已經消除所有制歧視，基本不存在準入門檻，但又普遍存在著市場“假開放”#65377;主要表現在“明寬暗管”現象嚴重，無形屏障過多#65377;有些行業雖然沒有規定限制民營企業進入，但市場無形壁壘森嚴，準入制度含混模糊#65377;有的部門只說歡迎投資，但一涉及具體項目，哪些鼓勵，哪些限制，就語言不詳，投資者無從了解市場準入門檻的高低和行業政策風險的大小#65377;此外，國有資本存在“與民爭利”的現象#65377;盡管有些領域沒有明文規定民營企業不得控股，但由于行政部門或國有企業既得利益的存在，民營企業的投資面臨著要么放棄控股權#65380;要么收購承包權的兩難抉擇#65377;

2.政策的穩定性差，正常履行合同難#65377;一些地方對待民營企業投資經營政策缺乏穩定性，時緊時松，甚至由于領導換屆等原因，說變就變#65377;

3.投資所有權的安全性#65380;完整性與獨立性不能保證#65377;突出表現在民營企業投資兼并國有企業#65380;民營企業科技成果資本轉化#65380;知識產權保護等方面，出現了許多非法剝奪#65380;占有#65380;挪用#65380;侵吞民營企業投資產權的案例#65377;

4.地方保護主義障礙#65377;有的地區為了保護本地國有企業，既不許本地民營企業與它競爭，更不許外地企業進來參與競爭;優質的本地中小企業，在需要兼并重組時不許外地民營企業或者外商投資企業染指#65377;一些地方與部門受利益驅使，有法不依，暗箱操作，各種嚴重侵犯與踐踏民營企業權益的現象時有發生#65377;

5.政策滯后#65377;在具體的執行過程中，明顯表現合法不合理的問題，其原因是政策沒有和市場經濟發展同步，不利于企業做大做強#65377;如有限責任公司對外投資不能超過注冊資本的50%，限制了企業投資能力的發揮;企業稅后股東權益轉增股本要先交納個人所得稅，不利于資金進入投資領域#65377;

6.政策放開的力度不夠#65377;政策落實不到位，部門統得過死，門檻過多，辦事手續繁雜，死搬條條框框等表現尤為突出#65377;例如，在集團審批上，費用很高，手續繁雜，致使夠標準的企業不愿意辦理，從而也限制了企業的發展#65377;有些企業上項目實行先上車后買票，結果由于部門利益，責任的制約，最后形成要交罰款再補票的惡果，直接損傷了企業的投資熱情#65377;

7.管理體制不順導致民營企業支持政策落實難#65377;(1)多頭管理#65377;對民營企業的管理涉及多個部門，各部門職能既有交叉，又有疏漏，造成多頭管理或管理不到位，致使部門權利利益化，部門利益法制化，各種規章不能相互銜接#65380;相互補充，造成基層無所適從，難以落實#65377;由于管理體制不順，各職能部門難以形成合力，對民營經濟缺乏統籌規劃和系統引導#65377;(2)職權范圍不明確#65377;一項工作部署了卻沒有明確哪個部門負責落實，或者明確了哪個部門去落實，卻沒有授權給這個部門，各機構之間的職責劃分不合理#65380;不明確，有些事多個機構管，有些事沒有機構管，有利的爭著搶著管，無利的誰都不管，相互推諉#65380;扯皮#65380;拆臺#65380;指責，分歧爭吵不斷#65377;(3)稅費體制不順#65377;雖然國務院強調治理三亂，但地方政府和有關職能部門卻屢禁不止，原因多是在稅費體制上#65377;按照法律只有中央政府有權制定稅收政策，地方政府無權為增加財政收入而決定自己的稅種，但允許他們征收費用#65377;這樣地方政府就可以發文件收費而無須通過立法批準，造成亂收費現象#65377;(4)干部責任追究制落實不到位#65377;由于管理體制不順，使市場監管部門的管理沒有剛性#65377;干部職責不明，責任不到人，該管的沒人真管#65380;敢管#65377;(5)政府職能轉變不到位#65377;政府職能轉變至今未實現根本突破，政府的職能嚴重缺位#65380;越位和錯位，管了許多不該管#65380;管不了#65380;管不好#65380;越管越亂#65380;越管越壞的事情，而該管的卻沒有管#65377;這是一個從根本上影響政策執行的要害問題#65377;

除以上問題外，還有一些現象，如有些財政支持雖然獲得政府批準，但企業并沒有及時得到，有些職能部門沒有針對涉及本單位的政策拿出具體的實施辦法，企業并沒有得到實惠，便產生了“雷聲大#65380;雨點小”#65380;“上邊熱#65380;下邊涼”的誤解，等等#65377;

上述障礙不僅導致民營經濟發展受挫，也使中央宏觀調控失靈#65377;更嚴重的是，使群眾對政府產生了信任危機，并誘發對政府各項工作的抵觸心理和厭惡情緒#65377;

二#65380;政府促進民營企業政策落實的措施

1.加強和改進政府的管理和服務平臺，進一步推動政府轉變職能#65377;網絡辦公可以推進政務公開，減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率#65377;政府主管部門要擴大中小企業信息網的覆蓋范圍，建立技術支持服務平臺，建立綜合服務#65380;信用擔保#65380;人才培訓#65380;信息咨詢等服務平臺，并引導其貼近企業，擴大服務范圍和提高服務水平#65377;重視和發揮各級民營經濟聯席會議或者協調機構的決策作用和受理投訴機構的監督作用，認真處理好民營企業投訴#65377;

2.國家應當有更多的具體傾斜政策，讓民企在抓住機遇的同時能夠更快地發展壯大#65377;特別重要的是，應當把民營企業發展的政策進一步細化，細化成可操作性的措施，讓民企在政策#65380;法律#65380;法規方面有一個更加通暢的發展環境#65377;政府及各地都要營造一個有利于民營企業做大做強的環境#65377;首先，要有公正#65380;公開#65380;透明的政策環境，特別要增加政策的透明度#65377;要清理#65380;規范相關的政策法規#65377;在拓寬融資渠道#65380;切實減輕稅收負擔，土地使用等方面加大政策落實力度#65377;其次，改善法制環境#65377;民營經濟發展必須有法律保護，正確處理民營企業在謀劃發展#65380;生產經營中出現的問題#65377;同時，要善待#65380;寬容民營企業家，要以市場和法律的尺子來衡量他們的行為#65377;

3.做到有法必依，執法必嚴#65377;法律體系不是最大的問題，關鍵在于能否公正執法#65380;能否有法必依#65377;法律并非越多越好，更重要的是建立一個有高度法治理念的社會#65377;而采用由某個或某幾個行政部門負責起草法律條文的做法，往往擺脫不了部門利益的烙印，為以后的執法埋下許多隱患#65377;具體到反壟斷法來說，既然制約行政性壟斷是反壟斷立法的主旨，就不宜由行政部門充當立法起草和將來執法的“主角”#65377;因為它們本身就是行政體系的一部分，這種客觀屬性很難確保其行為的中立與公正#65377;

4.從宏觀上對各地區的經濟發展進行科學論證，充分分析每個地區的地理位置#65380;資源#65380;氣候#65380;環境等因素，作出詳實的規劃，以此來規范#65380;支持和引導民營企業作出科學的判斷和決策#65377;

5.各級政府要幫助和引導民營企業進行文化建設#65377;力求用一種先進文化創建一個人本企業，用企業文化塑造員工共同認可的價值觀#65377;以此來統一企業思想，抵御不正之風，增強社會責任感，增加企業在市場經濟中的核心競爭力#65377;民營企業做強做大必須要把企業#65380;社會和消費者三贏作為前提，立足企業的長遠#65380;持續和跨越發展，努力實現從追求利益最大化向實現社會價值最大化的超越#65377;民營企業不僅要成為創造物質文明的載體，也要成為創造精神文明的載體，使企業成為追求高尚價值#65380;精神富有#65380;充滿活力和魅力的群體，成為推動社會發展的重要力量#65377;

6.抓好政策落實#65380;工作落實，為民營企業排憂解難，幫助解決制約民營經濟發展的“瓶頸”問題#65377;如對企業融資難的問題，要引導#65380;鼓勵和支持民間資金設立擔保公司，多渠道#65380;多形式籌集擔保資金#65377;各級政府要努力協調銀行降低門檻，簡化手續，積極主動為中小企業提供融資服務#65377;要注意引導教育民營企業合法經營，依法納稅，注重誠信，引導民營企業按現代企業制度的要求，改革完善企業的組織結構#65380;管理體制和運營機制，提高自身素質和管理水平#65377;

除政府應該在如上幾方面進行工作外，民企管理者也應該改變頭腦中各自為戰的小農意識#65377;一些民企經營者熱衷于投機取巧，導致企業信譽度不足;民企中普遍存在的粗放和原始的家族化管理等#65377;民營企業家只有不斷創新思維，培養一種整體的利益訴求意識，向跨國公司學習和借鑒，才能更好地借助國家的政策東風，躍上一個新的臺階#65377;過去，政府把不該拿的民營企業權力拿走了，現在，政府把這種權力重新歸還于民營企業，民營企業應該自強不息，銳意進取，拿出勇氣，靠自己把民營企業的環境基礎做實做強，肩負起作為中國特色社會主義事業建設者的神圣使命#65377;

只有在政府和企業共同努力下，民營企業的各項優惠政策才能得到落實，民營企業才能在政府的支持和引導下，發展壯大，為社會主義經濟建設貢獻更大的力量#65377;

[責任編輯 姜 野]