以資源深加工促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 要:撫順市是以煤炭工業(yè)為基礎(chǔ)建立起來的重工業(yè)城市，而煤炭資源已接近枯竭，被國家列為資源枯竭型城市，撫順市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)也隨煤炭資源的枯竭而衰落#65377;多年來，撫順市對工業(yè)大量的投入，具有一定的資源優(yōu)勢，是鋼#65380;鋁#65380;石化等原材料生產(chǎn)基地#65377;因此，該市應(yīng)挖掘和發(fā)揮潛在資源優(yōu)勢，進(jìn)一步支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向資源深加工型城市發(fā)展，確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展#65377;

關(guān)鍵詞:撫順;資源;深加工

中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0161-02

一#65380;撫順市的資源優(yōu)勢

1.人力資源優(yōu)勢#65377;撫順市工業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，許多企業(yè)由于不能適應(yīng)市場競爭的要求，紛紛被淘汰，關(guān)閉#65380;破產(chǎn)#65380;停產(chǎn)#65380;半停產(chǎn)成為全市工業(yè)的主流，大批工人下崗失業(yè)#65377;但這也為全市工業(yè)的再次崛起累積了人力資源，這些下崗失業(yè)的工人大多數(shù)經(jīng)過專門培訓(xùn)，而且是有著長時間工作實踐經(jīng)驗的成熟的技術(shù)工人#65377;據(jù)統(tǒng)計，截至2004年末，撫順市303戶地方國有企業(yè)有下崗職工41 000人，廠辦集體企業(yè)675 戶，有下崗職工82 455人#65377;這些人員一方面給就業(yè)造成不小壓力，但也為工業(yè)企業(yè)的再次發(fā)展積累了力量#65377;外國投資者鐘情的不僅僅是我國廉價的勞動力，更鐘情于那些廉價的熟練技工#65377;原因很簡單，培訓(xùn)一個成熟的技術(shù)工人需要大量的費(fèi)用，而且需要時間#65377;而撫順市這個老工業(yè)基地就有這種現(xiàn)成的技工#65377;這些技工所形成的資源應(yīng)是撫順市再次崛起的優(yōu)勢#65377;

2.工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢#65377;撫順市工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，門類齊全，不僅有冶金#65380;煉化等大型石化冶金企業(yè)，機(jī)械#65380;電子#65380;輕工#65380;化工#65380;建材#65380;紡織等行業(yè)都在全國有過輝煌，現(xiàn)擁有規(guī)模以上企業(yè)350多戶#65377;這些企業(yè)只需投入一定的設(shè)備#65380;技術(shù)和部分資金就能得到振興，而要新建一個企業(yè)所需花費(fèi)就要大得多#65377;如新建一個年產(chǎn)120萬噸的普通水泥廠，需要1.5億元，而承債式購買一個長期虧損的水泥企業(yè)只需1 500萬元左右就能做到;如新建一個年產(chǎn)200萬噸鋼材的鋼廠需要50億元，而整合一個普鋼煉廠，只需20億元就能使其成為達(dá)到年產(chǎn)600萬噸的綜合性建材生產(chǎn)基地#65377;撫順市的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢蓄勢待發(fā)#65377;

3.工業(yè)用地資源優(yōu)勢#65377;中國正越來越成為世界的生產(chǎn)工廠，這樣對工業(yè)用地的需求越來越大，而我國對土地的管理也越來越嚴(yán)格，占用耕地已幾乎不可能，工業(yè)用地再利用成為各新建企業(yè)的唯一選擇，閑置的工業(yè)用地的價值成倍增長#65377;如將此作為一種資源，撫順市是極為豐富的，據(jù)不完全統(tǒng)計，市區(qū)就有閑置的工業(yè)用地11大塊，占地面積10 009 994平方米#65377;這對撫順市吸引外資，振興工業(yè)是一筆不小的財富#65377;

4.初級產(chǎn)品優(yōu)勢#65377;撫順市自然資源雖然比較缺少，但經(jīng)過粗加工的初級產(chǎn)品較為豐富，如，石化的油產(chǎn)品#65380;鋁廠的鋁錠#65380;鋼廠的鋼坯#65380;鋼材等初級產(chǎn)品成為下游產(chǎn)品的原材料，這些初級產(chǎn)品形成了撫順市原材料產(chǎn)品的資源優(yōu)勢#65377;

5.部分自然資源優(yōu)勢#65377;撫順市在自然資源上也不是一無是處，紅透山的銅礦#65380;小萊河等鐵礦#65380;煤礦的副產(chǎn)品油母頁巖存量也相當(dāng)豐富，林業(yè)資源也不少，煤層氣及水電資源優(yōu)勢較為明顯#65377;

二#65380;支持資源深加工發(fā)展戰(zhàn)略

1.推動專業(yè)化，發(fā)展配套加工業(yè)#65377;專業(yè)化是一個地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的標(biāo)志，配套加工業(yè)的發(fā)展是專業(yè)化的一個方向#65377;撫順市擁有多家大中型企業(yè)，圍繞這些企業(yè)進(jìn)行配套加工可以形成一個巨大的產(chǎn)業(yè)，這就像當(dāng)初撫順以礦務(wù)局為中心，形成煤礦電機(jī)廠#65380;安全儀器廠#65380;礦燈廠等一樣，如今完全可以依托石化#65380;兩鋼一鋁等大型企業(yè)發(fā)展配套加工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)化程度#65377;

2.促進(jìn)產(chǎn)品深加工，制造更多的終極產(chǎn)品#65377;撫順市雖然沒有太多的自然資源優(yōu)勢，但由于國家在“一五”#65380;“二五”期間對撫順的大規(guī)模投入，使撫順市成為重工業(yè)城市，特別是成為原材料生產(chǎn)加工基地，大量的工業(yè)初級產(chǎn)品在撫順市生產(chǎn)出來并被銷往各地#65377;眾所周知，初級產(chǎn)品附加值低，贏利水平也低，而深加工產(chǎn)品附加值高，贏利水平也高#65377;撫順市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向資源深加工型轉(zhuǎn)變是對的，也完全有這個優(yōu)勢，如果利用好，全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是完全可以預(yù)期的#65377;對于石化生產(chǎn)的化工原材料，可以生產(chǎn)其下游產(chǎn)品表面活性劑#65380;添加劑等;對于特殊鋼等工業(yè)原材料，可發(fā)展裝備制造業(yè);對普鋼和鋁材等，可以發(fā)展建筑型材;對于油母頁巖等煤礦副產(chǎn)品，可以發(fā)展油巖煉油業(yè)#65377;總之，要充分利用撫順市的原材料生產(chǎn)加工基地這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢#65377;

3.抓住世界和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會，再造撫順市重工業(yè)#65377;我國成為世界工廠應(yīng)該說有幾個主要原因，除了我國改革開放創(chuàng)造了吸引外資的良好環(huán)境和有非常廉價的勞動力外，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個重要因素，發(fā)達(dá)國家因環(huán)保等原因把大量的重工業(yè)搬遷到發(fā)展中國家，而我國比較發(fā)達(dá)地區(qū)也開始限制重工業(yè)進(jìn)入或向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這無論從國際還是從國內(nèi)看對撫順市都是一個機(jī)遇#65377;撫順市是個重工業(yè)城市，而且走了很長時間的下坡路，到目前已無選擇，只能繼續(xù)發(fā)展重工業(yè)，利用擁有的工業(yè)基礎(chǔ)#65380;工業(yè)用地#65380;技術(shù)工人等優(yōu)勢吸引重工業(yè)到撫順市發(fā)展，一邊治理一邊再造重工業(yè)#65377;

4.立足沈陽大經(jīng)濟(jì)圈，定位撫順#65377;沈陽截留了大多數(shù)投資而迅速地發(fā)展著，沈陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大必然會對周邊產(chǎn)生輻射，必然帶動周邊城市的連動發(fā)展，其連續(xù)發(fā)展也必然需要周邊城市給予支持#65377;撫順是離沈陽最近的城市，定好位，為沈陽服好務(wù)#65380;配好套，增加市間交流，形成非行政的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)流動，快速融入沈陽大經(jīng)濟(jì)圈，撫順市將受益匪淺#65377;

三#65380;具體措施

要做好支持資源深加工經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略工作，需要從社會再生產(chǎn)角度出發(fā)，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓企業(yè)真正進(jìn)入市場，不論是國有企業(yè)#65380;股份制企業(yè)#65380;集體企業(yè)，還是私營企業(yè)，使每個生產(chǎn)單位成為真正的市場主體，優(yōu)勝劣汰#65377;政府只通過經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從財政角度來看，也只能運(yùn)用財政手段來引導(dǎo)撫順市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持資源深加工工作#65377;但撫順市財力非常有限，財政困難不斷加重，十年來，全市的財政收入僅增長了20%，而遼寧省其他城市最少也增加了1倍#65377;撫順市的財政收入主要來源于石化企業(yè)，占財政收入的70%左右，地方財政稅源不斷萎縮，這說明全市稅收支撐度很差#65377;撫順市社會保障壓力也不斷加大，從前由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會保障支出改為由財政兜底#65377;另外，撫順市財政供養(yǎng)人口也不斷增加，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也在增加，供養(yǎng)費(fèi)用不斷攀升，“吃飯財政”狀況難以根本解決#65377;這些都造成了我市可支配財力下降，運(yùn)用財政杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的能力十分有限#65377;但財政還是要下大力氣來支持撫順市資源深加工經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)#65377;下面從財政角度提出如下具體措施#65377;

1.發(fā)揮財政杠桿，引導(dǎo)資源深加工戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型#65377;近年來，撫順市財政通過科研費(fèi)用#65380;技改貼息#65380;中小企業(yè)擔(dān)?；鸬蓉斦再Y金引導(dǎo)#65380;調(diào)整撫順市企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，使撫順市對工業(yè)企業(yè)有限的投入發(fā)揮了事半功倍的作用#65377;這些資金也必然會對全市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型起到積極作用，對從事原材料深加工的“產(chǎn)#65380;學(xué)#65380;研”項目給予科研經(jīng)費(fèi)的支持;對于從事原材料深加工的企業(yè)貸款用擔(dān)?；鹛峁┵J款擔(dān)保，加大企業(yè)的融資能力;對需技術(shù)改造后從事原材料深加工的企業(yè)，可以給予貸款貼息#65377;另外，可利用一部分老工業(yè)基地振興資金，并給予一定比例配套資金，也可以對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)揮一定作用#65377;

2.政府協(xié)調(diào)，增加大型企業(yè)信息發(fā)布渠道#65377;要圍繞中心企業(yè)進(jìn)行發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)#65380;圍繞初級原材料產(chǎn)品進(jìn)行深加工，這要求市場知道這些單位需要什么，而目前能知道這些信息的渠道是十分有限的，而政府在這方面是可以有所作為的#65377;建議政府成立一個信息協(xié)調(diào)組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)定期向社會公布需求信息#65377;如石化企業(yè)需要哪些輔料#65380;哪些添加劑#65380;哪些零配件，價格多高#65380;數(shù)量多少#65380;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);其生產(chǎn)的初級產(chǎn)品下游產(chǎn)品有哪些#65380;市場狀況如何，等等#65377;對于撫順市向資源深加工城市轉(zhuǎn)型，中心企業(yè)需求信息的社會公開將起到至關(guān)重要的作用#65377;

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍繞工業(yè)項目轉(zhuǎn)，降低投資成本#65377;多種幾棵樹#65380;多栽幾株草也許會使城市更美麗些，并不能使撫順市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快些，如果我們修的路會使工業(yè)區(qū)的運(yùn)輸便利，工業(yè)用地“三通一平”都到位，那會使投資成本大幅度下降，更有利于吸引投資，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展#65377;因而撫順市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如能圍繞工業(yè)項目轉(zhuǎn)，將會使招商環(huán)境更具吸引力，會促進(jìn)撫順市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型#65377;

4.社會保障向企業(yè)改組改制傾斜#65377;撫順市企業(yè)改組改制工作進(jìn)行艱難的一個主要原因是人的問題難以解決，如果社會保障將企業(yè)的并軌問題#65380;失業(yè)救濟(jì)問題#65380;最低生活保障問題等解決得好，就會使企業(yè)的改組#65380;改制成為可能，可以按照政府的新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)型#65377;

5.符合撫順市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的工業(yè)項目，在土地出讓金方面給予優(yōu)惠#65377;促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向深加工戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的方式很多，對于新投資項目和改組改制企業(yè)在使用土地上給予政策傾斜是一項非常有力的措施，對從事原材料深加工的項目及向深加工方向轉(zhuǎn)型的項目使用土地的，給予減免土地出讓金的政策優(yōu)惠#65377;

6.國有資本有序退出，按國際慣例保留33%～25%#65377;政企分開的最好方式就是政府不辦企業(yè)，這樣才能使企業(yè)真正走進(jìn)市場，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，按照國際慣例，對于國有控股或參股企業(yè)，國有股權(quán)保持在33%～25%#65377;按比例，國有資本退出企業(yè)后所獲得的資金可以用于支持其他企業(yè)的改組改制上面，促進(jìn)這些企業(yè)改制后向深加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)撫順市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略#65377;

[責(zé)任編輯 姜野]