巨奎林詳解中國節能減排新機制

2007年3月，中國清潔發展機制基金管理中心正式掛牌，財政部國際司副司長巨奎林出任中心主任。這是他在財政部、聯合國、亞洲開發銀行等機構先后歷練27年之后的又一次職業轉型，從此，他將自己余生的工作與關注氣候變化、落實節能減排、貫徹科學發展觀緊密聯系在一起。

“中國是世界上第一個建立清潔發展機制基金的國家。”作為基金牽頭人，巨奎林頗為自豪。“國家主席胡錦濤特別指出，氣候變化是環境問題，但歸根結底是發展問題，應該不斷提高機制水平，保護全球環境。作為中國政府為應對氣候變化而開展的一項具有國際意義的開創性工作，中國清潔發展機制基金是中國在清潔能源和應對氣候變化領域的創新機制，它不僅是一種資金機制，還是落實節能減排、貫徹科學發展觀的一種行動機制。”

2007年9月10日，在位于北京市西城區三里河東路5號中商大廈12樓的辦公室里，中國清潔發展機制基金管理中心主任巨奎林接受了本刊記者專訪。談及自己鐘愛的新事業時，年屆知天命之年的他顯得神采奕奕，容光煥發。

基金的成立可以說是順應大勢。請示從上報財政部，到國務院批示同意，只用了三個月時間

近百年來，氣候變暖對全球生態系統及社會經濟產生的影響日趨明顯，生態破壞、水源短缺、水土流失、山地災害、疾病流行等一系列問題越來越多的與氣候變化聯系起來，氣候問題越來越為國際社會所重視，眾多國家已將其納入國家安全戰略。

1997年，在《聯合國氣候變化框架公約》下，包括中國在內的159個締約方共同簽署了《京都議定書》，明確了發達國家與經濟轉型國家間的清潔發展機制（即CleanDevelopmentMechanism，簡稱CDM）。按規定，2012年前，日本、德國等38個具有減排義務的發達國家可以通過提供資金和技術的方式，與尚無減排義務的發展中國家開展CDM項目合作，通過具體項目所實現的“經核證的減排量”，來履行其承諾的量化減排指標與義務。

這是一種雙贏的國際合作機制，其核心是通過項目合作，實現溫室氣體減排量的轉讓與獲得。對于發展中國家而言，可以通過CDM項目獲得先進技術、設備和資金援助，從而促進本國的可持續發展；對于發達國家而言，可以通過與發展中國家合作開展CDM項目產生的減排量，來履行他們在《京都議定書》中減排溫室氣體的承諾，避免在本國的高額減排成本。

對于CDM這一國際新事物，中國政府持積極態度。2005年10月12日，國家發改委、外交部、科技部和財政部聯合頒布《清潔發展機制項目運行管理辦法》，按規定，溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體CDM項目產生的溫室氣體減排量歸開發企業所有，因此，CDM項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業所有。國家從CDM項目所征收的資金將用于支持與應對氣候變化相關的可持續發展活動。

“為了管好、用好這筆資金，中國清潔發展機制基金（以下簡稱“基金”）應運而生。”巨奎林說：“基金由財政部牽頭組建，在歷時一年半的籌建過程中，有關部門通力合作，密切配合。”2005年10月，基金籌備工作啟動；2006年5月，財政部、國家發改委、外交部和科技部四部委聯合向國務院呈交了《關于建立中國清潔發展機制基金及其管理中心的請示》；2006年8月，國務院批復同意建立該基金。

“只要是有利于國家利益的好事和意見，就一定能得到政府的支持。”巨奎林介紹說，國務院及部委領導對此工作相當重視和支持。“2006年8月14日，請示上報到國務院，8月25日、24日、23日、18日，溫家寶、曾培炎、唐家璇、陳至立等國家領導人相繼圈閱，表示同意。”基金設立乘上了審批的直通車。

自此，基金籌建工作提速，啟動準備也緊鑼密鼓地展開。2007年3月，基金管理中心正式掛牌運行，距離國務院批準同意建立基金，只歷時5個月。

有人說，巨奎林在財政部國際司副司長任上已10年，放著輕車熟路的工作不做，偏偏去挑這么個需要多個部門協調的刺事兒，真是自找苦吃

回憶起當初國務院批文尚未下來時的工作情景，巨奎林感嘆萬千。從2005年9月基金開始籌建，至次年8月國務院正式批復同意建立，在整一年的時間里，時任財政部國際司副司長的巨奎林，率領著他的工作團隊為這份事業默默地奉獻著。

籌建之初，巨奎林副司長在繁忙的本職工作之余，自己親自動手撰寫基金籌建工作簡報。后來，相關事務越來越多，基金籌備委員會招聘了幾個大學生幫忙，可是在國務院批示沒下來之前，因為沒有正式的機構編制與明朗的事業前途，沒有一個大學生愿意留下來，巨奎林清楚地記得最后一個學生哭著鼻子要走的情景。

事實是，對于氣候、環保與節能減排的重要性，人人都很清楚，可是誰去落實、怎么去落實？面對CDM基金這樣一個史無前例的、需要多部門配合才能成就的事業，只有親身經歷方知其成立之初的艱辛！

在有些人看來，老巨完全是瞎掰，在財政部國際司副司長任上工作10年，放著輕車熟路的工作不做，偏偏去挑這么個需要多個部門協調的刺事兒，真是自找苦吃。有好心的朋友勸他，“這事兒固然是好事，可是你一個人挑得起來嗎？萬一弄不成，人可就丟大了！”

巨奎林明了朋友的好意，卻更聽從自己內心的召喚。農民出身的他，從小就沒了父母，是社會這個大家庭養育了他。他清楚地記得，自己六七歲時還打著赤腳上學，是老師買了草鞋給他穿；正是在黨、國家、社會的關愛下，他才得以與哥哥相依相伴長大成人；18歲時就入了黨，當上了8個生產小隊、1720村民的村支部書記；并且得以有機會上大學、出國，在聯合國的舞臺上縱橫捭闔……

這些年來，他親眼目睹自己的家鄉、距離北京200多里的河北省文安縣，曾經十年九澇如今卻嚴重缺水；他了解到，因為地區性污染，中國有些地區的老百姓普遍肝大脾大；很多高污染的工業城市，居民沒有水喝，只能買瓶裝水；高溫、干旱、颶風、暴雪、冰雹、強沙塵暴這些因環境污染而帶來的極端氣候變化，日益頻繁、嚴重地威脅著人類的生命和財產安全……

“中國經濟發展的同時，付出的隱形代價也相當大。”基層出身、深愛自己腳下的土地的他，正因為了解中國國情，才毫不猶豫地挑起了基金籌建的艱巨工作。“我歸根結底只是一個農民，喜歡做腳踏實地的具體工作。對于我來說，能夠從一個地地道道的農村土包子發展到今天，無論做什么我都感到很滿足。”

在巨奎林看來，黨員干部最崇高的事業就是腳踏實地地多干事、干好事。于是，自中國清潔發展機制基金管理中心正式掛牌開始，巨奎林就放棄了令人艷羨的財政部國際司副司長職務，專職擔任基金管理中心這樣一個剛剛起步的事業單位的法人代表。

事實證明，正是在財政部、聯合國、亞洲開發銀行等機構歷練的27年時間里，積累的豐富的財政工作經驗、嫻熟的外交能力、熟諳國際游戲規則與資本運作模式，使得他能夠敏銳地把握應對氣候變化的國際合作趨勢和機遇，緊密地結合國家可持續發展戰略，成就了今天的基金事業。

1977年2月，時任大隊村支部書記的巨奎林被保送至四川外語學院，主修英語、政治和政治經濟學。1980年1月進入財政部，一待就是27年。扎實的專業功底、嫻熟的英語技能、精湛的業務能力，使得他在外資管理、旅游管理、外匯管理等方面的工作游刃有余，1997年，巨奎林40歲時就出任財政部國際司副司長。

1992年，巨奎林被調任至聯合國工作。在擔任聯合國會費委員會專家期間，他力排“中國是五個常任理事國之一，應該多交會費”的論調，指出“聯合國不是富人俱樂部”，經過反復計算、艱苦地談判，以GDP和人均GDP兩個指標為參照系，計算聯合國各會員國的會費比例，確定當時美國的會費比例是23%，日本15%，中國僅為0.79%，成功地為中國爭取到較為合理的會費比例。

2002年，巨奎林被國務院任命為中國駐亞洲開發銀行執行董事。在他的努力斡旋下，成功地為中國爭取到了一個副行長的席位，實現了中國從1986年就開始努力爭取的夙愿。

而今，在國務院的大力支持及各部委鼎力配合下，年屆50的巨奎林充分發揮這么多年來的工作經驗與優勢，帶領20余名同仁為基金的籌建、宣傳、運營而不懈努力。2007年4月，中國清潔發展機制基金審核理事會第一次會議召開，同月，基金開始業務運營，第一筆CDM項目國家收益進入基金賬戶。

基金是中國在節能減排、清潔發展和應對氣候變化領域的創新資金機制，也是落實節能減排、貫徹科學發展觀的一種行動機制

“在應對全球氣候變暖的過程中，發改委、財政部、國家環保總局、科技部等政府各部委都設置了相應的機構，中國清潔發展機制基金是國家應對氣候變化工作的重要組成部分，它是各部門間合作的產物，并將成為應對氣候變化工作中不可或缺的一部分。”巨奎林說：“它是中國在節能減排、清潔發展和應對氣候變化領域的創新資金機制，也是落實節能減排、貫徹科學發展觀的一種行動機制。”

據介紹，基金是由國務院正式批準成立的政策性與開發性兼顧的、公益性的、長期性的、開放式的、不以營利為目的國有獨資基金。它的宗旨是，在國家可持續發展戰略的指導下，支持和促進國家應對氣候變化的工作，加強我國在氣候變化領域與國際間的交流與合作，建立并規范CDM市場，致力于溫室氣體減排，降低大氣污染等可減緩氣候變化領域的工作，促進我國及世界經濟和社會可持續發展。

基金的組織機構由基金審核理事會和基金管理中心組成。基金審核理事會由國家發展和改革委員會、財政部、外交部、科技部、農業部、國家環保總局和中國氣象局等7個部門組成，各擁有一個理事席位。基金業務一般事項由基金審核理事會決策，重大事項則由基金審核理事會理事單位聯合審批，進行決策。基金管理中心是基金唯一法定管理機構，負責基金的收取、籌集、管理和使用。

對于頗為令人關注的基金的來源及用途，基金管理中心工作人員介紹說，基金的資金來源包括：國家從清潔發展機制項目收益中按規定比例取得的收入，世界銀行、亞行等國際金融機構、組織和個人的捐贈和其他合作資金，基金管理中心開展基金業務取得的營運收入以及國務院批準的其他來源收入。

“作為一種創新融資機制，基金除使用好自身擁有的資金外，還將把國際援助與合作資金、政府資金和社會資金緊密串接起來，充分發揮資助源、資金和行動合作平臺作用，支持節能減排、清潔發展、環保等與氣候變化相關領域的項目開發和實施，調動企業參與CDM等國際合作機制活動的積極性，撬動社會力量參與應對氣候變化的具體行動，提高資源的總體使用效率，從而促進部門之間、國內與國際、公私部門之間的合作。”巨奎林說。

按照國務院批示精神，基金將通過項目合作、技術支持、信息管理與共享、人員培訓等形式，支持和帶動科研技術、公眾意識、機構能力和體制建設等氣候變化領域薄弱環節的發展，促進和提高我國在國際應對氣候變化行動中的實際參與能力，以應對氣候變化工作的實際成效，支持國家可持續發展戰略目標的實現。在開展與應對氣候變化有關的大量公益性活動的同時，基金將還將通過多種方式，幫助企業開發和實施CDM項目，規范國內CDM市場，促進國際碳減排事業發展，為減緩全球氣候變化做出貢獻。

“中國清潔發展機制基金可以利用自身資金、技術和信息等方面的優勢，在CDM項目識別、設計、開發、審批、注冊、實施、監測、核證的全過程中為企業提供支持，幫助企業消除在CDM項目開發和實施過程中存在的資金、技術、商務、法律等障礙，為中國企業的CDM項目保駕護航，調動企業環保和減排的自覺性和主動性，進一步強化CDM機制的激勵效果，確保國家和企業利益的實現。”

在巨奎林看來，國內環保、節能和可再生能源發展等方面的工作如果僅依靠關停等強制措施或手段，缺乏必要的激勵機制，是很難取得實效的。CDM機制為企業提供了一種新的激勵機制，不僅可以使企業建立義務和道德意識，而且還可以使企業獲得設備和技術更新的資金，實現可持續發展。

基金將采取贈款、優惠貸款和其他方式的有償使用等方式，支持企業CDM項目。比如：為CDM項目開發和實施提供低息貸款；或為一些開發成本較高，又是我國優先領域的清潔發展機制項目提供前期開發費用等。

作為世界上第一個建立清潔發展機制基金的國家，中國為全球清潔發展機制的運作起到了示范作用，中國已經站在了減緩氣候變化的最前沿

中國清潔發展機制基金是中國政府為應對氣候變化而開展的一項具有國際意義的開創性工作，基金及其管理中心的成立，標志著我國在應對氣候變化領域又邁出了實質性的一步，為我國實現“節能減排”目標建立了一個全新的機制。

作為國際間氣候變化領域交流與合作的新型平臺，基金的宗旨是長期可持續地支持和推動國家應對氣候變化行動的開展和《應對氣候變化國家方案》的落實。基金將與國外政府、機構和企業開展多種形式的合作，吸引更多的優惠資金和先進技術支持國家應對氣候變化事業。基金行動充分體現了我國政府對應對氣候變化國際合作高度負責的態度，得到了國際社會的高度贊譽。

目前，已有包括世界銀行、亞洲開發銀行、UNDP、UNEP、UNDIO、歐盟環境總署、歐洲投資銀行、加拿大國際援助署、英國政府部門、德國政府部門、德國復興信貸銀行、德國技術合作公司等在內的20多個國家、地區的政府和相關國際組織對與基金合作表現出了濃厚興趣和強烈愿望，正在與基金洽商合作事宜，紛紛表示愿意積極支持并配合中國政府全面開展應對氣候變化領域的工作。

專家分析，中國清潔發展機制基金屬世界首創，但發展前景光明。據了解，自2002年第一個CDM項目——內蒙古輝騰錫勒風電項目后，CDM項目在中國發展迅速。據國家發改委氣候變化對策協調小組辦公室統計，截止到2007年7月31日，中國政府已經批準CDM項目684個，其中，107個項目在國際CDM執行理事會注冊，占全球注冊項目總數的14.4%，預計產生7057萬噸二氧化碳當量的年減排量，占全球注冊項目年減排量的43.4%。數據顯示，中國將成為全球開展CDM項目的重要國家之一。有專家預測，今后全世界開展的CDM項目中，將有一半在中國。

作為應對氣候變化工作國際交流與合作的新型平臺，基金是我國應對氣候變化工作的重要新生力量。“作為世界上第一個建立清潔發展機制基金的國家，中國為全球清潔發展機制的運作起到了示范作用。”巨奎林說：“中國已經為改善全球環境做出了實質性貢獻，并站在了減緩氣候變化的最前沿。”

“中心有信心在政府的支持下，高效利用國際資源，貫徹落實科學發展觀，為加快建設資源節約型、環境友好型社會，實施可持續發展戰略、保護人類共同的生存環境作出貢獻。”對此，巨奎林很是樂觀，這源自于領導的信任與支持，更因為這項事業本身是有利于地區、有利于國家、有利于世界的、造福子孫后代的事業。