“污點官員”栽水記

今年3月12日，在修建潼南縣臥佛鎮(zhèn)中塘公路時發(fā)生的一起貪污窩案一審宣判，邱大舉等6人分別被判刑。這起窩案有一個鮮明的特點，被告邱大舉和陳德林都曾因貪污問題受過紀律處分。

夢緣征地起，同夢同謀奔“錢”途

2003年3月，在潼南縣邊遠小鎮(zhèn)臥佛鎮(zhèn)，當地群眾盼望已久的中塘公路動工了。

中塘公路開工后，潼南縣交通局成立了征地拆遷協(xié)調領導小組，時任局紀檢員張理齊、局安全科干部陳德林為組員，具體負責丈量土地和核實土地附著物、拆遷戶數及發(fā)放補償金等工作。同時，時任臥佛鎮(zhèn)黨委書記的邱大舉也在一次干部大會上宣布，成立以時任鎮(zhèn)長丁小帆為組長的征地拆遷補償領導小組，全權負責土地征用、房屋拆遷等方面的工作。

按照當地政府有關規(guī)定，征用1畝耕地，要給予農戶補償金5300元，而征用1畝非耕地，則只補償1800元。耕地與非耕地之間補償金存在的差價，引發(fā)了一些人以地謀私的貪欲。

這些人中就有邱大舉。邱大舉是一個有過“污點”的官員。

1993年12月，時任新勝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長職務的邱大舉因為機構改革喪失了審批開支費用的權利，但他仍于當年12月12日審批下發(fā)原新勝鄉(xiāng)10個村的糧食返回款14754.07元，并從中謀利。同年，邱大舉將塘壩派出所返給新勝鄉(xiāng)的辦案費用2000元，不交鄉(xiāng)財政所入賬，并從中貪污1000元。1994年3月23日和11月9日，潼南縣紀委分別給予邱大舉黨內警告處分、嚴重警告處分。

“如今我已年過五旬，加上那段不光彩的歷史，眼看換屆選舉將近，升遷肯定無望?！毕氲阶约杭磳ⅰ跋抡n”，邱大舉暗暗盤算，“這次修路也許是我一生中最后一次發(fā)財機會，我一定要好好把握……”

他首先想到，自己不能拋頭露面親自操辦，必須找兩個具體辦事的幫手。經過反復篩選，他物色了兩個人：一個是時任副鎮(zhèn)長的張君臣，一個是時任鎮(zhèn)黨委組織委員的楊海軍。二人平常與邱大舉關系親密，對其言聽計從，且口風緊。

2003年4月的一天，邱大舉把張君臣、楊海軍叫到辦公室。三人很快達成共識：等張理齊、陳德林到各村丈量土地后，由張君臣、楊海軍再去復核一次，通過增大耕地與非耕地的比例搞錢。為防止消息外泄，他們把征地拆遷補償領導小組組長丁小帆也拉攏過來，由丁小帆和村干部通氣，讓村干部配合。丁小帆對邱大舉的計策表示贊同。但張理齊、陳德林會是和他們同坐一條船的人嗎？

夢隨財欲轉，你貪我貪他也貪

其實，陳德林、張理齊兩人同樣在做發(fā)財夢，只是苦于無處下手。巧合的是，陳德林也有過與邱大舉相似的經歷。

1996年3月至1997年8月，陳德林在擔任潼南縣機動車輛聯(lián)合整頓辦公室主任期間，就曾經嚴重違反財經紀律，私設“小金庫”濫發(fā)補助，同時利用職務之便貪污公款5000元。1999年5月4日，陳德林被潼南縣紀委開除黨籍，降為一般干部，在縣交通局安全科工作。落魄后的陳德林也曾想東山再起，管點實事，撈點油水，直到51歲，美差才再次落到頭上：“我這次再不撈一把，今后恐怕再也沒有機會了！”

而張理齊平常干的是在他眼里既沒啥油水、又容易得罪人的苦差——紀檢工作。這次領到管工程的美差，心中的喜悅，也使得他徹夜難眠。

當張君臣、楊海軍按邱大舉的意思找到陳德林、張理齊，請他們在測量征用土地時“手放松一點”時，兩人當即表示同意。

2003年6月5日，在邱大舉的授意下，張君臣、楊海軍向張理齊、陳德林提出：“鎮(zhèn)上在青苗費補償中虧了一大截，能否想想辦法？”張理齊、陳德林當即同意在征用耕地中虛增林地騙取補償金4萬余元，并毫不掩飾討要“辛苦費”。張理齊、楊海軍當即請示邱大舉同意，發(fā)給張理齊、陳德林“辛苦費”各5000元。

同年8月，通過在拆遷戶數統(tǒng)計表上虛增3戶，他們又向縣交通局套出補償金9萬余元，邱大舉、丁小帆、張理齊、陳德林各分得1.6萬元，張君臣、楊海軍各分得1.58萬元。

同年9月，張理齊、陳德林再次提出，在耕地青苗補償金中給他倆考慮點“辛苦費”。后經邱大舉同意，他們在耕地青苗款補償中采取同樣的手段虛增7萬余元，6人各分得1萬余元。

同年12月，張理齊、陳德林對張君臣、楊海軍說：“你們鎮(zhèn)出讓土地賺了那么多錢，能不能給我們考慮點‘辛苦費’？”邱大舉同意后，2004年1月14日，連同提前發(fā)的“五一”過節(jié)費在內，張理齊、陳德林各分得1.2萬元。

2004年4月和9月，邱大舉、丁小帆、張君臣、楊海軍經過密謀，從虛報的土地補償中取出2.5萬元私分，其中邱大舉兩次共分得7000元，其余3人兩次各分得6000元。

在2003年7月至2004年5月期間，楊海軍在發(fā)放補償金過程中，向各村農民收取“工作費”2.13萬余元，私自保管，不上交財政所入賬，事后又以各種票據在財政所報賬，沖銷了這筆款。張君臣得知這一情況后，公開向楊海軍索要了其中的1萬元，楊海軍將剩余的1.13萬余元揣進腰包。

夢被舉報滅，六人一罪同獲刑

若要人不知，除非己莫為。邱大舉、丁小帆等人貪污農戶補償金的行為被當地群眾聯(lián)名舉報。

2006年8月24日，潼南縣紀委決定對邱大舉、丁小帆、張君臣、楊海軍實行“雙規(guī)”。張君臣、楊海軍經過教育后，供認了部分貪污事實。

在修建中塘公路過程中，臥佛鎮(zhèn)共獲得潼南縣交通局下?lián)艿母鞣N補償金311.33萬余元，其中邱大舉、丁小帆、張君臣、楊海軍、張理齊、陳德林等人弄虛作假騙取補償金共計91.08萬余元。案發(fā)時，6人已經私分22萬余元。

2007年3月12日，法院以貪污罪判處被告人邱大舉有期徒刑10年，并處沒收財產人民幣2萬元；分別判處被告人丁小帆、張君臣、楊海軍、張理齊、陳德林有期徒刑3年，并處沒收財產各1萬元。

收到判決書后，“污點官員”邱大舉、陳德林兩人坦言，一犯再犯，最終受到嚴懲，不僅丟了工作、砸了飯碗，還給家人帶來恥辱與痛苦，真是后悔不已！

邱大舉、陳德林等人受到刑罰處理，自是罪有應得，但從他們身上反映出的“污點官員”如何使用和監(jiān)督管理的問題，值得我們深思和研究。

邱大舉曾因貪污違紀受過處分，這是組織上早已掌握的事實，但他為何仍然能夠受到重用，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，并能一犯再犯，最終栽水？陳德林曾因貪污受到降職處分，組織上把被調到交通局安全科工作，目的之一就是讓他遠離經濟管理工作，防止其舊病復發(fā)，然而，有關部門為何又將這樣一個有過污點的人抽去主管征地拆遷、發(fā)放補償金這樣的工作呢？

誠然，對邱大舉、陳德林這類曾經違反黨紀政紀但當時尚未構成犯罪的人，我們不能一棍子打死，應當堅持懲前毖后、治病救人的原則，給他們改過自新的機會。但治病救人不是放任自流，教育和從寬處理也不是不痛不癢地批評一番或者處分一下了事，必須從制度上對其權力加以限制，對其后來的工作加強監(jiān)管。

為此，主訴檢察官建議，目前在建設工程招投標中，普遍實施了行賄黑名單制度，凡是上了黑名單的人，就不能參與工程招投標。為了防止“污點官員”一犯再犯，應該探索建立公務人員貪污賄賂黑名單制度。一方面，可以提醒紀檢監(jiān)察部門和“污點官員”所在單位，對“污點官員”重點監(jiān)督、謹慎使用、嚴格管理；另一方面，也可以警醒這些曾經違紀的干部，時刻不能忘記過去的教訓，踏踏實實工作、老老實實做人、清清白白為官。

建立公務人員貪污賄賂黑名單制度的責任主體，應是紀委、監(jiān)察部門和組織、人事部門，以及檢察、法院等機關，具體可由紀委、監(jiān)察部門牽頭，相關部門配合，及時收集、整理公務人員的違紀違法信息，并注意追蹤和更新。組織人事部門在考察、任用干部時，應首先查詢“黑名單”，看看準備任用提拔的人是否有前科，從而避免曾經違紀的公務人員再次插手經濟事務，防止其重蹈覆轍。