山東省城市化區域差異發展研究

摘要： 從廣義城市化的內涵出發，構建了融經濟、人口、生活方式和環境于一體的區域城市化水平評價指標體系。通過因子分析模型及對因子分析結果的聚類分析，分析了2005年山東省城市化水平的區域差異。研究表明，山東省城市化進程快速推進，區域內東西部城市化水平差異明顯，西部城市化水平明顯低于東部城市。為此，政府應加強對城鎮體系的宏觀調控，協調區域內城市化水平的協調發展，以推進山東省城市化水平的整體進程。

關鍵詞： 城市化 區域差異 因子分析

城市化水平是衡量城市化發展程度的一個重要指標，通常采用“一個國家或地區城市人口占總人口的比重”這個指標來衡量。這種方法簡單易行，但嚴格說來這并不能全面地反映城市化發展水平。城市化是一個含義更廣的反映現代城市發展過程和階段的綜合概念，不僅僅指城市規模的擴大、人口的增長，同時還反映城市發展的質量，包括經濟、社會、文化、生態環境的全面進步。

一、城市化水平評價指標體系

為此，本文選取反映經濟城市化水平、人口城市化水平、生活方式城市化水平和地域環境城市化水平的四大類共14個單項指標，構建了山東省的城市化水平綜合指標評價體系（表1）。所用數據來自《山東統計年鑒（2006）》。

1．經濟城市化水平。經濟的增長是城市化的直接推動力，城市化發展水平與經濟發展水平之間成正相關關系，其中工業化是直接推動因素，第三產業的興起與興旺則是城市化向縱深推進的表現。非農化生產所具有的高度聚集特性，提高了單位空間內經濟活動的強度和總量規模。因此，可以從經濟實力、產業結構、經濟效益、收入水平等方面設置指標：X1——人均GDP（元），X2——第三產業增加值占GDP比重（%），X3 ——工業增加值占GDP比重（%），X4——城鎮居民人均可支配收入（元）等反映經濟城市化水平。

2．人口城市化水平。人口城市化是經濟城市化的直接結果， 表現為人口向工業區聚集、農業人口轉化為非農業人口、鄉村人口轉變為城鎮人口，從而使非農業人口占總人口的比重上升。而隨著城市化進程的深入，城市規模擴大、等級提高，則會出現不同規模等級城鎮人口比例的變化。因此，我們選取X5——非農業人口比重（%）、X6——第三產業從業人員比重（%）和X7——市區人口密度（人/平方公里）三個指標反映人口城市化水平。

3．生活方式城市化水平。城市化過程是個深刻的、全方位式的變革過程。伴隨經濟、人口、空間的城市化過程，人們的生產方式、行為習慣、社會組織關系以及精神與價值觀念都會發生轉變，從而形成與鄉村不同的生活方式。生活方式的城市化是整個城市化過程的有機組成部分，也是城市化內涵豐富性的重要體現。雖然其中許多轉變（如精神與價值觀念的轉變）是無形的、難以度量的，但區域內交通、通信、醫療衛生、文化娛樂及社會服務等設施的發達程度能一定程度地反映生活方式的城市化水平，其中最能體現城市生活方式的是消費水平以及與外界聯絡的便捷與密切程度。因此，我們選取X8——人均社會消費品零售額（元），X9——人均住房使用面積（平方米），X10——每萬人擁有移動電話數，X11——每萬人擁有公共交通車輛，X12——人均擁有道路面積這五個指標來衡量生活方式的城市化水平。

4．地域環境城市化水平。隨著生活水平的提高，人們也越來越重視生活環境質量。城市化的過程必然伴隨著環境破壞的產生，環境狀況也從一個方面反映了城市化水平的高低，因此，可選取X13——建成區綠化覆蓋率（%）和X14——污水處理率（%）來描述地域環境的城市化水平。

二、城市化區域差異的因子分析與聚類分析

（一）因子分析

整個分析過程借助SPSS13.0軟件完成。首先對原始數據進行標準化（從略），求R的特征值以及貢獻率，并按特征值大于1的原則提取主因子F1，F2，F3。各主因子的特征值依次為6.430、2.115和1.664，貢獻率（%）依次為45.932、15.109和11.877，F1，F2，F3包含了原始數據信息量的72.928%；其次，對因子載荷矩陣進行方差最大正交旋轉（數據從略），并命名因子。由于主因子F1在上X1，X3，X4，X5，X6，X8，X10，X11上載荷較大，它們分別從人均GDP，工業增加值占GDP的比重，城鎮居民人均可支配收入，非農人口比重，第三產業從業人員比重，人均社會消費品零售額，每萬人擁有移動電話數和每萬人擁有公共交通車輛來反映經濟、人口城市化水平，故稱為經濟與人口因子；F2在X2，X7，X13，X14上載荷較大，它們分別從第三產業增加值占GDP的比重，市區人口密度，建成區綠化覆蓋率，污水處理率來反映地域環境的城市化水平，故稱為環境質量因子；F3在X9，X12上載荷較大，它們分別從人均居住面積和人均擁有道路面積來反映生活方式的城市化水平，故稱為生活質量因子。最后，計算各因子和綜合得分并排序（表2）。根據各因子的貢獻率及在各城市上的得分，可以計算出各城市綜合得分及排名狀況，其計算公式為：Zi=0.45932F1+0.15109F2+0.11877F3，其中：Zi為各城市綜合得分（i=1，2，3…，17）；F1，F2，F3為各城市在各個共因子上的得分。據此，可以計算出山東省各城市的綜合得分及排名狀況（如表2所示）。

由于因子分析是在標準化處理的基礎上進行的，因此，在表2中綜合得分項為正的表明該城市的城市化綜合水平在全省平均水平之上；反之，表明城市化水平在全省平均水平之下。

（二）聚類分析

從因子分析的各城市綜合得分，我們可以看出山東省17個地市的綜合城市化水平的高低。為了使因子分析的結果進一步明晰化，本文對綜合得分因子采用組間連接法進行聚類分析（過程從略）。根據聚類結果，山東省17個地市按城市化水平高低可以分為四類：第一類：東營；第二類：濟南、青島、淄博、煙臺、威海和萊蕪；第三類：棗莊、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城和濱州；第四類：荷澤。

三、評價結論

（一）山東省城市化進程快步推進，東西部城市化發展水平差異明顯

從各城市綜合得分中，我們可以看出，東部城市（濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海和日照）中只有日照和濰坊的城市化水平在全省平均水平之下，但是日照的排名在全省為第八名，其余六城市的城市化水平均在全省平均水平之上，且占據了全省的前六名。與之形成鮮明對比的是，西部城市（德州、濱州、聊城、荷澤、泰安、萊蕪、棗莊、臨沂和濟寧）中，除萊蕪之外其余八城市的城市化水平均在全省平均水平之下，且作為全省城市化水平最低的荷澤與最高的東營的差距達到了2.0661分，所以東西部城市化水平差異明顯，東部城市化水平明顯高于西部城市。

（二）城市化水平的區域特色分析

根據聚類結果，可以將城市分為四類。

第一類為東營市。綜合得分排名第一位，遠遠高于其他各城市，這主要得益于經濟發展水平。東營市在經濟和人口因子F1和生活質量因子F2上的單項排名為第一和第二，主要原因在于東營是勝利油田所在地，豐富的石油資源使得東營人均GDP位列全省第一，而經濟的發展又帶動了其基礎設施的修建，使得生活方式城市化水平較高。但是，東營在環境質量因子的排名卻是全省倒數第二名，這和其產業結構主要偏于重工業有關，再加上其本省自然環境條件就比較差。雖然城市化綜合得分排名第一，但東營城市化發展還存在一個很嚴重的問題就是城市規模偏小，對周邊地區的輻射作用小，所以，今后東營城市化的重點應是擴大城市規模，要強化城市管理與服務，擴大城市人口的聚集效應，進一步提高綜合城市化水平。

第二類為濟南、青島、淄博、煙臺、威海和萊蕪，城市化水平較高。濟南作為省會城市，綜合城市化水平在全省排名第六，這是極為不相稱的。所以濟南今后要進一步強化城市功能，重點加強城市基礎設施建設，大力改善城市生態環境，強化城市管理與服務。青島、煙臺和威海三市地處膠東半島，地理位置得天獨厚，是國內距離日韓最近的地方，與日韓貿易往來頻繁，經濟發展水平較高，再加上自然環境優美，所以綜合城市化水平也較高。萊蕪市比較特殊，行政轄區只有兩個城區萊城區和鋼城區，因此其相關統計數據都歸入城市口徑里面，導致其城市化水平評價值偏高。但其行政轄區較小，經濟發展水平較低，工業主要以萊鋼為主，這成為其城市化發展的制約因素。淄博雖然城市化水平較高，但其經濟發展水平較低，工業主要以齊魯石化為主，今后要加快城市經濟發展，改善城市生態環境，強化城市的管理與服務功能。

第三類城市為日照、聊城、濟寧、濰坊、棗莊、臨沂、泰安、德州和濱州，城市化水平較低，處于全省平均水平之下。其中進步最快的應屬聊城，近些年，聊城加大了對城市基礎設施的投資，改善了生態環境，大力建設“江北水城”，提高了其城市化水平。日照屬于沿海城市，自然環境很好，適宜人們居住，但其經濟發展水平比較低，制約了城市化的發展，今后要逐步擴大城市聚集功能，逐步提高城市居民的生活水平，促進社會進步。臨沂、德州、棗莊、濱州等市都需加快經濟發展水平，以促進城市化的發展。

第四類城市是荷澤，城市化水平最低。荷澤地處山東省西南內陸地區，區位條件差，自然環境也比較差。經濟發展水平低是制約荷澤城市化發展的重要因素，2005年其人均GDP為5104元，僅相當于全省平均水平23899元的五分之一。城市基礎設施落后，居民生活質量差，荷澤城市化發展當務之急是要大力發展城市經濟，為加快城市化進程提供支撐。

四、推進城市化發展的對策和基本思路

（一）堅持以人為本的科學發展觀

在城市化進程中充分體現以人為本的科學發展觀，就是要通過推進城市化來轉移農村人口，增加農民收入，根本解決“三農”問題，縮小城鄉差別，擴大消費需求，促進城市與農村、經濟與社會的協調發展。最終實現滿足人的需要、促進人的全面發展，促進經濟、社會和環境可持續發展的科學發展目標。

（二）正確處理城市化和經濟發展的關系

城市化是工業化的結果，城市化水平與地區經濟發展水平成正相關關系。只有經濟發展了，才能創造更多的就業崗位，吸納更多的富余勞動力，提高城市化水平，城市化水平又反過來促進經濟的進一步發展。二者是相互促進、協調發展的，這也是目前各國普遍重視城市化，城市化進程得到快速發展的根本原因。從我國近年來的實踐看，一些地方城市化出現了急功近利和盲目無序的發展傾向。要汲取國內外城市化發展的經驗教訓，正確把握經濟發展與城市化的關系，健康有序地推進山東省城市化進程。

（三）加強規劃，合理布局

城市化是一個復雜的系統工程，而規劃是這個系統工程的龍頭。規劃的制定要以科學發展觀為指導，結合當前的實際情況和未來發展的需要，遵循五個統籌的方針，協調整合各類規劃。黨的十六大提出的“堅持大中小城市和小城鎮協調發展”是中國城市化戰略的核心。在城鎮結構上，要大、中、小并舉。山東應在大力推進“兩大中心、四個層次，五條城鎮發展軸線”的基礎上，加強縣城和中心鎮的規劃建設，加強城鎮規劃工作的組織與協調。

（四）創新制度，改革政策

城市化是經濟社會的大變革，推進城市化進程必須抓住制度創新這個關鍵環節，順應市場經濟的要求，充分發揮市場機制的調節作用，加快城市化進程。因此要對現行的一系列政策措施，包括戶籍、土地、就業、社保、財政、教育、衛生、公共服務等方面的政策措施進行改革，形成人口城市化的正常機制。同時要大力發展第三產業，加快產業結構調整，為人口的集聚創造機會，真正實現農村人口向城鎮的轉移，從而不斷提高山東省城市化的整體水平。

（五）實施區域協調發展戰略

如前所述，山東省東西部地區城市化水平差異明顯，西部地區城市化水平遠遠低于東部地區，這影響了山東省整體城市化水平的提高。實施區域協調發展戰略，既保持東部地區快速的城市化發展水平，同時要加快西部地區的城市化發展，縮小地區差距，保持東西部協調發展，實現山東省城市化水平的整體提高。

實施區域協調發展，還有另外一層含義，即在山東省17個地市的這種小區域中，要實現區域的整體發展。

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