國外創(chuàng)新城市建設策略研究

摘要：隨著世界經濟的發(fā)展和全球化趨勢的不斷加快，城市成為國家經濟發(fā)展的主體和競爭網絡的節(jié)點。文章簡要回顧了創(chuàng)新型城市的理論基礎，重點探討了國外創(chuàng)新城市建設策略，歸納總結國外城市經驗，以期對國內創(chuàng)新型城市建設提供借鑒。

關鍵詞： 創(chuàng)新 創(chuàng)新型城市 策略

隨著世界經濟的發(fā)展和全球化趨勢的不斷加快，城市成為國家經濟發(fā)展的主體和競爭網絡的節(jié)點。城市創(chuàng)新能力正日益成為地區(qū)經濟獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素。因此許多城市努力尋求一種新的城市發(fā)展模式，將知識資源轉換為城市發(fā)展的動力并提供持續(xù)發(fā)展，構建創(chuàng)新型城市發(fā)展模式。

一、創(chuàng)新型城市的理論基礎

（一）創(chuàng)新和創(chuàng)新型城市

20世紀初，美籍奧地利經濟學家J.A.熊彼德首次將“創(chuàng)新”視為經濟增長的內生變量，熊彼得認為，“創(chuàng)新”就是建立一種新的生產要素組合的生產函數，新組合包括：①引入一種新產品或提供一種產品的新質量；②采用一種新的生產方式；③開辟一個新的市場；④獲得一種原料或半成品的新的供給來源；⑤實行一種新的企業(yè)組織形式等。熊彼得以知識和技術作為創(chuàng)新的主導，其理論構成了現代創(chuàng)新研究的基礎，也是國家創(chuàng)新體系（NIS）的研究起點。

創(chuàng)新型城市是指創(chuàng)新意識成為市民思維不可分割的一部分，城市能夠將創(chuàng)新思想付諸實施，并將創(chuàng)新實踐和成果不斷宣傳、傳播，維持城市不斷進行新的創(chuàng)新過程。創(chuàng)新城市是涵蓋技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全社會創(chuàng)新的一個城市治理模式，通過創(chuàng)新帶來經濟的增長和品質的提高。根據創(chuàng)新活動所側重的產業(yè)的不同，創(chuàng)新型城市基本上可以分為兩種類型。1．文化型創(chuàng)新城市。這些城市中的創(chuàng)新活動都偏重于文化藝術產業(yè)，通過文化藝術產業(yè)創(chuàng)新打造一個全新的城市，實施文化導向的創(chuàng)新策略，如倫敦等。2．科技型創(chuàng)新城市。通過在工業(yè)、制造業(yè)方面的創(chuàng)新投入，促使產業(yè)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，帶動經濟的增長，如赫爾辛基等城市。

（二）創(chuàng)新型城市的理論基礎

區(qū)域創(chuàng)新體系理論。區(qū)域創(chuàng)新體系理論強調科技和制度變化在發(fā)展過程中的依賴性和互動性，由英國的學者Cooke最先提出。Cooke認為，區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關聯的生產企業(yè)、研究機構和高等教育機構等構成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持并產生創(chuàng)新。構成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要有主體要素，功能要素和環(huán)境要素，主體要素包括區(qū)域內的企業(yè)、大學、科研機構，中介服務機構和地方政府；功能要素包括制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新；環(huán)境要素包括體制、機制、政府或法制調控，基礎設施建設和保障條件等。區(qū)域創(chuàng)新能力是增強區(qū)域競爭優(yōu)勢的主要條件。

創(chuàng)意城市理論。鑒于當代都市發(fā)展面臨嚴峻的結構變遷問題（如都市傳統(tǒng)經濟產業(yè)衰退、缺乏集體歸屬感、生活質量惡化、全球化威脅挑戰(zhàn)等），而這些問題往往需要創(chuàng)新的方法才能加以解決，英國學者Landry為代表的專家進行了創(chuàng)意城市（creative city）的研究。認為：在城市中，建筑物與制度所形成的聯結，包括研究機構、教育、文化設施、會議場所以及相關的支持服務如交通、醫(yī)療保健等形成了創(chuàng)新城市的硬件設施；而有助于個人之間與制度之間的觀念交流的社群結構與社會網絡的系統(tǒng)則形成了創(chuàng)新城市的軟件設施。企業(yè)家、知識分子、社會運動者、藝術家、管理者、或學生彼此處在一個崇尚開放的脈絡中，共同組成核心人群（critical mass）。彼此面對面的互動創(chuàng)造出新的觀念、事物、產品、服務與制度，進而帶動經濟的成長。

創(chuàng)意經濟理論。美國學者Florida認為新創(chuàng)意會衍生出無窮的新產品、新市場和財富創(chuàng)造的新機會，所以新創(chuàng)意才是推動一國經濟成長的原動力。隨著創(chuàng)意經濟時代來臨，“腦力”“創(chuàng)意”密集型產業(yè)已漸漸取代了“土地”“勞力”密集型的產業(yè)在國民經濟中的地位。他在《創(chuàng)意階層的興起》一書中，提出創(chuàng)意經濟是不可忽視的發(fā)展力量，為吸引和留住創(chuàng)意人才，城市政府要采取一系列的措施，致力于改善城市面貌和人文環(huán)境，一個美好的城市會帶來更多的就業(yè)和經濟發(fā)展。Florida認為，創(chuàng)意經濟發(fā)達的地區(qū)往往是創(chuàng)意人才(talent)群聚與高科技(technology)產業(yè)集中，同時也是一個呈現寬容(tolerance)的地方。一個地方想要吸引創(chuàng)意人才、帶動創(chuàng)新以及刺激經濟成長，這三個T都不可或缺。

二、國外創(chuàng)新型城市建設策略

（一）赫爾辛基地區(qū)的創(chuàng)新城市建設策略

赫爾辛基于2005年提出要把該地區(qū)打造成建立在藝術和科學基礎上的世界水平的創(chuàng)新中心。為實現這一發(fā)展戰(zhàn)略，赫爾辛基地區(qū)提出了四大主要策略：

1．提高研究和專門知識的國際化水平。要求通過高校和地方的共同努力，把赫爾辛基建設成教育和研究的國際性區(qū)域，提高對外籍學生和研究人員的服務，邀請世界一流的研究者到赫爾辛基大學工作，提高這些高校和研究機構的國際化特征。

2．增強專門知識技術的聚集，創(chuàng)造共同發(fā)展平臺。建立高水平的風險企業(yè)指導委員會來指導現存的發(fā)展合作平臺，監(jiān)督項目的執(zhí)行情況，通過建立國家“Living Labs Finland Forum”計劃，建立一個公開的思想平臺，使赫爾辛基的公司、研究所和投資者們可以共享關于新技術和服務在技術與商業(yè)試驗方面的信息。

3．改革與創(chuàng)新公共服務。區(qū)域內的城市應當共同發(fā)展籌資和運作模式以促進創(chuàng)新活動，要更加關注在今后的人事政策的系統(tǒng)性，滿足創(chuàng)新活動的需要，培育良好創(chuàng)新性組織文化氛圍，努力形成一種使用者、生產者與研究計劃緊密結合的模式。

4．支持創(chuàng)新活動。通過政府和合作企業(yè)的支持得到準備資金；高校和科研院所攜手合作，確保高水準的創(chuàng)新；加強圍繞知識密集型企業(yè)的商務服務項目；增強跨學科、跨校區(qū)的學生和研究人員流動，以期實現重大創(chuàng)新，通過城市營銷使得赫爾辛基地區(qū)作為高水準的成長環(huán)境的形象得以提高。

（二）新加坡的創(chuàng)新城市建設戰(zhàn)略

新加坡提出以創(chuàng)新導向取代過去的投資導向，實行政府主導型的發(fā)展策略。

1．政府直接參與投資，改善創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。新加坡政府透過其政府機構和關聯企業(yè)，直接參與創(chuàng)業(yè)融資，鼓勵創(chuàng)業(yè)者從事創(chuàng)新活動和承擔商業(yè)風險。隸屬經發(fā)局的TIF投資公司，設立專門基金對高新技術產業(yè)的投資實施1：2的配套，基金總規(guī)模達到了13億美元。

2．加強基礎設施建設。通過打造世界級物流基礎設施、成熟的供應鏈管理服務和與世界全方位高密度聯系的網絡，從而吸引世界級的創(chuàng)新人才、研究開發(fā)機構、制造商落戶新加坡。

3．鼓勵創(chuàng)業(yè)家精神、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為舉國上下的新運動。新加坡經濟檢討委員會（ERC）屬下創(chuàng)業(yè)與國際化委員會提出了“6C”的建議，文化（Culture）：通過提供給學生和工作更多的學習創(chuàng)業(yè)精神的機會來影響新加坡對創(chuàng)業(yè)精神的文化價值觀； 能力（Capabilities）：吸引更多的海外創(chuàng)業(yè)人才和鼓勵私人部門和公共部門的人才流動；條件（Conditions）：減少政府的官僚作風和檢討在民主經濟中的政府相關企業(yè)的角色；聯系網（Connections）：提高新加坡與世界的全球化聯系；資金（Capital）：促進中小企業(yè)獲得資本資助；催化劑（Catalysts）：政府的催化劑角色，延伸投資和稅收以對大型跨國公司和小企業(yè)產生恰當的激勵。

4．重視人力資源的培養(yǎng)。新加坡政府始終強調“人力資源是新加坡的惟一資源，也是新加坡賴以生存的重要命脈”，在全力推進國民教育的基礎上，不惜代價吸引人才，進行智力投資。培養(yǎng)大量的雙語管理者，注重工人技能的提高與更新，勞工組織反應迅速、辦事文明，與產業(yè)需求和開放政策密切吻合。

5．重視環(huán)境建設吸引國際人才。改善本地經濟和生活環(huán)境以吸引更多喜愛高品味、高質量生活的國際人才。通過種種努力，不僅國際人才進駐新加坡，外流的本地精英也開始回流。

（三）舊金山創(chuàng)新城市建設規(guī)劃

為保持城市的活力，支持城市創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，其戰(zhàn)略有：

1．實行北加州土地信貸項目，該項目通過向低收入人群提供可負擔的住房條件，來支持創(chuàng)新活動的開展。

2．開設創(chuàng)新方面的學校課程，通過啟動“硅谷文化舉措”來增加公立學校的文化藝術教育，培訓藝術方面的師資。

3．文化引導的都市復興，旨在通過復興行動改變市內一些地區(qū)破敗的建筑，建立經濟適用房，吸引更多的旅行者和提供給人們更多的公共空間。

4．創(chuàng)新性的社團保證和藝術交叉。為創(chuàng)意產業(yè)的從事者提供一些服務包括：繼續(xù)教育，建立網絡，提供機會，協助推廣，獲得管理顧問，降低設施設備的租金和募集資金，運用組織的地位獲得慈善助學金和減稅。提供藝術活動空間來為各種藝術家和觀眾提供互動。

5、奧克蘭東部藝術聯盟(ESAA)，ESAA是工作在奧克蘭圣安東尼奧地區(qū)的一群藝術家、文化工作者的組織。通過提供活動場所，提供機會讓人分享他們各自的文化傳統(tǒng)和創(chuàng)新，學習鄰居的表現藝術和表達意見的工具的傳統(tǒng)，采取社團活動聯合藝術家。

三、各城市戰(zhàn)略評述

在創(chuàng)新型城市的建設中，有許多參與者，如大學、 研究機構、社團組織、商務與服務公司、地方政府、中介團體等，這些行動者的績效相當復雜，因此各城市在發(fā)展戰(zhàn)略中對不同的行動者重視程度有所不同。如芬蘭的赫爾辛基，該城市的發(fā)展戰(zhàn)略中重視對創(chuàng)業(yè)者提供商務方面的服務和轉化，對企業(yè)主導的創(chuàng)新活動大為支持。而新加坡則倡導政府的作用，強調政府支持和管理服務創(chuàng)新。

一般而言，創(chuàng)新型城市的建設策略具有以下幾個顯著的特點：

（一）重視城市創(chuàng)新網絡的構建

整個城市創(chuàng)新網絡是圍繞城市企業(yè)的運行，從推動中小企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體的角度構建創(chuàng)新網絡成員的服務。如：各級政府提供政策支持；企業(yè)作為技術應用主體；大學、科研機構提供技術和知識成果的；銀行、風險投資、天使投資機構等組織提供金融支持，此外還有提供商務服務的咨詢機構。這些元素緊密圍繞支持中小企業(yè)的創(chuàng)新需求提供全方位的服務。

（二）完善基礎設施，保持信息網絡暢通

一方面通過信息資訊基礎設施網絡的開發(fā)，提高城市學習能力的基礎，提供創(chuàng)新網絡成員交流互動空間，以利于迅速創(chuàng)新和技術開發(fā)。另一方面通過信息網絡的開發(fā)促進政府的電子化轉變，將公共事務和對公眾的服務通過網絡進行整合管理，提高政府的工作效率、決策品質、控制能力。

（三）強化城市產業(yè)結構調整并努力形成產業(yè)聚集

創(chuàng)新型城市建設的目的就是要促使城市轉型和產業(yè)結構調整，使以創(chuàng)新驅動的經濟對城市經濟的貢獻率占有主導地位。通過政府政策引導，吸引世界級的創(chuàng)新人才、公司落戶本地，形成產業(yè)群聚，通過產業(yè)集群產生更多的創(chuàng)新。

（四）有多層次多樣化的資金支持

有大量的可利用的風險資本，資金的所有者有冒險、寬容失敗的思想。產業(yè)、風險投資、證券市場有機配套機制發(fā)揮了強大的創(chuàng)新推動功能，在很大程度上幫助這些城市實現了領先地位，并率先完成了經濟結構調整和產業(yè)的更新換代。

（五）提供良好的公共服務

政府通過管理創(chuàng)新提供可負擔的住房和創(chuàng)新活動空間。有一些非營利的組織機構協助創(chuàng)業(yè)者把觀念商業(yè)化或提供管理技能的培訓，以便企業(yè)在本地區(qū)成長。構建良好的生活環(huán)境，吸引知識產業(yè)的從業(yè)人員以及依賴這些不斷創(chuàng)新觀念的企業(yè)愿意到這些城市駐留。

（六）培養(yǎng)居民國際觀，城市居民了解國際事務的發(fā)展，擁有自己的文化特色，能接受多樣性的文化，在接受外來文化仍不失原有地方的文化特色，兼容并蓄，有包容性

（七）切實做好人才吸引和人才儲備

成功的創(chuàng)新型城市總是把吸引人才放在突出的位置，制定包括住房、福利、薪金等在內的優(yōu)惠政策，廣納國際性人才；在學生中開展創(chuàng)業(yè)精神教育，在公共教育系統(tǒng)加強文化和藝術教育，為城市的可持續(xù)發(fā)展儲備人才。

總之，創(chuàng)新型城市建設的本意在于改善經濟發(fā)展質量，由投資驅動的經濟發(fā)展模式轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動的經濟發(fā)展模式，從而帶來財富和就業(yè)的增長。人才資源和社會環(huán)境決定創(chuàng)新城市建設的可能深度。

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