中國特色社會主義旗幟與中共黨章

胡錦濤總書記在“6·25”講話中明確指出：中國特色社會主義是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟，必須毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義。我認為黨章本身就是黨的一面旗幟。

黨章作為立黨、治黨、管黨的總章程，關乎中國社會主義的前途命運。曾參與過黨章修改工作的著名黨建學者葉篤初認為：“黨章建設或說黨章發展的一個必然規律總是不斷地適應新的情況，不斷地把已經成熟了的經驗、經過檢驗證明正確的結論寫進黨章。”

最近，在美麗的北戴河畔，同剛剛從上海來此休養的葉篤初教授一席暢談，受益良多。

周期性的修改是黨章發展的基本規律

余：黨的十七大是在我國經濟社會發展進入關鍵階段召開的一次重要會議，是黨和國家政治生活中的一件大事。我曾在自己的博客上以一位普通中共黨員提出希望十七大能將全面落實科學發展觀、努力構建社會主義和諧社會等戰略思想寫進黨章總綱。請您談談對黨章的看法。

葉：黨的章程是黨的最根本的大法。其中，黨的綱領是一面公開樹立起來的旗幟，外界經常就是根據綱領來判斷一個黨。對于黨的自身來說，它又是黨的團結一致、始終一貫的活動的必要條件。黨章在黨的生活中地位，是由黨章的性質、內容及其產生程序所決定。中共黨章是以全黨名義確定的規范綱領、政策、組織、紀律等等的基本文獻，如同一國之憲法，在中共政治生活里，是立黨的政治根基和最高法規。

余：據我所知，中共歷史上已經有過15部黨章。

葉：是的，實際上每一次黨代會都要制定或修改黨章。

除“文化大革命”中黨的九大、十大兩次非正常性修改之外，黨章每改一次就有一次進步。這種進步，從根本上說，是黨的整體進步的反映，是黨在長期征程中從小到大、從尚欠成熟到成熟的結果。恩格斯說，歷史是對黨章的最好說明。同理，也可以認為，中國共產黨黨章的發展，在一定意義上是黨的歷史的寫照。

余：基于客觀環境和主觀認識變化，需要對黨章進行修改，這些修改一般集中在哪些方面？

葉：黨所處的環境變化了，人們對這種環境及與之相互關系的認識也變化了，就要依據變化的情況對黨章進行適當修改。其實，周期性的修改是黨章發展的基本規律。

一般而言，對黨章的修改集中在以下幾個方面：一是把新的政治實踐已經證明是正確的政治原則和組織原則，包括帶原則性的政治的、組織的結論，以黨法的形式正式規定下來，使全黨更加自覺地堅持下去；二是把黨的生活所面臨或已存在的問題，從預測和預防的角度作出新的正式規范，提出要求，避免新形勢下一些黨組織或黨員迷失方向，鑄成錯誤；三是把原來黨章中已經載明或作了規定的，不論是內容還是語言表述，現在證明并非完善乃至存在錯誤，或者已經過時而不適用了的，加以修改、刪除、補充，使黨章的內容和形式更趨科學、完善；四是把其他需要在黨章中規定的新的認識和新的經驗寫進黨章。

余：其實，黨的理論創新不是主觀行為，是實踐創新的客觀要求。

葉：我們黨一貫重視理論指導。中國共產黨從創立之初，就認定馬克思列寧主義——共產主義理論是自己的思想基礎和行動根據。馬克思主義理論，也就是科學共產主義理論或科學社會主義理論——由馬克思、恩格斯創立的這個理論，是工人階級的科學世界觀，是工人階級解放運動的思想和觀點體系。列寧主義是馬克思主義在20世紀的發展。我們現在常說的馬克思列寧主義，是對馬克思主義和列寧主義的總稱。

黨的七大把毛澤東思想確立為黨的指導思想，十五大黨章修正案確認鄧小平理論的指導地位，十六大又把“三個代表”重要思想寫進黨章。

余：聽說您曾參與過十四大黨章的修改？

葉：1992年4月中旬到7月初，我參加了十四大黨章的修改工作。黨章修改小組辦公室全體人員經過五次集中討論、修改，首次形成黨章修正案初稿后，我們以黨章修改小組名義向黨中央報告關于初稿的說明代擬稿。經驗證明，這是依靠集體智慧，合力做好工作的好辦法。

四個“堅定不移”具有黨內法規根據

余：中共中央總書記胡錦濤在中央黨校省部級干部進修班發表重要講話，提出要做到四個“堅定不移”，您有什么理解？

葉：胡總書記以鮮明、確定、概括的語言表述黨的思想路線。其實黨的十二大，黨章就表述“黨的思想路線是一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理”。十四大黨章突出了思想路線的核心內容和本質要求，把思想路線專列一段，加了“堅持解放思想，實事求是”作為導語。解放思想、實事求是成為重要的論斷，這在黨章中是第一次。十六大黨章在這段話中又加進了“與時俱進”、“開拓創新”，使我們黨的思想路線表述更加充實豐富。

關于改革開放，胡錦濤總書記在“6·25”講話中說是發展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。

改革開放寫進黨章，始于十四大。十四大黨章總綱部分指出：十一屆三中全會以來，實現全黨工作中心向經濟建設的轉移，實行改革開放，把馬克思主義的基本原理與當代中國社會主義建設的實踐相結合。同時十四大黨章還首次以根本法的形式鄭重表述黨在社會主義初級階段的基本路線：“領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代國家而奮斗”。把改革開放納入基本路線內容這是有極重要意義的。黨章中還強調了“改革開放是解放和發展生產力的必由之路”。到十六大修改黨章時，改為“堅持改革開放是我們的強國之路”，使外延擴大了，而內涵達到了更深度。

關于全面建設小康社會目標，胡錦濤總書記說是全國各族人民根本利益所在，必須堅定不移地為之奮斗。黨的十六大黨章首次確定了本世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，從而在我們黨綱黨章史上揭開了新的一頁。黨章載明：“到建黨100年時，建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會”。與此同時在經濟、政治、文化乃至社會方面都增加了具體內容，使中國特色社會主義建設和發展有了更清晰和具體的要求。

關于科學發展、社會和諧，是十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在前人已有的積極探索、認識、實踐的基礎上，結合新的情況、新的經驗提出來的，是中國特色社會主義發展的新收獲、新成果。

十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略，特別是以十六屆三中、四中、五中、六中全會決定為代表的中央決議、中央有關文件及相應法規文件，以不同層位、不同方式，反映了我們黨所作出的科學發展、社會和諧的重大努力。事實是最具說服力的說明。

中央三中全會通過《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，四中全會通過《關于加強黨的執政能力建設的決定》，五中全會通過《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。上述全會決定及相關的重要文獻，可以使大家一目了然、清晰獲知各次中央全會是十六大以來黨中央提出一系列重大戰略的發祥基點，最集中、最準確地展現了黨在我國經濟社會發展重要時刻的深謀遠慮、宏圖大略。

余：四個“堅定不移”中有三個已在過去的黨章中都有體現，有關“科學發展、社會和諧”的“堅定不移”提法您有何看法？

葉：如果把“四個堅定不移”以更加鮮明、完整、確定的語言寫進黨章或同黨章相銜接、配套的具體法規之中，就會起到推動保障作用。作為指導全黨行為的總章程，要求黨的各級組織和全體黨員忠于黨章總綱所載明的理想、目標、綱領，恪守條文各項具體規定，并以相應的義務、授權、問責、懲處等條款，進行嚴肅紀律檢查，確?！八膫€堅定不移”貫徹落實，維護中國特色社會主義旗幟，有效推進中國特色社會主義事業。

中國特色社會主義在黨章中的具體演進

余：總書記在講話中明確指出，中國特色社會主義是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟，必須毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義。我認為黨章本身就是黨的一面旗幟。

葉：中國共產黨黨章包括總綱和條文兩個部分?？偩V是黨的基本綱領。像我們這樣的革命政黨，又是長期執政的黨，必須有一個建立在科學基礎上的規定黨的性質、目標、任務的綱領。綱領對于指導政黨的團結一致、始終一貫的活動有重大的意義。

中國共產黨在自己的名稱中就已表明了自己是集合了一批中國的共產主義者，為實現共產主義而奮斗的政黨。在現階段，就是為實現中國特色社會主義的目標而奮斗。所以在黨章中載明這個目標不但是必要的，也是重要的。事實上從1992年黨的十四大起，黨章就載有這方面的內容。

余：“中國特色社會主義”這個概念問世的背景，希望您介紹一下。

葉：黨的創建初期，也就是黨的一大、二大都宣布了我們是堅定的共產主義者，是一批進行共產主義活動的先鋒。然而此后的長時期，并不是把共產主義作為近期目標，而是集中精力解決中國民主革命問題，即反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義對中國人民的殖民壓榨和殘酷剝削。也就是我們常說的推翻三座大山。到了上個世紀40年代末期，明確宣布打倒蔣介石，建設新中國。七大黨章明確規定在現階段為實現中國的新民主主義制度而奮斗，最終目的是在中國實現共產主義制度；又規定在將來階段，在中國民族革命與民主革命得到徹底勝利后，根據中國社會經濟發展的需要與中國人民的意愿，經過必要步驟，為在中國實現社會主義與共產主義的制度而奮斗。

建國以后到1956年黨的八大時，宣布由民主革命到社會主義革命的轉變，走上了建設社會主義的道路。但毛澤東和他的戰友們深知社會主義制度需要堅實的經濟基礎，需要有宏大的人才資源和經驗積累。從1949年到1960年，即建國10年的時候，毛澤東作了《十年總結》，在文中頗有感嘆地說：對于社會主義建設我們還存在很大程度上的未被認識的必然王國。也就是說對于什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個問題并沒有比較完全、系統、正確的解決。

1978年后，怎樣認識社會主義，怎樣建設社會主義問題，被突出地提了出來。在黨的十二大開幕詞中，鄧小平說，“走自己的道路，建設有中國特色社會主義?！边@在黨的歷史上是第一次。在這次大會上通過的黨章中指出了：社會主義制度的發展和完善是一個長期的歷史過程。但還沒有像后來提出“社會主義初級階段”的概念，也沒有“中國特色社會主義道路”的表述。又過10年，到1992年黨的十四大才把“社會主義初級階段”寫進黨章，并正式宣布了走有中國特色的社會主義道路。在黨章史上，“中國特色社會主義”這是第一次出現于黨章中。主要是在以下4個意義上使用：中國特色社會主義理論、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義事業。也就是說，它是指的一種思想理論，一種社會制度，也是一種信念，一種建立新的社會制度的偉大事業。

十四大的黨章，在總綱部分提到“中國特色社會主義”有6處，同時，在關于黨章修正案的說明中，有17處使用了“建設有中國特色社會主義”的相關表述。其中有兩處提到了鄧小平同志的名字。在黨章中雖然沒有出現鄧小平的名字，但許多是鄧小平同志的思想、觀點，這對當時黨內統一認識、加強團結，起到了無可估量的作用。所以，到十五大時提出高舉鄧小平理論旗幟，黨章中原有的“建設有中國特色社會主義的理論”改以鄧小平的名字命名，稱鄧小平理論。這可說是水到渠成，瓜熟蒂落。

2002年11月，黨的十六大通過的新黨章，以更濃縮、更凝煉的方式，統一使用“中國特色社會主義”表述，不再提“有中國特色的社會主義”。關于黨章修正案的決議中指出：“大會要求全黨同志深刻認識社會主義制度的發展和完善是一個長期的歷史過程，堅持馬克思列寧主義的基本原理同中國的實踐相結合，滿懷信心地走自己的路，建設中國特色社會主義”。而且黨章第三十四條第二款寫明：“具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念”，這是過去黨章中未曾有過的。在第四十九條中，指明共青團是“廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校”。

十六大以來，中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會建設都獲得了重大進步，黨領導全國人民取得了對中國特色社會主義的新認識、新經驗。但是，我們仍在探索中，特別是進入新的世紀以后，我國改革開放和現代化建設出現了一些新問題、新矛盾，需要我們去研究、去解決。胡錦濤同志“6.25”講話中強調毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，這同我們常說鄧小平理論旗幟是完全一致的，鄧小平理論就其內容來說也就是中國特色社會主義。

余：由此看來，最先是說鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論，后來以濃縮、提煉、高度概括的方式提為鄧小平理論?，F在又著重地強調中國特色社會主義旗幟，所有這些是貫通的、一致的。

葉：黨的中央文件包括代表大會報告、黨章，都是遵循一個規律，先有實踐，后有概念；先有經驗，后作定規；先是在少數人中達到認同共識，后是在大多數人中獲得普遍贊成，成熟了的就寫進去，暫未成熟，待將來再寫。一般來說，一個重要理論結論、或是重大政治決策寫進黨章這樣的根本法內，都比較鄭重一些，語言更加錘煉一些。

余：即將召開的黨的十七次全國代表大會，您認為最突出的特點是什么？

葉：最突出的特點應該是中共將高舉什么旗幟、走什么道路！