用信息化推動國家創新

信息化的水平是

建設創新型國家的重要標志

在經濟全球化和信息化相互交織發揮作用的時代，一個國家信息化水平的高低，不僅反映著一個國家的綜合競爭實力，經濟發展水平，而且也反映著一個國家的創新能力。就我國目前的實際狀況而言，雖然我國改革開放20多年來的經濟發展很快，對外經濟開放度也很高，中國的綜合經濟實力大大增強，但整體上看，中國仍然屬于發展中國家。以2005年的經濟總量為例，當年我國的經濟總量達到22600億美元，但只占了世界經濟總量的5%左右，如果用13億中國人口一平均，絕大多數指標都處于世界的平均值以下。這正像溫家寶總理曾經講過的一句話那樣：再小的問題，讓13億中國人口一乘，就成了天大的事；再大的成就，讓13億中國人口一除，就顯得微不足道。這是很有道理的。

與經濟發展的基本格局相類似，中國的信息化水平這些年來雖然發展很快，有一些指標已經處在世界前列，如到2006年上半年，我國的手機、固定電話總量達到7億多部，為世界第一；中國的網絡規模也上升到世界第一；寬帶網規模世界第二；上網人數達1億2千萬，世界第二；接入互聯網的計算機主機已經達到5000萬臺。但這些數字并不證明中國的信息化水平已經很高。從整體上看，無論是國民經濟信息化，政府信息化還是企業信息化、社會信息化，和發達國家比，我們仍然處在相對落后的位置。

我國目前經濟和信息化發展的水平，之所以會出現上述現象，如果深入思考后就會發現，都與我國的科技創新能力，以致于體現科技創新水平的國家創新能力是緊密相關的。從經濟方面來說，盡管我國的對外進出口貿易額很大，增長很快，國家的外匯儲存也已上升到世界第一，但是，據一些專家分析，由于我國近30年吸引了大量外資，有許多外資是“兩頭在外”的企業，即原材料需要進口，產品生產出來后，又全部或者大多數出口，這一進一出，都增加了我國的對外貿易總量，再加上那些真正附加值高的產品，我們并未掌握核心技術，更多的錢都被境外的企業、特別是發達國家的大公司拿走了。也就是說，這些表面上在中國“轉了一圈”的利潤，最終還是回到了具有科技創新能力、掌握核心技術的外國跨國公司的腰包。同樣，在信息化領域，盡管我國這些年來發展很快，這方面的投入也很大，但是由于在這個領域的一系列核心技術，如芯片技術、高端計算機技術、信息通訊技術等，主要控制在歐美發達國家手中，因此，真正能夠賺大錢的仍然是這些國家。

按照創新國家的標準，自主創新主要集中在三個領域：即原始創新、集成創新和引進消化創新。原始創新一般是個人行為，也是國家創新體系的細胞。只有創新人才得到重視、尊敬、保護和支持，原始創新才能出現，國家創新體系才能建立，創新型國家才能形成。

集成創新也是一種自主創新。集成創新從本質上說，就是為了一個綜合性的創新目標，在特定的系統內集成相關的成熟技術和創新成果來實現創新。因此，集成創新常常是原始創新的集成，計算機技術是這方面的典型例子。

引進消化吸收再創新是另一種形式的自主創新。這種創新是指某一個創新群體引進、消化、吸收他人的創新，在此基礎上再創新，它是原始創新和集成創新的必要補充，目前主要是指在引進國外技術基礎上的創新。

作為具有標志性創新的通訊網絡技術領域，我國最缺的就是原始創新了。也就是說，我國在集成創新和引進消化創新方面，取得了很多重要成果，但在原始創新方面，顯然處在比較薄弱的地位，這種狀況也大體反映了我國目前經濟社會發展的總體水平。從這個意義上說，如何加強我國的原始創新，進一步提高集成創新和引進消化創新的水平，將成為未來我國建設創新型國家戰略的重中之重。

信息化為建設創新型國家

提供強大的動力

在建設創新型國家的戰略中，以信息網絡技術廣泛應用為代表的信息化，無疑扮演著十分關鍵的角色。之所以如此，一方面在于我國已經進入世界公認的人均1000美元以后社會的大變化階段。在這個階段不管是經濟、技術或者是科學等等方面，都會有一個大的突破。另一方面，我國已進入必須更多依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的歷史階段。經濟結構將從傳統的生產方式向現代方式轉變，社會組成要有更多的新興的動力，從技術創新上能夠帶動經濟增長方式的轉變。在這樣的背景下，如何通過國家信息化，推動國家自主創新戰略的實現，就成為一個十分關鍵的問題。而我國剛剛頒布實施的《2006~2020國家信息化戰略》，在某種意義上為我們指明了方向，也為推動國家自主創新發展戰略，提供了強大的動力。我們之所以做出這樣的判斷，主要理由有四：

首先，從我國信息化的指導思想來看，未來國家信息化的指導思想與推動國家自主創新發展戰略有密切的內在聯系。在信息化發展戰略中，我們明確提出要以科學發展觀為指導，堅持用信息化帶動工業化，工業化促進信息化，堅持以改革開放和科技創新為動力，大力推進信息化，充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會和軍事等領域發展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進我國經濟社會又快又好地發展。很顯然，這個指導思想的一個重要特征，就是強調了科技創新對實現信息化戰略的重要性。

其次，從信息化發展的戰略方針來看，更多地突出了制度創新和技術創新在信息化發展中地位和作用。這中間，特別強調了“完善體制機制，推動原始創新，加強集成創新，增強引進消化吸收再創新能力”等，對實現國家信息化戰略的重要意義，并進一步從信息安全的角度，論證了科技創新的重要性。

第三，從未來我國信息化的戰略目標和戰略重點來看，在強調為信息社會奠定基礎的同時，同樣突出了提高信息技術自主創新能力對信息化所產生的深刻影響。如規劃中指出，到2020年，我國信息化發展的戰略目標是：綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創新能力顯著增強，信息產業結構全面優化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業化發展模式初步確立，國家信息化發展的制度環境和政策體系基本完善，國民信息技術應用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎。并把通過信息化促進經濟增長方式的根本轉變，實現信息技術自主創新、信息產業發展的跨越，提升網絡普及水平、信息資源開發利用水平和信息安全保障水平，增強政府公共服務能力、社會主義先進文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術應用能力等，作為具體的戰略目標確立下來。

在此基礎上，規劃了未來15年間我國信息化發展的九大戰略重點：推進國民經濟信息化，推行電子政務，建設先進網絡文化，推進社會信息化，完善綜合信息基礎設施，加強信息資源的開發利用，提高信息產業競爭力，建設國家信息安全保障體系，提高國民信息技術應用能力，造就信息化人才隊伍。

第四，從信息化發展的戰略行動來看，還專門把“關鍵信息技術自主創新計劃”，作為重要的戰略行動計劃之一。規劃中指出，在集成電路(特別是中央處理器芯片)、系統軟件、關鍵應用軟件、自主可控關鍵裝備等涉及自主發展能力的關鍵領域，瞄準國際創新前沿，加大投入，重點突破，逐步掌握產業發展的主動權。在具有研發基礎、市場前景廣闊的移動通信、數字電視、下一代網絡、射頻識別等領域，優先啟用具有自主知識產權的標準，加快產品開發和推廣應用，帶動產業發展。可以設想，如果在未來信息化發展的進程中，如果我們真的能夠在關鍵信息技術領域取得重要的自主創新成果，不僅可以帶動其他技術領域的自主創新，而且對實現建設創新型國家的戰略目標，也會起到重要的推動作用。正是從這個意義上，我們說，未來我國信息化戰略的推進，無疑成為建設創新型國家的強大動力。

（作者：北京大學政府管理學院博士生導師）