農資消費環境談

農資是發展“三農”的基本物質基礎。我國經濟和社會發展“十一五”規劃指出，要大力支持“三農”發展，把解決“三農”問題作為全黨全國工作的重中之重。因此，準確把握我國農資市場發展現狀，針對農資市場流通中存在的問題，加大整頓和規范農資市場秩序力度，加快建立統一、開放、競爭、有序的農資市場體系，顯得尤為重要。

一、準確把握我國農資市場發展現狀

經過近三十年的改革開放和發展，我國農資市場化程度不斷提高，市場機制逐步成為資源配置的決定性因素，多層次、多類型、多渠道、多主體的農資流通體系新格局初步形成。與此同時，農資市場監管工作也取得了積極進展，為促進農資市場健康平穩運行發揮了重要作用。

（一）農資市場快速發展。在市場經濟的建立和完善的過程中，伴隨著農資流通體制和管理體制改革的不斷深入，農資市場不斷發展壯大。一是我國農資總量基本能滿足農業生產需要。據有關資料，目前我國能生產各類農藥100多萬噸（水劑），化肥5200多萬噸，飼料1億多噸，農膜120萬噸，供種量超過80億公斤，各種農機具2000萬臺。農資供應有了較大的豐富和提高，長期以來供不應求的局面基本得到解決。二是農資流通渠道呈現多樣化。大多數農資產品的經營已基本放開，原有的由供銷社獨家經營的局面已經打破，基本形成了由供銷社農資公司、農資生產企業、農業“三站”、種子公司、個體工商戶等多種市場主體、多種流通渠道共同參與農資經營的格局。按照我國加入WTO的承諾，外資企業也全面進入農資流通領域。三是現代流通方式得到廣泛應用。以農資連鎖配送為主要經營形式的新型業態在全國范圍內迅速發展，分銷、直銷、超市、代理等多種經營模式蓬勃發展。據不完全統計，當前縣以上農資連鎖企業已達1100多家，網點45000多個。四是農村市場穩定發展，數量不斷增加，成交額一直保持良好的增長勢頭。據有關調查，到2004年全國年交易額超過10億元的農資市場有6個，超過1億元的達114個，超過5000萬的有195個。目前我國的農資市場不僅有省、市級大型批發市場，也有縣級中小型集散市場，更多的是分散在鄉、村一級的零售市場。

（二）監管機制初步形成。2001年國務院作出整頓和規范市場經濟秩序的決定后，農業部會同有關部門組織開展農資打假專項斗爭。經過多年的努力，農資監管機制初步形成。一是建立了農資質量快速反應機制。全國已有1388個縣、137個地市成立了農業綜合執法機構，部分省縣級綜合執法覆蓋面在90%以上，構成了農資監管的體系基礎，成為農資監管的主力軍，提高了政府部門對農資質量問題的快速反應能力。二是建立了農資質量預警機制。農業部建設了12個國家級質檢中心和268個部級農業質檢機構，其中農業投入品類質檢中心108個，為農資監管提供了有力的技術支撐。農資質量例行監測和市場動態抽檢相結合的制度開始推廣，質量監督的覆蓋面和頻次逐步加大，實現了農資監管關口的進一步前移。三是建立了農資質量問題發現機制。投訴舉報渠道進一步暢通，輿論監督的作用得到充分發揮，農民義務監督員或信息員制度得到推廣。案件受理及查處工作進一步規范。四是基本完善了農資監管法律法規體系。國家已出臺了《農業法》、《農產品質量安全法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等20多部農業法律法規，內容涉及主要農資種類。各地在實踐中結合實際，制定了一批地方性法規，初步形成了從中央到地方的農資市場監管法律法規體系，為農資市場運行提供了法律保障。

（三）外部環境不斷改善。一方面，農資行業協會等各種中介組織快速發展，社會服務體系不斷健全。據有關資料，全國現有各類農業專業經濟合作組織15萬多個，國家級和省級農業產業化龍頭企業2600多家，農村基層農業體系15.1萬個，有效地提高了農民在市場上的談判地位。農資生產經營單位行業管理得到加強，自律意識明顯提高。另一方面，通過廣泛開展宣傳教育，加大對農民的技術指導與服務，農民群眾的維權意識和能力明顯提高，農資消費品牌意識逐漸增強。

二、全面分析制約農資市場秩序的問題和障礙

盡管近年來我國農資市場總體運行良好，但仍存在一些突出問題。農資質量總體水平徘徊不前，違規使用禁用、限用農資問題突出，假劣產品充斥市場的狀況還沒有得到根本改觀，坑農害農事件時有發生，嚴重損害了農民切身利益，影響到農業生產發展。分析制約農資市場秩序的問題和原因，主要有以下幾個方面：

（一）農資市場流通體系不健全。市場建設區域發展不平衡，農資流通仍以大城市為主，鄉村農資市場基礎設施條件較差。大型農資連鎖企業市場占有份額小，農資零售終端數量大、規模小、實力弱、布局散。農資市場服務功能不強，農資經營人員缺乏必備的技術知識，難以向農民提供必要的指導，也無法保證所銷售商品的質量。

（二）市場主體法律意識淡薄。目前，農資生產經營不規范的現象非常普遍。特別是在偏遠地區，無證經營、超范圍經營、不具備經營資格和經營條件而掛靠經營以及農資和日用消費品混亂經營等問題普遍存在，部分經營者經營檔案不全。制售假冒偽劣農資的違法犯罪活動日趨隱蔽，智能化程度提高，夸大宣傳誤導消費現象非常突出。

（三）農資執法監管存在薄弱環節。一是法律法規體系有待完善。部分農資監管的法律中計劃經濟痕跡較重，已不適應形勢發展需要。法律規定的監管部門分散，形成職能交叉，不利于形成執法合力，影響執法效能。有的法律規定較為原則，執法措施不具體，可操作性不強，或處罰力度小，難以發揮應有的懲戒作用。二是部分地方認識、措施、責任不到位，尚未建立績效考核和責任追究制度，有的地方存在保護主義，以罰代刑、降格處理以及多頭執法、重復執法等問題依然存在。三是由于監管的對象眾多而又分散，缺乏穩定的財政投入機制，農資監管經費不足，執法手段落后，質量監督抽查等日常監管工作難以有效開展。

（四）農資質量信息不對稱。農資經營者、消費者和監管者之間存在信息不對稱，是導致農資產品質量問題的根本所在。農資的經營者特別是零售經營者主要分布在廣大的農村的特點，加大了農資監管難度，提高了農資監管成本，降低了監管效果。消費者關于質量信息的劣勢使其不能有效分辨出產品的真實質量狀況，只能憑經驗或直觀感覺和經營者提供的質量信息選擇產品，形成了消費者的逆向選擇。特別是由于農業生產本身的復雜性，農資質量問題往往需要較長時間才能顯現，且存在其他因素致害的可能，降低了違法者受到法律處罰的風險。

此外，農村消費者科學文化素質較低，在購買農資過程中缺乏索證索票和依法維權意識，往往將價格作為選擇農資產品的首要條件，有很大的盲目性和隨意性，也給假冒偽劣農資留下了可乘之機。在我國由計劃經濟向市場經濟轉型過程中，以道德為基礎、產權為支撐、法律為保障的社會信用體系尚不健全，也是假冒偽劣農資層出不窮的原因之一。

三、充分認識整頓和規范農資市場秩序的現實意義

經濟秩序是經濟機制的外在表現和基本保證，良好的市場秩序是發揮市場機制作用的重要前提。整頓和規范農資市場秩序，加強農資市場監管，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農資違法犯罪行為，對于建設現代農業，推進社會主義新農村建設，構建和諧社會有著重要的現實意義。

（一）整頓和規范農資市場秩序是構建和諧社會的內在要求。農資市場秩序的好壞與農民群眾的切身利益息息相關。農資市場秩序良好，農民群眾的生產生活就能進行有序，農民群眾的利益就有了實現的基礎和條件。反之，市場秩序混亂，農民群眾的利益就難以得到有效的保護。整頓和規范農資市場秩序，就是把維護和實現農民群眾的切身利益作為出發點和落腳點，在整治中注重實現好、維護好、發展好農民群眾的切身利益。整頓和規范農資市場秩序，有助于穩定農資供應，提高農資質量，減少農業生產事故的發生，確保農民切身利益不受損害，促進農民收入持續增加，進而推動城鄉經濟社會的良性互動和協調發展；有利于提高廣大農民群眾生活與消費的滿意程度，實現城鄉之間互動發展，維護社會穩定，促進和諧社會的構建。

（二）整頓和規范農資市場秩序是建設現代農業的客觀需要。當前是我國農業和農村經濟工作的重要時期。盡管國家對農業的支持力度不斷加大，農民生產積極性逐漸高漲，但是，隨著全面建設小康社會和國家工業化、城鎮化的進程加快，建設現代農業的任務越來越艱巨。農資是農業生產的基本要素。農資質量的好壞高低，直接關系到農業生產的效益。整頓和規范農資市場秩序，有利于降低農業生產成本，增加農業產量，提高農業的投入產出比。同時，農資也是農業科技的物化。整頓和規范農資市場秩序，有利于促進農業科技的推廣和應用，提高農業生產的科技水平，實現農業增長方式的轉變，進而實現傳統農業向現代農業的跨越。

（三）整頓和規范農資市場秩序是提高農產品質量安全水平的必然選擇。農產品是人類社會賴以生存和發展的最基本的物質條件，其質量安全是當前政府重視、社會關注和全球矚目的熱點和焦點。農產品質量安全中尤以藥物殘留、違禁藥物的使用等問題最為突出。提高農產品質量安全水平，關鍵在源頭治理，亟需凈化農資市場。整頓和規范農資市場秩序，不僅要求農資質量合格，而且要求其符合農業投入品使用規范，意味著農業生產的產前過程得到有效控制，農產品質量安全有了最基本的保障。

（四）整頓和規范農資市場秩序是加強政府能力建設的重要內容。社會主義市場經濟的深入發展，要求政府轉變職能，改變過去直接干預經濟的做法，在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面充分發揮作用。整頓和規范農資市場秩序，是各級政府部門適應形勢、轉變職能、與時俱進、開拓創新的必然選擇。只有建立一個統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，維護一個良好的農資市場環境，政府部門才能更好地加強宏觀調控，調節經濟運行，為提高農業素質和效益服務。

四、加快構建具有中國特色的和諧農資消費環境

總的看，和我國建設現代農業和社會主義新農村的需要相比，和農民群眾的呼聲相比，我國的農資市場秩序整頓工作亟需加強。今后應堅持以科學發展觀為指導，把農民群眾的利益放在第一位，改變以往以行政管理和事后監管為主的監管方式，采取經濟、行政、法律等多種手段，加快建設“行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與”的市場監管體系，堵疏結合，打防并重，深入整頓和規范農資市場秩序，構建和諧農資消費環境，確保讓放心農資下鄉進村。

（一）充分發揮市場機制的作用。目前農資市場存在的問題，是在建立和完善市場經濟的過程中產生的，也是不可避免的。解決這些問題，歸根到底還是要按照市場經濟的規律辦事，發揮市場競爭優勝劣汰的作用。從實踐來看，建立以集中采購、統一配送為核心的連鎖經營作為現代流通方式，能夠有效地規范農資進貨渠道，保證農資質量，目前已在我國得到積極推廣，并顯示出巨大的發展潛力。一是要抓住我國市場流通行業大發展、大調整、大推進的歷史機遇，發揮農業技術服務部門、供銷社、批發市場等各種渠道作用，鼓勵各類投資主體依法進入農資流通領域，建立以農資配送中心為樞紐，以農資超市和農家店為終端的新型供應體制。二是要注重扶優扶強，加強對農資連鎖經營龍頭企業的指導和扶持，推動解決連鎖經營統一納稅、簡化工商登記手續問題。支持企業加快農資經營網點建設，鼓勵采取加盟店等形式在鄉村直接設立網點，提高大型連鎖化農資流通企業的市場占有率。三是要推行規范化管理。關鍵是要實行統一采購配送、統一經營管理、統一價格策略、統一標識品牌、統一質量標準、統一服務規范，發揮連鎖經營的規模化、網絡化、信息化優勢，努力打造農資經營知名品牌，構建新型農資經營網絡。四是要發揮大型批發市場的示范和引導作用，加強倉儲、物流等經營設施升級改造，加強行業自律。鼓勵農資流通企業將農資經營與農資科技服務結合起來，指導農民科學合理施肥用藥，提高農資使用效能。五是要積極組織名優產品推介、貿易會、洽談會等活動，促進產銷銜接。

(二)充分發揮農民專業合作組織的作用。目前，我國種養業處于小規模分散經營狀態，農民組織化程度較低，缺乏專業知識和相關儀器設備，對農資等物品分散購買，既不利于事前嚴把購貨渠道關，也不利于事后維權。發展各類合作組織，有利于改變單個農戶在農資交易中的弱勢地位，能夠獲取更多的信息，可以更好的對農資質量進行鑒別，幫助農民更好的維權。因此，要按照“民辦、民管、民受益”的原則，出臺優惠和扶持政策，發動和支持農民參加或組建各種專業經濟合作組織，使生產同類產品的農民組織起來，提高農民組織化程度，引導和鼓勵統一采購，增強農民在農資市場上的談判能力。在發展合作組織過程中，要正確處理組織者和農民之間的利益分配關系，加強內部管理，規范運作程序，形成一個緊密的利益共同體，真正實現合作組織和農民的雙贏。

(三)充分發揮政府部門的監管作用。建設和諧放心的農資消費環境，不僅要發揮市場這只“看不見的手”的作用，更離不開政府“看得見的手”的監管。一是要加快完善法律法規體系。按照以市場經濟為價值取向、科學合理劃分事權、突出農民權益保護的原則，增強現有法律法規的可操作性，填補立法空白，逐步實現農資監管法規的統一化和法典化。二是加快提高執法監管效力。加強執法隊伍建設，進一步落實責任制，提高執法人員素質。規范案件查處等各項制度，糾正以罰代管等片面做法，做到嚴格、公開、文明執法。組織多部門開展聯合執法，加強行政執法和刑事司法之間的銜接，切實形成執法合力。三是要繼續開展專項治理行動。嚴格市場準入，清理整頓經營主體，加大案件查處力度，曝光典型案例，震懾不法行為。四是要加快構建長效機制。健全農資質量例行監測和信息發布制度，引導農民放心消費。完善農資質量糾紛處理和賠償機制，維護農民群眾的合法權益。建立農資企業信用管理平臺，構建農資信用體系。加大農業服務體系建設，營造全社會參與的氛圍。