為何倒奶

前不久，黑龍江肇東市一位奶農(nóng)一怒之下把9噸鮮奶倒進(jìn)了壕溝。這一事件如石擊水，掀起層層輿論漣漪。以前，教科書(shū)在描述資本主義制度的腐朽性、垂死性之時(shí)，常常要舉“牛奶倒入大海”的事例，今天卻怎么屢屢變成了我們生活中的現(xiàn)實(shí)？這其中有何區(qū)別？“倒奶賣牛”事件在奶農(nóng)利益受損的表象之下折射出什么樣的深層次問(wèn)題？是真的源于牛奶生產(chǎn)過(guò)剩？還是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的諸如壟斷危機(jī)、經(jīng)營(yíng)模式危機(jī)、政府管理危機(jī)等在做怪？又如何通過(guò)多方面的建設(shè)和完善切實(shí)保障廣大農(nóng)民的利益？

牛奶倒掉并非生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)

成噸的牛奶因?yàn)橘u不出去被傾倒，這一似乎只在20世紀(jì)30年代那場(chǎng)資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中才會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，近年卻在我國(guó)南京、成都、鄭州等地出現(xiàn)，最近又在河北石家莊、浙江樂(lè)清等地出現(xiàn)，最近的最近它又重現(xiàn)黑龍江肇東，同是“倒奶”，性質(zhì)卻不一樣，我國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)乳業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩。據(jù)世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，全世界人均年牛奶消費(fèi)量是93公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家人均年牛奶消費(fèi)量是260公斤，發(fā)展中國(guó)家為30公斤以上，我國(guó)為6.6公斤。據(jù)專家估計(jì)，今后5年到10年，中國(guó)乳業(yè)仍會(huì)保持“井噴”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，近年我國(guó)內(nèi)地出現(xiàn)的“倒奶”事件并非緣于牛奶生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)，那么危機(jī)何在呢？

市場(chǎng)壟斷危機(jī)：地方保護(hù)主義后患無(wú)窮

今年9月末，肇東市養(yǎng)牛戶兼收奶站站長(zhǎng)代云峰，因不滿當(dāng)?shù)仄髽I(yè)低價(jià)收奶行為，在欲把鮮奶賣給出價(jià)高的外地企業(yè)遭到阻攔時(shí)，一怒之下將自己的9噸鮮牛奶倒進(jìn)壕溝。談起這件事，代云峰至今怒氣難消，他指責(zé)當(dāng)?shù)卣蛔屚獾仄髽I(yè)收購(gòu)鮮奶的做法是“地方保護(hù)主義”。而地方保護(hù)主義就會(huì)衍生諸如扣秤、壓等、壓價(jià)、拒收等一系列問(wèn)題。

雙城市韓甸鎮(zhèn)三姓村村民張彥民告訴記者，市場(chǎng)奶價(jià)低時(shí)奶農(nóng)更是“受氣”。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛戶往企業(yè)送奶一直被克扣，賣一次奶得被莫名其妙地扣掉2斤，企業(yè)的奶站不說(shuō)什么原因就扣秤。因?yàn)槟陶井?dāng)?shù)貨](méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，奶農(nóng)懼怕奶站不收奶，所以奶農(nóng)都敢怒而不敢言。

村民馬秀玉說(shuō)，乳業(yè)公司質(zhì)量檢測(cè)不透明，怎么檢的農(nóng)戶也不清楚，“吃啞巴虧是經(jīng)常的事，現(xiàn)在我們對(duì)養(yǎng)奶牛失去信心了”。養(yǎng)牛戶于文星送奶遭拒，只好把一周的牛奶全部?jī)龀杀鳎?頭奶牛全都賣給了屠宰場(chǎng)。

村民李志祥說(shuō)，當(dāng)?shù)啬陶静坏珶o(wú)故扣秤，還壓等、壓價(jià)。乳業(yè)公司表面上公布的奶價(jià)是1公斤奶1.8元，七折八扣后實(shí)際上農(nóng)戶能賣1.6元就不錯(cuò)了，有時(shí)才賣0.8元。

對(duì)于奶農(nóng)反映的問(wèn)題，肇東市畜牧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一位負(fù)責(zé)人解釋為規(guī)范奶源市場(chǎng)秩序。而對(duì)于奶農(nóng)反映的克扣和拒收問(wèn)題，雙城市一位乳品企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，由于企業(yè)管理上的漏洞，克扣現(xiàn)象原來(lái)是有的，現(xiàn)在也不能保證完全杜絕，但公司一直在努力解決。另外，公司對(duì)奶的質(zhì)量要求比較高，這是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式危機(jī)：公司、農(nóng)戶未成利益共同體

奶業(yè)是高效的畜牧產(chǎn)業(yè)，有條件的地區(qū)發(fā)展奶業(yè)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的有效途徑。采用合作經(jīng)營(yíng)方式組織廣大農(nóng)戶是許多國(guó)家采用的奶業(yè)生產(chǎn)形式。

目前“公司+農(nóng)戶”模式已成為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效手段，但“倒奶事件”也凸顯現(xiàn)存模式的缺陷，那就是乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)之間沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，由于信息的不對(duì)稱，農(nóng)民總是處于劣勢(shì)。而在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，農(nóng)民是以股東的形式出現(xiàn)的，即使市場(chǎng)有大的波動(dòng)，各方利益能得到較好維護(hù)，生產(chǎn)能力得到較好保存。在我國(guó)，“公司+農(nóng)戶”的模式多是一次性買斷原料的關(guān)系，整個(gè)鏈條是斷裂的。市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，“買單”的往往是農(nóng)民，進(jìn)而殃及整個(gè)產(chǎn)業(yè)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，建立和健全從配種、飼料、防疫治病到收奶等一整套的社會(huì)化服務(wù)體系，是農(nóng)戶分散飼養(yǎng)奶牛的必要條件。

政府管理危機(jī)：規(guī)劃是否遵循市場(chǎng)規(guī)律

“倒奶”背后反映出政府宏觀調(diào)控的“越位、錯(cuò)位和缺位”，凸顯政府在規(guī)劃和監(jiān)管上的缺陷。

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，不少地方政府都熱衷于提出大種什么、大養(yǎng)什么，制定了宏偉的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這些號(hào)召和規(guī)劃有的脫離了實(shí)際，有的不配套，大多沒(méi)有廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)卻強(qiáng)制農(nóng)民實(shí)施，結(jié)果受損的往往是農(nóng)民。今年倒奶事件發(fā)生后，加工企業(yè)開(kāi)始實(shí)行鮮奶限量收購(gòu)和壓價(jià)收購(gòu)，當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)大聲疾呼：“政府鼓勵(lì)我們養(yǎng)牛，可是當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，誰(shuí)又來(lái)保護(hù)我們的利益？”倒奶事件反映出市場(chǎng)這只無(wú)形之手對(duì)奶業(yè)布局的重新調(diào)節(jié)，而更重要的是倒奶事件又是市場(chǎng)對(duì)政府奶業(yè)規(guī)劃的考驗(yàn)。其實(shí)，引起政府警惕的不僅是奶源產(chǎn)區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否符合實(shí)際、是否遵循市場(chǎng)規(guī)律、是否尊重農(nóng)戶的自主權(quán)、是否有配套的保障措施。

政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，存在進(jìn)入過(guò)剩與進(jìn)入不足的雙重問(wèn)題。過(guò)剩是指政府給出了過(guò)多的號(hào)召與干預(yù)，不足是市場(chǎng)規(guī)則的制定與實(shí)施上的缺位。政府的首要責(zé)任是提供制度服務(wù)，重點(diǎn)在于維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，監(jiān)督市場(chǎng)進(jìn)入，打擊假冒偽劣

完善機(jī)制走新路

一些業(yè)內(nèi)人士和有關(guān)專家認(rèn)為，要想使奶業(yè)走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，尚需改革完善“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，并由政府出手建立價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制保護(hù)奶農(nóng)利益。

如果企業(yè)不“反哺”奶農(nóng)，不去支持“第一車間”，而是松散連接，需求大時(shí)去搶奶爭(zhēng)奶，需求小時(shí)就限收或不收，奶農(nóng)的積極性永遠(yuǎn)高不起來(lái)，這對(duì)企業(yè)發(fā)展也是不利的；企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，同奶農(nóng)形不成利益共同體，這對(duì)奶業(yè)發(fā)展極為不利。為此，要加強(qiáng)獨(dú)立的中介組織建設(shè)，讓中介組織替奶農(nóng)說(shuō)話。

當(dāng)前奶業(yè)產(chǎn)業(yè)這種公司“控制”農(nóng)戶的方式，在農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及肉蛋產(chǎn)業(yè)同樣大比例存在，農(nóng)民的合理利潤(rùn)空間受到擠壓，成為農(nóng)民增產(chǎn)不增收的原因之一。為此應(yīng)探索“加工企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“加工企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地”等模式，建立起價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，讓加工和流通等環(huán)節(jié)賺得的利潤(rùn)與生產(chǎn)農(nóng)民共享。

中國(guó)在十幾年的時(shí)間里，從一個(gè)物資極度匱乏的國(guó)家到象資本主義國(guó)家一樣，也產(chǎn)生生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，毫無(wú)疑問(wèn)，這是改革帶來(lái)的功勞。但是，在為改革喝彩的同時(shí)我們的頭腦必須冷靜，因?yàn)椋松a(chǎn)過(guò)剩危機(jī)非彼生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，且不說(shuō)這里面浪費(fèi)了大量的資源，污染了環(huán)境，與資本主義的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)相比，這種生產(chǎn)過(guò)剩盡管與制度、體制無(wú)關(guān)，但它實(shí)實(shí)在在是一種虛假的生產(chǎn)過(guò)剩。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)如何防止經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但如何應(yīng)對(duì)由局部性生產(chǎn)過(guò)剩引發(fā)的各種矛盾，則既缺乏經(jīng)驗(yàn)，又缺乏政策儲(chǔ)備。因此，對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，從現(xiàn)在起我們就必須予以高度關(guān)注，并切實(shí)采取措施化解之。 (劉維敏）