案例:張某55歲的大哥終身未婚,由于他體弱多病,已無力再耕種其承包地。今年4月,他們兄弟倆達成一項口頭協議:“大哥由張某供養,他所承包的2.5畝土地由張某來耕種。”可此事被村委會知道后,說他們的協議無效,如果張某大哥無力耕種承包地,村里就要收回。請問:如果張某供養了大哥,是否就有權耕種他所承包的土地?村委會要收回張某大哥承包地的做法對不對?張某怎樣才能獲得大哥承包地的承包權?
分析:張某所咨詢的問題,實際上是一個農村土地承包權流轉的問題。
第一,張某要明確,供養大哥與他是否有權耕種他大哥的承包地之間沒有必然的因果關系,因為這是截然不同的兩回事,也可以說是公與私的事。農村耕地屬于集體所有,而不是私人所有,所以,農村集體所有的土地,不能作為供養協議中的財產或標的。如果是張某大哥的其他私人財產,那么張某與他大哥的口頭協議,可以作為撫養協議。因此,張某與他大哥的該口頭協議因牽扯到了集體利益,便是無效的。
第二,根據《農村土地承包法》第26條和27條:“承包期內發包人不得收回承包地”和“承包期內發包人不得調整承包地”的有關規定,村委會也無權收回張某大哥所承包的土地。
第三,張某想要獲得大哥承包地的耕種權,只須張某與大哥簽個轉包書面合同即可(即使不是兄弟之間,農村土地承包經營權也可實際流轉)。《農村土地承包法》第32條和33條的規定:“通過家庭承包取得的土地承包經營權,可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉,流轉的期限不得超過承包期的剩余期限……”。據此,張某大哥所承包的2.5畝土地,可通過土地承包經營權流轉的方式來轉包或出租給張某耕種,這樣張某就依法取得了對他大哥承包土地的經營權,但應報發包方備案。至于張某與大哥兄弟之間是采取有償還是無償等方式作為轉包條件,那就是兄弟之間內部的事了。