安徽副檢察長徐文艾落馬揭開公費出國旅游潛規則一角

中紀委8月8日正式對外通報了一條消息：安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾因以公務考察為名公款出國旅游，被撤銷副檢察長和黨內職務。

事件敗露，緣于一張偽造的芬蘭司法部邀請函。這張假邀請函，曾讓徐文艾領導的“公務考察團”順利通過外事部門審查的出國審批，但它也讓此次“考察”變成“國際丑聞”。

對于徐的遭遇，國內從事涉外旅游的一些業內人士表示：“這完全是個意外”，“旅游中介太不專業”。實際上，使用偽造的邀請函以應付一些外事部門的審批，已是實現公費出國旅游的慣用伎倆之一。

徐文艾的落馬，揭開了公費出國旅游潛規則的一角。

2006年11月20日，安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾抵達芬蘭赫爾辛基機場，10多天的北歐之行即將展開。

徐作為此次“公務考察團”團長，與他一同抵達的還有辦公室副主任葉彬及下屬縣市的檢察長共10人，將前往芬蘭、瑞典、挪威等5個國家、8個城市旅游。

在機場辦理入境手續時，考察團面對芬蘭邊防局官員例行入境詢問時，他們拿出了一份芬蘭司法部開具的邀請函，該信函稱，芬蘭司法部邀請他們訪問檢察系統及大學，共6天日程。

芬蘭邊防局官員卻從這份邀請函上發現了問題，在芬蘭司法部，并沒有一個人的名字與邀請函簽署人的名字一樣，也就是說，這份邀請函是偽造的。邊防局官員接著核查徐文艾—行的簽證，發現他們所持簽證及考察的第二個國家——瑞典的邀請函都是真實的。

芬蘭邊防局當即拒絕“考察團”入境。徐文艾一行在芬蘭邊防局辦公室待了一夜之后，第二天被遣送回國。

五國游路斷赫爾辛基

據安徽省人們檢察院官員透露，對于芬蘭當局的調查，徐文艾一行當時也很吃驚，“怎么會是假的?”他們其實也不知情。該名官員稱，此次公務考察活動由廣州一家中介公司辦理，邀請函是這個中介公司提供的。

據了解，按照辦理簽證的規則，申請人必須提供前往國家所發出的邀請函，如果是公務考察，就需要相關國的相關機構出具邀請函，該國使館才會簽發簽證，并根據邀請函的內容，決定簽發時間的長短。

當然有了邀請函，國內負責審批的外事部門才有可能批準申請。

徐文艾一行所持簽證由瑞典駐上海領事館簽發，按照北歐國家協議，在其中—個國家獲得簽證之后，在有效期內，前往北歐其它國家，簽證同樣有效，無需在每個國家辦理簽證。這也就是說，徐文艾一行獲得瑞典簽證之后，在有效期內，可以直接持瑞典簽發的簽證，前往芬蘭、挪威等國家。公務考察簽證的要求更高一些，目的地國家領事館都有權詢問考察的內容，并要求出具邀請函。

徐文艾帶領的“考察團”拿到了瑞典一家檢察事務所出具的真實邀請函，瑞典駐上海領事館也簽發了真實有效的簽證，為什么還要芬蘭的邀請函呢?

據辦理此事的中介公司工作人員介紹，公費出國考察需要對口單位的邀請函，拿給國內的外事部門審批。于是他們就請瑞典一家檢察事務所出具了一份邀請函，這樣這個考察團去瑞典的手續就完備了。但考察團還要去芬蘭，但中介公司找不到芬蘭能開邀請函的單位，就根據以前辦理過的芬蘭司法部邀請函，在那份基礎上偽造了—份。

“考察團”的官員拿著一真一假兩份邀請函，向外事部門報批赴瑞典、芬蘭兩國考察，外事部門并不核實邀請函的真假，只要有函件，就蓋章。

這名工作人員說，偽造的邀請函還有一個作用，就是在向瑞典領事館申請簽證時，可以獲得更長一點的期限，這樣就可以在國外多旅游幾天。他說，一般情況下，目的地國都會認真核查當國發出的邀請函，但對于其他國家簽發的邀請函，只是從形式上審查，很少打電話再核查。 這次考察團用真的邀請函在瑞典領事館簽到了簽證，偽造的邀請函則逃過國內外事部門和瑞典領事館的審查，直到赫爾辛基機場才現出原形。

“邀請函”的前世今生

偽造邀請函，已經不是新鮮事，國內旅游界發明了專門的術語。

旅行社業內把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函?！皥笈笔菍ｉT應付國內相關部門出臺的因公出國(境)考察管理規定的。當前各級政府都有相應的《領導干部因公出國審批程序》，在申請-報告中需要說明出國目的、考察所能達到的效果，同時需要—個必備的材料——邀請函。

這份由目的地國家對口單位出具的邀請函內容，按照國內相關審批慣例，需要說明邀請對象，考察的具體項目等等。

隨著對因公出國考察喊打聲加大，各地對邀請函的要求也不斷提高。多名業內人士認為，對邀請函內容的要求越發苛刻，也越來越不切實際。國外出具的邀請函往往很簡單：“歡迎你來洽談”。這種邀請函，在外國領事館辦理簽證也予以認可，卻不適合中國國情。這種邀請函，外事部門肯定不會同意出國，“因為說得不冠冕堂皇”。

他們表示，在給外事部門的報批函中，內容越詳細的、越中國化的邀請函大多是偽造的。而外事部門的官員表示，一般情況下，他們只審查邀請函的內容，對于其中內容真偽，不會與出具邀請函的單位進一步核實。徐文艾一行出國審批過程中，所使用的這份假邀請函，就沒有被發現。

中紀委昨天就徐文艾事件發出通報強調，各地區各部門要采取得力措施，堅決剎住以公務活動為名公款出國(境)旅游的不正之風。其實早在1993年10月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就曾發出《關于嚴禁用公費變相出國(境)旅游的通知》，可至今，仍不時有公費出國旅游的腐敗案例曝光。

據報道，今年5月14日，南非華人社團代表在約翰內斯堡舉行的一個座談會上，對“中國公務團頻赴南非”直言不諱地提出批評。南非華人翻澤協會會長謝雪莉在座談會上說：“目前來南非訪問的中國公務團太多太濫。我認為多數是借官方訪問、商務考察、辦展覽會等名目，來南非游山玩水?！?/p>

目前平均每年從中國各地到南非訪問的有200多個“公務團”，其中100多個是省部級代表團，100多個是省部級以下的代表團。公務團組一般由5－6人組成，平均每人的花費5萬－6萬元人民幣。“中國公務團”一年在南非至少要花公款5000萬。個別政府官員還帶著企業老板為他們買單。

北京旅游局一位官員介紹，幾年來專門從事公務出國的旅行社發展迅速，目前全國已有上百家，集中在廣州、上海、北京，南京、寧波等地。它們靠為公務團安排行程賺錢。據了解，1997-2004年是大發展階段，有許多中介公司做這項業務，近幾年業務量保持穩定，沒有太大的突破，競爭也開始激烈，甚至通過賄賂來獲得業務。

徐文艾這一公務團，由辦公室副主任葉彬全權辦理，廣州中介業務員通過賄賂葉彬11萬元才獲得這項業務。目前葉彬因涉嫌受賄罪已移交司法機關處理。

為了給官員們“減負”，旅行社開發出了“一條龍”服務，首先安排行程，辦理邀請函，代寫出國申請，在出國回來之后，還代寫考察報告。廣州一家旅行社負責人說，整個流程，他們有非常專業的操作，不同行業有不同的報告版本。隨著出國程序的嚴格規定，他們需要協助辦理的材料也越多，比如出國考察報告，就是近幾年的新規定，他們不得不學習寫冠冕堂皇的調查報告，還要拍攝一些“公務考察照片”。

通過網站搜索，可以發現很多旅行社經營公務出國業務，他們把有實力辦好邀請函作為一個賣點。一家總部設在冰島的旅行社的服務項目有：中國赴北歐五國短期公務培訓，可提供境外簽證有保證、有實力的對口邀請函；安排境外官方機構、學術機構和對口單位進行公務考察和交流。

除了偽造邀請函外，旅行社也會安排兩套行程單，一套行程單，用于給外事部門審批，里面安排了很多公務考察內容，另一套行程單，才是真正的旅游路線。

北京一名旅行社負責人說，作假也是被逼無奈，“否則就賺不了錢”。該名負責人說，一般都會安排官員一天或者半天公務活動，但有些官員連這一天的公務活動都不想參加，有時候國外的相關部門負責人已經在會議室等，但國內官員就是不愿意進去，只想著旅游，這讓他們非常難堪。但上海一名旅行社負責人也表示，也有真正出國考察的公務團，一些省份的出國考察審查就非常嚴格。

官員能否出國，負責審批的外事部門說了還不算，最終還是要由相關黨政領導決定?！啊咽侄己炞滞饬?，外事部門肯定不能阻攔?！币幻辉竿嘎缎彰墓賳T說，如果材料不全，只是退回去補充，外事部門并沒有否決權。

公款旅游為何剎不住?從事涉外旅游的人士說，出國是領導干部的福利待遇，國內省部級干部一年出國兩次，廳局級一年一次，“不去白不去，不去也不會把這個錢發給領導個人”。但記者從中央相關文件中只查到這樣的規定：“省部級官員每年可以兩次出國訪問，局處級官員每年可以一次出國訪問”；“一年出國訪問一次的，可以訪問兩個國家，時間不超過12天”。

北京一名旅行社負責人說，在一些政治學習期間，禁止官員出國，生意就非常淡，可是過了風頭，生意就又旺了。