關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

改革開(kāi)放20多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢(shì)，得到了快速發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值已成“三分天下”甚至“二分天下”之勢(shì)，并逐漸顯露出它在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最為活躍的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，我們看到，本輪宏觀調(diào)控給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)一定的影響，這當(dāng)中既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展?帶著這一問(wèn)題，筆者進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和思考。

一、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展機(jī)遇

從大環(huán)境來(lái)看，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展總體有利，新一輪世界產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組，特別是國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)仍在加速向長(zhǎng)三角等地轉(zhuǎn)移，這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是極為難得的機(jī)遇。

從科學(xué)發(fā)展的要求來(lái)看，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小企業(yè)出臺(tái)了一系列扶持政策，這些政策我們無(wú)一例外地都能享受到，這為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極好的契機(jī)。 從資源優(yōu)勢(shì)來(lái)看，我市地處沿海濕地，生態(tài)環(huán)境良好，擁有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)；我市是全省土地面積大市，擁有不斷向大海延伸的灘涂，勞動(dòng)力資源、水資源、農(nóng)產(chǎn)品等資源豐富，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定規(guī)律看，只要是資本，總要積極尋找投入的方向。浙江、蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的民資由于受土地、資源、電力、環(huán)境等各種要素的制約，正紛紛尋找新的出路；上海等大城市由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，一大批企業(yè)需要向周邊地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策看，農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有較大的發(fā)展空間。另外，國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域中的大中型民企正苦練內(nèi)功，度過(guò)當(dāng)前難關(guān)后也將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

二、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的巨大挑戰(zhàn)

(一)是土地審批控緊。當(dāng)前用地緊張前所未有，是民營(yíng)企業(yè)新上項(xiàng)目的頭等難題。許多簽約項(xiàng)目因土地?zé)o法取得合法手續(xù)而停建。就拿射陽(yáng)縣來(lái)說(shuō)，在這次全國(guó)性開(kāi)發(fā)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū))清理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園無(wú)一幸免，全被摘牌，各鎮(zhèn)在招商引資中明顯地感受到了客商對(duì)園區(qū)撤銷(xiāo)的疑慮，導(dǎo)致有些可望成功的項(xiàng)目處于“擱淺”狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣有32個(gè)項(xiàng)目因供地問(wèn)題無(wú)法開(kāi)工，涉及總投資5.6億元。

(二)是民企融資困難。近年來(lái)由于銀行和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范，貸款授權(quán)上收，信貸發(fā)放從嚴(yán)，加之民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)信用程度低，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全，很難滿(mǎn)足銀行需要的擔(dān)保等貸款條件，使很多民營(yíng)企業(yè)難以再?gòu)慕鹑跈C(jī)構(gòu)獲得融資。

(三)是產(chǎn)業(yè)限制明顯。針對(duì)國(guó)家最近出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控導(dǎo)向政策，有一部分民資項(xiàng)目由于在環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地等方面存在著嚴(yán)重不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，低水平重復(fù)建設(shè)，違規(guī)審批等問(wèn)題，即將面臨被淘汰的噩運(yùn)。如一些新上的棉紡企業(yè)就屬于這種類(lèi)型，正處于欲上不能、欲下不行的境地。

(四)是企業(yè)成本增加。能源、電力及紡織、化工原料等價(jià)格全都大幅度上漲，造成利潤(rùn)增幅明顯低于銷(xiāo)售增幅，部分棉紡企業(yè)呈現(xiàn)微虧狀態(tài)。例如鹽城大宏公司10月份產(chǎn)棉紗604.9噸，(去年同期401.67噸)，累計(jì)產(chǎn)棉紗4314.43噸(去年同期3130.03噸)，1-10月份實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9190.36萬(wàn)元，(去年同期6985.07萬(wàn)元)，利潤(rùn)51萬(wàn)元，出現(xiàn)了產(chǎn)量增加，利潤(rùn)反而降低喜憂(yōu)參半的現(xiàn)象。江蘇永大、僑誼等眾多紡織企業(yè)今年以來(lái)也出現(xiàn)了類(lèi)似情況。

(五)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前有過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。

(六)是發(fā)展環(huán)境受阻。首先是法制不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問(wèn)題。其次是管理執(zhí)法部門(mén)作風(fēng)急需改善，有的執(zhí)法部門(mén)為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費(fèi)。有的則對(duì)民營(yíng)企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。再次是硬性環(huán)境有待改善。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。

三、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

(一)放開(kāi)搞活，放手發(fā)展，在拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間上求突破。首先，在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)。凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都允許私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)；凡是允許外資經(jīng)營(yíng)的，都對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)；凡是國(guó)有、集體資本退出的領(lǐng)域，都積極鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入，堅(jiān)決取消歧視『生的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。其次，在注冊(cè)條件上應(yīng)進(jìn)一步放寬。除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定外，前置審批一律取消；對(duì)確需前置審批的，也應(yīng)采取并聯(lián)審批的方式，按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限期反饋”的程序進(jìn)行審批登記；對(duì)生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)面積小的，可以取消安全、環(huán)保等前置審批。對(duì)注冊(cè)資本一次性注入有困難的，可分期注入、分步到位，最長(zhǎng)期限可以延長(zhǎng)至3年。只要工商部門(mén)發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其他部門(mén)的手續(xù)即使不齊全的，也可以先干起來(lái)，然后再補(bǔ)手續(xù)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非公司制企業(yè)，但目前條件尚有欠缺的，可以實(shí)行預(yù)備期管理。第三，在政策措施上應(yīng)進(jìn)一步放活。堅(jiān)持放水養(yǎng)魚(yú)，在地方權(quán)限內(nèi)，稅費(fèi)該減免的減免，可收可不收的一律不收，必須收的一律按下限收。對(duì)中小納稅人采取定期定額征收辦法，對(duì)納稅大戶(hù)按年初定額，不查不補(bǔ)；對(duì)個(gè)體工商戶(hù)新轉(zhuǎn)成的私營(yíng)企業(yè)，在2年過(guò)渡期內(nèi)，可繼續(xù)實(shí)行稅收定額征收辦法；對(duì)新辦中介服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，承包、租賃、兼并虧損企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，免征所得稅2年、減半征收所得稅3年。

(二)突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持，在提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量上求突破。發(fā)展一是以技術(shù)創(chuàng)新為方向，重點(diǎn)在培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上下功夫。二是以外向化發(fā)展為方向，重點(diǎn)在鼓勵(lì)發(fā)展出口加工企業(yè)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)上下功夫。三是以提升競(jìng)爭(zhēng)力為方向，重點(diǎn)在培植大規(guī)模、集團(tuán)型“小巨人”企業(yè)上下功夫。四是以提高產(chǎn)品知名度為方向，重點(diǎn)在實(shí)施品牌戰(zhàn)略上下功夫。

(三)因勢(shì)利導(dǎo)，建好載體，在增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)上求突破。一方面，著力抓好園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展“板塊經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源，合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)布局，優(yōu)先滿(mǎn)足民營(yíng)用地需求，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)品檔次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)廣大農(nóng)民在沒(méi)有完成原始積累的情況下，充分利用300m的優(yōu)惠政策，創(chuàng)辦家庭小作坊；鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)或村興建一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，可租、可售、可股，減少創(chuàng)業(yè)者的初期投入；鼓勵(lì)私營(yíng)業(yè)主利用區(qū)劃調(diào)整后的學(xué)校、倒閉的廠房、并村后的村部等有價(jià)值的閑置資產(chǎn)，走短、平、快創(chuàng)業(yè)之路。另一方面，著力抓好市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用社會(huì)各方面力量，搞好專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和規(guī)模市場(chǎng)的建設(shè)，形成多層次、相配套的市場(chǎng)體系。

(四)適應(yīng)市場(chǎng)，大力造商，在壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體上求突破。一是把潛在的主體變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的主體。參照省、市的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善公職人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法，建立健全公職人員離崗創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬和人才庫(kù)，努力把有創(chuàng)業(yè)能力和潛力的人員引向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。二是把流動(dòng)的主體變?yōu)榉€(wěn)定的主體。通過(guò)制定一定的優(yōu)惠政策和措施，爭(zhēng)取更多的能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流，使他們由流動(dòng)的主體變成穩(wěn)定的主體，為家鄉(xiāng)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。三是把普通的主體變?yōu)樘厥獾闹黧w。著力引導(dǎo)全縣私營(yíng)企業(yè)主走“先裝口袋，再裝腦袋，裝了腦袋，再裝口袋”的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重培養(yǎng)企業(yè)家的理性思維、戰(zhàn)略思維、科學(xué)思維和世界眼光，增強(qiáng)政策法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，從鋪攤子轉(zhuǎn)向爬梯子，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。四是把區(qū)域外的主體變成區(qū)域內(nèi)的主體。應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資力度，牢固確立“縣(市)外就是外”的意識(shí)，把利用在外民資與利用境外資金擺上同等重要的位置，調(diào)動(dòng)一切積極因素，利用一切社會(huì)關(guān)系，挖掘一切資源潛力，努力吸引更多的外地民營(yíng)企業(yè)回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

(五)大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新。在增辟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道上求突破。首先要建立融資擔(dān)保體系。加快建立完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，制定擔(dān)保實(shí)施細(xì)則，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，通過(guò)企業(yè)集一點(diǎn)、財(cái)政拿一點(diǎn)、社會(huì)資金入股等多種辦法籌集資金，努力擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模。其次是積極探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資方式。在不違反國(guó)家金融法規(guī)的前提下，大力支持私營(yíng)企業(yè)多渠道、多形式籌措發(fā)展資金，可以嘗試組建大型企業(yè)集團(tuán)公司，設(shè)立內(nèi)部企業(yè)財(cái)務(wù)核算中心，對(duì)外融資、對(duì)內(nèi)調(diào)劑，解決私營(yíng)企業(yè)的資金問(wèn)題。三是建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持資金。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，可以考慮財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的資金，用于對(duì)私營(yíng)重點(diǎn)骨干企業(yè)的貸款貼息、資金扶持以及發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)等。