留守婦女問題對(duì)策與建議

外出務(wù)工是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必走之路，留守婦女的出現(xiàn)和存在有著一定的必然性和必要性，也是符合我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國情的，應(yīng)采取和出臺(tái)一系列對(duì)策來改變這種狀況。

一、切實(shí)加強(qiáng)政府作為，重視留守婦女工作

留守婦女作為一個(gè)弱勢(shì)群體，特別需要公共部門提供各方面的幫助。一是政府在思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。二是出臺(tái)相關(guān)配套的扶持政策和措施。三是成立專門管理機(jī)構(gòu)。各地新農(nóng)村建設(shè)主管部門中應(yīng)整合各種政府資源，成立統(tǒng)一的管理留守婦女的專門機(jī)構(gòu)。四是創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。解決好留守兒童和留守老人的問題，減輕留守婦女的負(fù)擔(dān)。五是走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多渠道引企業(yè)入村。

新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府制定相關(guān)措施必須圍繞這一中心，讓農(nóng)村婦女增收作為解決問題的第一要?jiǎng)?wù)。這是解決留守婦女問題最基本的措施。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村留守婦女的收入，才能從根本上解決農(nóng)村留守家屬的問題。其中包括：

一是針對(duì)農(nóng)村婦女致富信息閉塞和種養(yǎng)技術(shù)落后的實(shí)際情況，建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外出務(wù)工提供及時(shí)可靠的市場(chǎng)信息和便捷高效的實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)。二是建立能夠?yàn)閶D女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、投資效益分析等方面服務(wù)的智能體系，降低農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是制定相關(guān)政策，優(yōu)先對(duì)符合條件的農(nóng)村婦女、女能手、女農(nóng)民企業(yè)家給予信貸支持，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村婦女從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，保證她們?cè)跀U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，發(fā)揮好科技推廣、項(xiàng)目帶動(dòng)和示范引導(dǎo)作用。四是充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各地婦聯(lián)和勞動(dòng)保障部門的協(xié)作，建立上下貫通、橫向聯(lián)合、集組織培訓(xùn)、推薦就業(yè)和跟蹤服務(wù)于一體的勞務(wù)輸出體系，為農(nóng)村婦女離土創(chuàng)業(yè)搭建好服務(wù)平臺(tái)。

二、充分發(fā)揮農(nóng)村婦女聯(lián)合會(huì)的作用

眾所周知，農(nóng)村婦女聯(lián)合會(huì)是廣大農(nóng)村婦女的群眾組織，婦聯(lián)不僅是婦女意志的代表者，婦女利益的維護(hù)者，同時(shí)也是婦女參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的組織者、協(xié)調(diào)者。留守婦女的發(fā)展和成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍離不開農(nóng)婦會(huì)的推動(dòng)和發(fā)展?；鶎?jì)D女聯(lián)合會(huì)不僅是加強(qiáng)自身建設(shè)，還要在政府的支持下開展各種專門工作。

第一，加強(qiáng)婦聯(lián)組織自身建設(shè)，為帶領(lǐng)留守婦女建設(shè)新農(nóng)村打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)狀況與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，加強(qiáng)婦聯(lián)自身組織建設(shè)的任務(wù)艱巨，加強(qiáng)婦女主任自身學(xué)習(xí)任務(wù)艱巨。一是村婦代會(huì)組織機(jī)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。二是村婦代會(huì)主任隊(duì)伍的整體素質(zhì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。村婦代主任隊(duì)伍整體素質(zhì)落后，文化程度不高，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解還不夠全面。三是村婦代會(huì)的工作條件與所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。不少村婦代會(huì)沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，在很多農(nóng)村甚至處于名存實(shí)亡的地步，婦女工作在基層得不到有效的開展。

第二，各級(jí)農(nóng)村婦聯(lián)轉(zhuǎn)變工作觀念，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

改變農(nóng)村婦聯(lián)名存實(shí)亡、發(fā)揮作用有限的現(xiàn)狀。基層?jì)D聯(lián)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變以往以計(jì)劃生育、農(nóng)村婦女疾病防治的工作重點(diǎn)。確立圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以留守婦女為重點(diǎn)對(duì)象的工作思路，真正發(fā)揮農(nóng)村婦女聯(lián)合會(huì)的作用，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。要圍繞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，充分尊重婦女群眾的意愿，找準(zhǔn)工作定位，強(qiáng)化服務(wù)功能，以幫助農(nóng)村婦女增收致富為核心，以培養(yǎng)新型女農(nóng)民為根本途徑，以加強(qiáng)農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)為保障，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面促進(jìn)婦女發(fā)展，依法維護(hù)婦女權(quán)益，使廣大農(nóng)村婦女成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐者、推動(dòng)者和受益者。

第三，培育新型農(nóng)村婦女，多種形式提高農(nóng)村婦女文化水平。

婦聯(lián)具有嚴(yán)密的組織性，要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)功能，以培養(yǎng)新型女農(nóng)民為根本任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)村婦女持續(xù)增收為核心。著力建設(shè)面向農(nóng)村婦女、開放互動(dòng)的服務(wù)體系。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，探索建立農(nóng)村婦女公共服務(wù)平臺(tái)，善于挖掘婦聯(lián)自身的資源和借用社會(huì)資源，通過項(xiàng)目化運(yùn)作方式為農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)、信息、政策等方面的實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，注重為農(nóng)村婦女發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品提供有效的服務(wù)，為農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移提供有效的服務(wù)，幫助她們持續(xù)增收。如：

建立農(nóng)村留守婦女檔案庫。在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上組織工作，開展全面的留守婦女調(diào)查工作，建立農(nóng)村婦女檔案庫，摸清當(dāng)前留守婦女存在的問題。為政府部門及上級(jí)決策提供原始的、第一手的材料。成立專門農(nóng)村留守婦女培訓(xùn)學(xué)校。定期開展知識(shí)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村留守婦女的文化水平，使其適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。制定扶持優(yōu)惠政策，完善婦女教育體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村婦女參加繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)提供良好的社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，逐步建立促進(jìn)農(nóng)村婦女整體素質(zhì)全面提高的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、探索發(fā)展特色的農(nóng)村婦女協(xié)會(huì)

這種新型農(nóng)村婦女合作組織集婦女專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作、股份合作經(jīng)營等生產(chǎn)上專業(yè)合作組織，還包括生活上聯(lián)合、文化娛樂的聯(lián)合、情感上的聯(lián)合于一體的新型組織協(xié)會(huì)。即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)聯(lián)合、生活的聯(lián)合、文化娛樂聯(lián)合、情感聯(lián)合。這些聯(lián)合可以概括為三個(gè)層次的功能：最低層次是經(jīng)濟(jì)上的功能、中間層次是生活互助的功能、最高層次是精神的功能。是廣大農(nóng)村婦女根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，生活上互助、文化娛樂的分享、情感上訴訟為主要內(nèi)容、以自愿組合為前提，以聯(lián)合協(xié)作、互利互惠為目的，在政府的支持下，在婦女聯(lián)合會(huì)的幫助下，以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的高級(jí)民間組織。

充分認(rèn)識(shí)建立這種農(nóng)村婦女新經(jīng)濟(jì)組織的必要性和重要性。隨著男青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力已占到農(nóng)村勞動(dòng)力60％以上，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。加快建立自助性質(zhì)的農(nóng)村婦女新組織?？梢越M織農(nóng)村婦女大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)和自然資源為基礎(chǔ)、勞動(dòng)密集型的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及作坊式的農(nóng)林牧產(chǎn)品加工業(yè)，用農(nóng)村婦女新經(jīng)濟(jì)組織連接起千家萬戶，形成群體優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的把農(nóng)村婦女組織起來，建立農(nóng)村婦女新經(jīng)濟(jì)組織，走組織化、協(xié)作化道路，通過公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女一家一戶式小生產(chǎn)與市場(chǎng)的連接，是未來組織農(nóng)村婦女發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，也是確保農(nóng)民穩(wěn)定增收的治本之策。

四、社會(huì)各界把目光投向留守婦女

第一，媒體關(guān)注。媒體界應(yīng)加大關(guān)注留守婦女的力度，深入實(shí)地，報(bào)道現(xiàn)留守婦女的生存狀態(tài)。媒體有著廣泛的影響力，同屬于留守家屬的留守兒童經(jīng)過媒體的大量報(bào)道后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其一定程度上也影響了政府部門迅速出臺(tái)相關(guān)政策，為留守兒童各種問題的解決提供了很好的渠道。同樣，作為社會(huì)弱勢(shì)群體的留守婦女群體，也同樣應(yīng)該得到媒體的關(guān)注，真實(shí)的反映留守婦女的現(xiàn)實(shí)情況，通過社會(huì)力量來解決。

第二，人大、政協(xié)代表提案。人大和政協(xié)代表的提案是讓留守婦女問題上升到國家高度的最有效途徑。應(yīng)借助人大和政協(xié)代表提案的便利條件為留守婦女問題創(chuàng)造良好的契機(jī)。同樣，反映社會(huì)問題，關(guān)注弱勢(shì)群體的提案是人大和政協(xié)代表的基本工作職能。若能真正發(fā)揮這方面優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村留守婦女問題的解決將有很大的推動(dòng)作用。

第三，專家和學(xué)者提供智力支持。大學(xué)教授和專家學(xué)者把目光投向留守婦女，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上深入研究，形成一定的理論，為解決留守婦女問題提供強(qiáng)大的智力支持。