“伽利略”迷航

歐洲人雄心勃勃的衛(wèi)星導(dǎo)航計劃走到十字路口，中國將何去何從？

意在打破美國人壟斷、寄寓了歐洲人在航天領(lǐng)域雄心的“伽利略”（Galileo）衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在2007年的初夏遭受挫折。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位，被認(rèn)為是繼通信、互聯(lián)網(wǎng)之后的信息技術(shù)領(lǐng)域第三個新經(jīng)濟增長點。2002年3月，歐盟15個成員國正式啟動“伽利略”全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)計劃，并決定由以歐洲航天局為代表的公共監(jiān)督機構(gòu)，以及由私營企業(yè)組成的聯(lián)合母公司共同開發(fā)，后者享有為期20年的伽利略系統(tǒng)開發(fā)運營特許權(quán)。

然而，由于八家中標(biāo)的企業(yè)在各自職責(zé)方面爭論不休，伽利略計劃步履遲緩。早在今年3月，歐盟委員會就向上述企業(yè)發(fā)出了“最后通牒”——5月10日將是達成協(xié)議的最后期限。但是最后期限過了一周后，情況依然沒有改變。

5月16日，歐盟委員會不得不正式表態(tài)——贊成完全由公共資金接管“伽利略”計劃中30顆衛(wèi)星的發(fā)射任務(wù)，待系統(tǒng)布網(wǎng)成功后，再由私營企業(yè)對其進行商業(yè)開發(fā)。

歐盟委員會衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)辦公室主管保羅沃霍夫（Paul Verhoef）在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，這一建議，將在6月7日正式提交給歐盟27國交通部長在布魯塞爾舉行的會議上討論通過。

“如果在政治上能夠及時達成必要的一致的話，我們還是預(yù)計這個系統(tǒng)將在2012年年底正式投入使用。”他補充說。

然而，在這次轉(zhuǎn)折之后，“伽利略”的前途在很多人看來已經(jīng)充滿了疑問。這個吸引了包括中國在內(nèi)的多個非歐盟國家參與、試圖與美國的GPS全球?qū)Ш较到y(tǒng)（Global Positioning System）分庭抗禮的龐大計劃，走到了一個十字路口。

為打破壟斷而生

在定位導(dǎo)航領(lǐng)域，美國無疑走在前列。早在1994年，研制了20多年、先后投入200億美元的GPS系統(tǒng)，就全面建成并投入運營。

這套系統(tǒng)，由環(huán)繞在地球兩萬多公里上空的24顆中軌道衛(wèi)星和4顆備用衛(wèi)星構(gòu)成。任一時刻、地球上任何地方，都能同時觀測到4顆以上的GPS衛(wèi)星。用戶只需使用GPS接收機接收這些衛(wèi)星的信號，就可以計算出接收機所在位置、速度和時間，其定位精度優(yōu)于10米，測速精度優(yōu)于0.l米/秒，計時精度優(yōu)于10毫秒。

這一系統(tǒng)的研制最初出于軍事目的，可以為戰(zhàn)機、軍艦和導(dǎo)彈導(dǎo)航，并鎖定攻擊目標(biāo)。同時，它也有十分廣泛的民用用途，可以為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、航海、航空、交通、野外考察和公共設(shè)施安全提供精確定位和授時服務(wù)等。

在美國之外，前蘇聯(lián)海軍從1965年起也一直致力于衛(wèi)星全球?qū)Ш较到y(tǒng)的建設(shè)。到1996年，也實現(xiàn)了24顆衛(wèi)星滿星座布局，正常發(fā)布信號，并定名為“格羅納斯”（GLONASS：GLObalnaya NAvigatsionnaya Sputnikovaya Sistema）系統(tǒng)。

然而，這一系統(tǒng)至今仍未完成全部部署，也沒有對全球商業(yè)用戶開放。對于全球廣大用戶而言，GPS仍處于事實上的壟斷地位。

由美國軍方控制的GPS系統(tǒng)，盡管在和平時期免費提供信號，但在使用原則上，卻以軍事為優(yōu)先。海灣戰(zhàn)爭期間，美國就曾置歐盟各國利益于不顧，一度關(guān)閉對歐GPS服務(wù)，這不能不讓一向自視甚高的歐洲人覺得骨鯁在喉。

目前，GPS的應(yīng)用已經(jīng)超過500種，并且仍然保持著迅猛的增長勢頭。據(jù)美國國家公共管理研究院調(diào)查，2005年全球GPS市場已達到310億美元。一些業(yè)內(nèi)人士甚至斷言：“GPS的應(yīng)用，將僅受人們想象力的限制。”

出于政治、軍事、經(jīng)濟上的綜合考慮，歐盟于1999年正式提出了“伽利略”全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)計劃。該系統(tǒng)由30顆衛(wèi)星組成，分布在高度為2.4萬公里的3個軌道上，投資預(yù)計34億歐元。

相對于美國GPS而言，“伽利略”的優(yōu)勢在于，它將完全從民用出發(fā)，由非軍方控制和管理，所以可提供有保證的服務(wù)。而其提供最低誤差不超過一米，也遠超出GPS目前提供的民用定位精度。一位專家曾經(jīng)形象地描述這種差異：“如今的GPS只能找到街道，而‘伽利略’卻能找到車庫的門。”

根據(jù)歐盟的預(yù)測，“伽利略”僅在歐洲就可以創(chuàng)造出約14萬個就業(yè)崗位，一旦運行，它每年將帶來90億歐元的效益。預(yù)計到2020年，“伽利略”計劃本身的經(jīng)濟收益將達740億歐元，而它為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的利潤可能高達數(shù)千億歐元。

十字路口

根據(jù)最初的設(shè)想，“伽利略計劃”將分四個階段逐步實施：系統(tǒng)可行性評估或定義階段，這一階段已經(jīng)在2000年前完成；開發(fā)和檢測階段，最初預(yù)計在2001年至2005年間完成；部署階段，2006年至2007年完成；第四階段為商業(yè)運行階段，在2008年之后完成。

然而，夢想很快就遭遇到了現(xiàn)實，而且是有些過分堅硬的現(xiàn)實。

參與伽利略系統(tǒng)的企業(yè)，包括制造商法國阿爾卡特（Alcatel）、意大利芬梅卡尼卡（Finmeccanica）、德法歐洲航空防務(wù)和航天公司（EADS Space）和法國泰雷茲（Thales）公司，以及英國的國際海事衛(wèi)星組織（Inmarsat）、西班牙的西班牙衛(wèi)星（Hispasat）這兩家衛(wèi)星運營商，此外，還包括西班牙的機場與空中交通控制運營商艾納（Aena），德國電信公司與德國航空航天中心組建的聯(lián)合企業(yè)（TeleOp）。

項目啟動不久，因為各方無法就承擔(dān)的份額和利益分配達成一致，便被迫多次推遲。原計劃將30顆衛(wèi)星在2008年部署完畢的目標(biāo)，也顯得遙遙無期。

這種激烈的競爭，其實也不難理解：項目份額的多少，就意味著就業(yè)崗位的多少和運營權(quán)利的大小。當(dāng)前飽受國內(nèi)失業(yè)率高漲困擾的歐盟各主要工業(yè)國家，都希望藉此恢復(fù)本國工業(yè)的生機和活力。而其中尤以德國愿望最為強烈，他們不僅希望借助伽利略計劃的實施，振興巴伐利亞地區(qū)，更希望把“伽利略”打造成為德國的“名片”，就像法國人把“空中客車”當(dāng)成自己的“名片”一樣。

但法國和意大利等國家，又豈能甘居人后？由于遲遲無法取得一致，伽利略計劃在啟動后一直近乎停滯狀態(tài)。

2005年12月28日凌晨3時，伽利略系統(tǒng)的首顆實驗衛(wèi)星（GIOVE-A）在哈薩克斯坦境內(nèi)的拜科努爾發(fā)射場升空。但專家分析，歐盟發(fā)射這顆衛(wèi)星，最大的目的是占用國際電信聯(lián)盟為其保留的頻率。

因為根據(jù)國際電信聯(lián)盟的規(guī)定，“伽利略”系統(tǒng)測試使用的通信頻率最后期限為2006年7月，如果過了這一期限，其衛(wèi)星還未能在預(yù)定軌道上發(fā)送符合國際電信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的信號，歐洲航天局將不再擁有對這一通信頻率的使用權(quán)。

而原定2006年4月發(fā)射的GIOVE-B試驗衛(wèi)星，由于技術(shù)故障被宣布推遲到當(dāng)年9月到11月間發(fā)射，之后又再次被宣布推遲至2007年初發(fā)射。至今，這顆衛(wèi)星還停留在地面，空余GIOVE-A在太空孤星盤旋。

各參與企業(yè)本來應(yīng)在2006年底以前，結(jié)束有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)分配協(xié)議的談判，組建一個單一的聯(lián)合母公司，并任命一位可代表各企業(yè)做出最高決定的公司總裁。時至今日，這些卻仍然陷入僵局。

歐洲航天局（ESA）巴黎總部導(dǎo)航部門主任多米尼克德坦（Dominique Detain）告訴《財經(jīng)》記者，現(xiàn)在伽利略計劃處在一個十字路口，在它的組織方式和出資方式上，都需要作出改變。按照新的方案（由私人出資變?yōu)楣藏斦鲑Y），僅在2007到2013年間，歐盟就必須拿出24億歐元。

不過他也承認(rèn)，即使這一提議可以在6月7日舉行的歐盟27國交通部長討論通過，伽利略正式開始運營的時間，也將從原定的2008年推遲到2012年。

中國進退

伽利略計劃一開始，歐盟就采取了開放的國際開發(fā)模式，以爭取最廣泛的政治上的支持和最廣大的潛在市場。

到目前為止，歐盟已經(jīng)與中國、以色列、美國、烏克蘭、印度、摩洛哥和韓國等七個非歐盟國家簽署了合作開發(fā)協(xié)議，并正在與阿根廷、巴西、墨西哥、挪威、智利、馬來西亞、加拿大以及澳大利亞等國進行合作談判。

出于學(xué)習(xí)和交流的目的，中國從初期就成為伽利略計劃積極的參與者之一。2003年10月，中歐正式簽署了《中歐伽利略計劃技術(shù)合作協(xié)議》。根據(jù)這份協(xié)議，中國將投資2億歐元，參與該計劃的衛(wèi)星研制、技術(shù)開發(fā)、地面設(shè)施和用戶服務(wù)。這也使得中國成為第一個充分參與該計劃的非歐盟國家，將對“伽利略”擁有20％的所有權(quán)和100％的使用權(quán)。

其后，2004年12月，中國伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航有限公司成立，由中國航天科工集團、中國電子科技集團、中國衛(wèi)星通信集團和中國空間技術(shù)研究院等四家股東出資組建。

分析人士指出，中國當(dāng)然不希望世界上只有GPS，“伽利略”對全世界的通訊安全都有好處；而歐洲除了希望獲得中國在政治上的支持，更看重中國的市場。據(jù)估計，中國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模，到2020年可達2600億元人民幣。

針對伽利略計劃出現(xiàn)的波折，中歐衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)培訓(xùn)合作中心中方主任、科技部國際合作司西歐處處長尹軍在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，目前出現(xiàn)一些延遲也屬正常，因為歐盟內(nèi)部有很多矛盾也很復(fù)雜，政府、企業(yè)以及公眾關(guān)心的優(yōu)先方面并不一樣，各個國家、歐盟考慮的問題也不一樣。

“但是伽利略計劃向前走是沒問題的，關(guān)鍵是怎么做、如何走。”他強調(diào)。

不過，一些國內(nèi)專家在接受《財經(jīng)》記者采訪時，卻表達了不同的看法。在他們看來，盡管中國和歐盟最初的確經(jīng)歷了一個“蜜月期”，但隨著該計劃支持者的增多，歐盟對非歐盟國家的態(tài)度日趨冷淡，要求也日益苛刻，在尖端技術(shù)上也有所保留。

對此，中國伽利略公司負(fù)責(zé)人在接受《財經(jīng)》記者采訪時拒絕做出回應(yīng)，只是表示“伽利略計劃的進展，要問科技部”。

歐盟委員會衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)辦公室主管保羅沃霍夫在接受《財經(jīng)》記者采訪時則表示，因為在所有權(quán)、控制權(quán)和回報方式上的許多復(fù)雜問題，目前歐盟尚不準(zhǔn)備從歐盟以外尋求幫助。談到和中國的合作，他只是重申“目前沒有任何問題。”

四方鼎立？

目前，在中國南海從事捕撈作業(yè)的漁船上，都有一套綠色的通訊器材，利用它可以隨時知道自身所在的位置，并在遇險的時候隨時呼救。這套系統(tǒng)，就是中國自己研制的“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)。

早在中國正式加入伽利略計劃之前，“北斗一號”的前兩顆衛(wèi)星就先后發(fā)射升空，構(gòu)成獨特的雙星定位系統(tǒng)。2003年5月25日，第三顆“北斗一號”導(dǎo)航衛(wèi)星在作為備份衛(wèi)星被送入太空后，中國也成為繼美國和俄羅斯之后第三個建立起完善的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家。在業(yè)內(nèi)，這三顆衛(wèi)星都被稱為“北斗一代”。

2005年9月，國家發(fā)改委、國防科工委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加速推進北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)工作的通知》，正式將“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)列為國家基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃。

進入2007年之后，“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)繼續(xù)其部署的步伐。2月3日，中國成功發(fā)射第四顆北斗導(dǎo)航試驗衛(wèi)星；4月14日，中國又成功將一顆代號為（COMPASS M1）北斗導(dǎo)航衛(wèi)星送入太空，這是第二代衛(wèi)星首次部署。

和通過被動接受衛(wèi)星信號進行全球定位的GPS相比，“北斗一代”采用的是區(qū)域性主動定位，即需要向衛(wèi)星發(fā)送信號，用戶才能知道所在的位置。由于存在通訊的來往，使得“北斗一代”的應(yīng)用存在帶寬和頻度的限制，導(dǎo)致覆蓋面積較小、定位精度較低，用戶數(shù)量也受到一定限制。當(dāng)然，在某些方面它也有一定的優(yōu)勢，即可全天候、全天時提供區(qū)域性有源導(dǎo)航定位，還能進行雙向數(shù)字報文通信和精密授時等。

隨著第二代衛(wèi)星的部署，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)才真正進入和GPS競爭的軌道。這顆衛(wèi)星是處于兩萬多公里的中軌道上的移動衛(wèi)星，和構(gòu)成全球?qū)Ш较到y(tǒng)所需要的衛(wèi)星更為接近，同時也意味著中國的北斗系統(tǒng)正式開始布網(wǎng)。

根據(jù)目前的計劃，中國的北斗全球?qū)Ш较到y(tǒng)將采取“30＋5”模式，即由30顆中軌道移動衛(wèi)星，加上5顆地球同步軌道靜止衛(wèi)星組成。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2008年左右，這一系統(tǒng)將旨在滿足中國及周邊地區(qū)用戶的需求，但其逐步擴展為全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，當(dāng)是順理成章的選擇。

作為一名伽利略計劃的參與者，中國自主研發(fā)的北斗系統(tǒng)又把自己推向了伽利略計劃的對立面，成為一個潛在的競爭者。這種選擇，的確耐人尋味。

從伽利略計劃的步履蹣跚中看到曙光的，不僅是中國的北斗系統(tǒng)，還有俄羅斯的格羅納斯系統(tǒng)。

俄羅斯幾乎與GPS同時開始建設(shè)這一系統(tǒng)。2001年，在擱置六年后，該系統(tǒng)又重新獲得俄羅斯政府的青睞。從今年1月1日起，格羅納斯系統(tǒng)正式向俄羅斯國內(nèi)民用市場開放，并打算于2009年正式進軍全球商用市場。

從短期來看，GPS在全球的主導(dǎo)地位仍然不可動搖。世界安全研究所中國項目主任孔哲文（Eric Hagt）告訴《財經(jīng)》記者，美國即將對GPS系統(tǒng)進行改造，在未來衛(wèi)星導(dǎo)航市場，GPS還將占據(jù)最大的份額，而伽利略、格羅納斯和北斗則將扮演“挑戰(zhàn)者”的角色。

然而，在業(yè)內(nèi)人士看來，這些系統(tǒng)之間并不是互相排斥的，仍然存在良好的合作空間。

實際上，歐盟就一直在與美國進行談判，希望共享一些頻段，并且做到信號兼容。而北斗也將秉承這種“兼容”的趨勢，在頻率使用上與歐盟的伽利略也要進行協(xié)商。

“未來中國可以用的系統(tǒng)實際上有四個，不能單獨依賴一個，畢竟多一個系統(tǒng)多一份安全。” 科技部國家遙感中心常務(wù)副主任邵立勤對《財經(jīng)》記者表示。