“牙防組”顯形記

“牙防組”全稱為全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組，1988年12月經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)成立，是“衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，由各主要口腔醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)和口腔預(yù)防保健專家組成的牙病防治專業(yè)組織”。但該組織沒(méi)有獨(dú)立的法人資格。

1992年，全國(guó)牙防組開始對(duì)口腔保健用品進(jìn)行認(rèn)證和推薦。此后十幾年中，中國(guó)的消費(fèi)者通過(guò)電視廣告、牙膏包裝等方式，漸漸熟悉了“全國(guó)牙防組認(rèn)證”的字樣。

然而，2005年夏天，新華網(wǎng)登出的一篇報(bào)道《驚！??！全國(guó)牙防組——兩個(gè)人兩張桌忽悠了十三億人》，文章質(zhì)疑牙膏認(rèn)證混亂，并質(zhì)疑“牙防組”的認(rèn)證資格及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不透明。

2005年9月，中國(guó)公益訴訟網(wǎng)主編、法學(xué)博士李剛以“牙防組違規(guī)認(rèn)證”向法院提起訴訟。李剛認(rèn)為，“牙防組”根本沒(méi)有認(rèn)證資格，其自制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)志，開展口腔保健產(chǎn)品認(rèn)證違反《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，且認(rèn)證涉及經(jīng)濟(jì)利益，存在“黑箱”。

北京市朝陽(yáng)區(qū)法院經(jīng)過(guò)審理后，認(rèn)為“原被告之間無(wú)權(quán)利義務(wù)關(guān)系”，于2006年7月對(duì)李剛的起訴予以駁回。不過(guò)，朝陽(yáng)法院對(duì)于李剛起訴的事實(shí)并沒(méi)有否認(rèn)，并于當(dāng)年8月向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和衛(wèi)生部各發(fā)出司法建議函，建議對(duì)“牙防組”對(duì)外開展的認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行審查，對(duì)其違法認(rèn)證行為展開調(diào)查、依法作出處理。

2006年11月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與衛(wèi)生部共同叫?！把婪澜M”開展口腔保健品認(rèn)證活動(dòng)。

“牙防組”認(rèn)證叫停后，其多年來(lái)通過(guò)認(rèn)證獲得的巨額資金去向，也迅速成為輿論關(guān)注的問(wèn)題。由此，“牙防組”的一個(gè)雙胞胎組織——全國(guó)牙防基金會(huì)浮出水面。

牙防基金會(huì)成立于1994年，在國(guó)家民政部登記注冊(cè)，是獨(dú)立的法人。主管上級(jí)同樣為衛(wèi)生部。

2007年4月14日，“牙防組”召開“記者說(shuō)明會(huì)”，“牙防組”副組長(zhǎng)張博學(xué)公開承認(rèn)，“牙防組”對(duì)口腔產(chǎn)品的認(rèn)證，“試驗(yàn)費(fèi)少則數(shù)千，多則上百萬(wàn)元，都需要企業(yè)出資。”由于“牙防組”不是獨(dú)立法人，因此，相關(guān)檢測(cè)和試驗(yàn)資金都是由企業(yè)打入牙防基金會(huì)的賬戶，交“牙防組”統(tǒng)一使用。

4月30日，衛(wèi)生部正式發(fā)布公告撤銷“牙防組”，其“承擔(dān)的工作”由衛(wèi)生部統(tǒng)一安排，部分將委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)，并將成立口腔衛(wèi)生處。衛(wèi)生部在此后于5月10日召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露，因違規(guī)認(rèn)證和經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，“牙防組”正被調(diào)查處理中。

“牙防組”雖然被撤銷，但牙防基金會(huì)依然存在運(yùn)作。兩個(gè)組織人事高度重疊，甚至連辦公電話都相同。牙防基金會(huì)的理事長(zhǎng)卞金有同時(shí)是“牙防組”副組長(zhǎng)。

5月16日，媒體曝光了牙防基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)道指出，牙防基金2005年用于工資福利及辦公支出占總支出的73.42％，這嚴(yán)重違反《基金會(huì)管理?xiàng)l例》低于10％的要求。

據(jù)媒體披露，牙防基金會(huì)歷年接受捐款超過(guò)1300萬(wàn)元，其中1000萬(wàn)元來(lái)自寶潔公司。而“牙防組”認(rèn)證產(chǎn)品中包括了“佳潔士”等寶潔公司旗下的品牌，這引發(fā)了社會(huì)輿論對(duì)寶潔公司巨額贊助牙防基金會(huì)動(dòng)機(jī)的質(zhì)疑。寶潔公司在此后回應(yīng)中否認(rèn)了捐款與認(rèn)證有關(guān)系，但對(duì)數(shù)額并未提出異議。

5月21日，衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司審計(jì)處人士向媒體透露，審計(jì)結(jié)果證實(shí)“牙防組”通過(guò)違規(guī)認(rèn)證至少獲取218.5萬(wàn)元?！把婪澜M”違規(guī)借用牙防基金會(huì)的賬戶，進(jìn)行了諸多違規(guī)操作?！把婪澜M”成員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層從中獲取了個(gè)人利益。

上述人士稱，《關(guān)于全國(guó)牙防組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告》目前還是“征求意見(jiàn)稿”，已上交衛(wèi)生部，后者公布最終調(diào)查結(jié)果還有待時(shí)日。