加強教育督導工作 促進教育事業又好又快發展

（2007年9月27日）

同志們：

今天，我們召開省政府督學工作會議，專題研究教育督導工作。省人大常委會梁公卿副主任、省政協李先猷副主席出席今天會議，并受聘擔任第二屆省政府總督學顧問。首先，我代表省人民政府對兩位領導長期以來對我省教育事業的關心和支持表示衷心的感謝！并對所有被聘為第二屆省人民政府總督學、副總督學、督學和特聘督學的同志們表示熱烈的祝賀！同時，借此機會，向為我省教育督導工作付出辛勞和做出貢獻的第一屆省人民政府督學表示衷心的感謝和崇高的敬意！

下面，我講3點意見。

一、我省教育改革與發展取得顯著成績

長期以來，我省始終把教育放在優先發展的戰略地位，采取有力措施，不斷加大投入，進一步深化教育各項改革，促進了教育事業健康發展。主要表現在4個方面：一是“兩基”攻堅穩步推進，鞏固提高成效顯著。組織實施了貧困地區義務教育、農村中小學危房改造、農村寄宿制學校建設、農村中小學現代遠程教育、農村義務教育經費保障機制改革等一系列重大工程，全省財政預算內基礎教育投入由2003年的79.7億元提高到了2006年的129.6億元。2006年底，全省116個縣（市、區）實現“普九”，“普九”人口覆蓋率達到88.5%，所有縣（市、區）全部實現“掃盲”，青壯年文盲率降至5%以下。二是高中階段教育規模逐步擴大，高中“瓶頸”得到緩解。2006年，全省普通高中達452所，招生人數達到20.47萬人，在校學生總數達到54.54萬人。優質學校數量不斷增加，全省一級高完中已達90所。同時，職業教育逐步回升，中等職業學校達到383所，在校學生達到37.07萬人。高中階段毛入學率達到39.34％。今年8月15日，省委、省政府召開了全省加快中等職業教育發展工作電視電話會議，提出到2010年，全省高中階段教育毛入學率要達到50%以上，在校生總規模達110萬人以上。三是高等教育發展迅速，育人質量不斷提高。實施了“人才培養模式改革”、“重點專業、重點學科、示范專業建設”等一批工程和項目。以就業為導向，加大高等學校學科專業建設，提高教育質量。2006年，普通高等學校達到50所，在校生達28.42萬人，成人高等教育在校生達16.31萬人。高等教育毛入學率達到14%。啟動了部分在昆高校呈貢新校區建設，11所高校將整體搬遷至呈貢新校區，目前，云南師范大學2007級新生即將入住新校區。四是擴大學校辦學自主權，體制改革取得突破。在管理體制上，進一步轉變政府職能，改進管理和服務方式，更加注重強化宏觀指導和監督管理，學校辦學自主權逐步落實，辦學積極性得到進一步提高；在辦學體制上，除公辦、民辦學校外，還建立了如混合所有制、中外合作辦學等新模式。投融資渠道得到拓寬，民辦教育得到較快發展，已成為全省教育事業一個重要的組成部分。政府主導、社會廣泛參與的多元辦學格局已初步形成；學校內部體制上，以校長公選、教師聘任和績效分配為主要內容的改革普遍開展，激勵競爭機制不斷創新，極大地調動了干部、教師的積極性，為推進全省教育事業發展做出了貢獻。

二、正確認識教育督導工作的重要地位和作用

教育督導是我國教育的一項基本制度，是推動教育事業科學發展的重要力量。加強教育督導工作，是建設社會主義新農村的客觀需要，是促進教育公平的有力保障，是建設富裕民主文明開放和諧云南的必然要求。實施科教興滇、人才強省戰略，就必須在重視教育立法的同時，加強對貫徹落實教育法律法規和方針政策情況的監督工作，不折不扣地把教育優先發展戰略落到實處，充分發揮教育督導的監督、檢查、評估、指導、激勵作用，推動各級各類學校全面貫徹落實教育方針，提高教育質量，實現教育目標，促進教育事業持續、健康、均衡發展。省委、省政府高度重視教育督導工作。1993年建立的“兩基”評估驗收制度，在全省掀起了爭創“兩基”合格縣的熱潮；1998年建立的“兩基”復查年審制度，有力地促進并保證了“普九”成果的鞏固和提高；2002年建立的中小學校督導評估制度，規范了中小學辦學行為，提高了辦學水平。2002年以來，省人民政府頒布了《云南省教育督導規定》，組建了省人民政府教育督導團，建立了縣級人民政府教育工作督導評估制度，對督促縣級政府以及黨政主要領導依法履行教育工作職責，加大教育經費投入，推動縣域內各類教育健康協調發展產生了積極的作用。各級政府及有關部門，必須從全面落實科學發展觀，加強執政能力建設的高度出發，切實提高對教育督導工作重要性和必要性的認識，按照加快實施科教興滇和人才強省戰略的要求，進一步加強和改進我省教育督導工作。

三、努力提高教育督導工作水平

當前和今后一個時期，教育督導工作要堅持督政與督學相結合、督導與服務相結合的原則，緊緊圍繞全省教育改革與發展的總體目標，突出重點，狠抓關鍵，力求實效。

（一）加強領導，建立和完善教育督導工作長效機制。各級政府要進一步增強抓好教育督導工作的緊迫感和責任感，主要領導要親自抓教育督導，定期研究教育督導工作，及時解決教育督導工作中遇到的困難和問題。在研究教育工作時，尤其在重大決策前，應當充分聽取教育督導機構和督導工作者的意見，一些重要的教育會議應當邀請教育督導機構負責人參加。各級教育行政部門和教育督導機構要以教育法律法規為準繩，根據教育改革發展的形勢和任務的變化，不斷豐富教育督導工作的內容，努力探索新的教育督導形式，增強教育督導工作的針對性、導向性和實效性。要建立教育督導工作的公示制度，教育督導評估結果除按規定向相關領導報告和被督導評估單位通報外，還要通過媒體向社會公布，接受社會監督，確保教育督導成果更好地發揮作用。

（二）突出重點和難點，增強教育督導工作實效。一是要把教育督導工作的重點放在農村和基層。堅持“以縣為主”的義務教育管理體制，一個重要方面就是把農村義務教育的責任，從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔。教育督導機構要建立起督促縣級政府履行教育責任的有效機制，督促縣級政府認真履行義務教育職責，強化農村教育投入保障機制，完善農村中小學教職工醫療社會保險等保障機制。加強對學校收費問題的專項督導，堅決制止教育亂收費，切實減輕農民負擔。要研究和改進“兩基”年審工作，加強對“兩基”工作的指導，對控輟保學、危房改造、學校布局調整等“兩基”關鍵性工作，要加大督查力度，督促已完成“兩基”任務的縣（市、區）高水平高質量普及義務教育，未“普九”縣（市、區）加快“兩基”攻堅步伐。二是要強化對實施素質教育的督導評估。各級教育督導部門要把推進實施素質教育作為督導工作的中心任務，切實擔負起督促教育行政部門和學校深入實施素質教育的責任。要進一步健全和完善建立素質教育督導評估制度和縣域義務教育階段教育教學質量督導評估制度，引導所有學校注重內涵發展，推進教育教學創新，規范教育教學管理，不斷提升育人質量和效益，推動區域內學校均衡發展，實現義務教育質量的大幅提高。三是要強化教育的發展性督導評估。各級教育部門要堅持科學性、民主性、效益性原則，完善對各級各類學校的督導評估方案，定期對區域內的中小學進行發展性綜合督導評估。同時，要充分尊重學校個體差異和辦學自主權，為學校自主發展保留足夠的空間，激勵學校提升依法治教和全面質量管理的水平。四是要強化對教育熱點、難點問題的督導評估。隨著教育改革的深入，教育的熱點、難點問題會不斷出現，如教師職業道德規范建設、中小學規范收費、教師繼續教育、學生課業合理負擔、師生健康與安全等等。各級教育督導機構要根據實際情況，每年集中力量就一個或幾個重大的熱點、難點問題開展好專項督查。

（三）加強隊伍建設，提高教育督導工作質量。督導隊伍建設是教育督導工作發展的關鍵。各級政府要按照督學的任職條件，將政治素質好、業務能力強、熱愛教育工作、年富力強、清正廉潔的人員充實到督學隊伍中來，努力建設一支新型的、結構合理的、創新能力強的，既能“督政”，又能“督學”的督導隊伍。要引導和支持教育督導工作者大力發揚密切聯系群眾的優良傳統，堅持深入實際調查研究，敢于查實情、說真話，辦實事、求實效，不斷增強教育督導機構的威信，提高教育督導工作的質量，為又好又快地推進教育改革與發展提供有力支撐。

（四）深入調查研究，積極為政府決策當好參謀。省政府督學和各級教育督導工作者要積極參加各級教育督導機構組織的督導活動，認真履行教育督導職責，緊緊圍繞教育工作的重大問題和薄弱環節，加強專項督導，提高教育督導工作的針對性和實效性。除專項督導活動外，還應該深入實際，調查研究，特別是對社會關注的教育改革和發展中的難點、熱點問題開展調查研究，向政府提供有份量、有價值的調研報告，當好政府的參謀和助手。各級教育督導機構要做好督學參與督導活動的計劃和組織工作。各地教育行政部門要支持督學的工作，吸收他們參加地方的督導活動，為他們提供必要的工作條件，積極聽取他們的意見和建議，為政府科學決策奠定基礎。

同志們，教育事業是關系民族復興和祖國富強的千秋偉業，教育督導在推進教育改革和發展中，大有可為。讓我們在省委、省政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，以求真務實的精神、奮發有為的工作狀態做好教育督導工作，為促進全省教育事業又好又快發展，開創教育督導工作新局面做出更大的貢獻。

◇責任編輯 張惟祎◇