全球性碳交易體系尚未形成

今年以來，氣候變化問題成為媒體報道的一浪高過一浪的熱點問題。政府間氣候變化專業委員會發布的三個評估報告剛剛過去，現在世界的焦點已經轉向未來如何采取實際行動應對全球氣候變化上。今年六月在德國小鎮海利根達姆召開的八國集團峰會上，氣候變化問題再次成為重要議題。

經過艱苦談判，八國集團最終就應對氣候變化問題達成妥協，同意“認真考慮”德國等方提出的關于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年降低50％的建議，同意有關氣候變化問題的談判應在聯合國框架內進行。但是八國集團的協議缺乏具體的近期減排目標，顯得非常空洞。

與以前相比，美國應對氣候變化問題的大方向上表現出更加積極的姿態，承認全球氣候變化問題是對人類社會的一個重大威脅。布什總統提出美國有應對全球氣候變化的長期戰略，表示愿意與國際社會共同解決這一問題。

從八國集團的協議看，依然很難確定美國會接收類似于京都議定書減排溫室氣體義務的承諾。

建立一個什么樣的未來氣候變化國家制度，將對溫室氣體減排量交易即通常所說的碳排放交易制度，產生重要的影響。因為通過碳交易這種市場機制，將可以大幅度降低減少溫室氣體排放的成本。

符合《京都協定書》第17條規定的碳交易市場，將在2008年之后才能夠正式建立。當前無論是歐盟排放貿易體制還是美國芝加哥氣候交易所，都不是完全意義的國際碳排放交易體系。其中，歐盟排放貿易體制屬于歐盟的內部交易，其允許部分CDM的減排量納入交易體系，也允許企業和政府把用不完的分配的排放量在該體系下進行貿易；其所設計的規則能夠滿足京都議定書及其締約方會議所做的決定的要求，預計今后會很容易與未來的國際排放貿易接軌。芝加哥氣候交易所則有所不同，它既對CDM項目產生的減排量進行貿易，也對沒有經過注冊的項目所產生的減排量進行交易；是一個建立在自愿基礎上的企業間的交易，并未得到京都議定書的確認。由此，其交易價格往往比歐盟貿易體制交易價格低很多。當然其含金量也低得多。

目前，我國有些企業計劃加入芝加哥氣候交易所或歐盟排放貿易體制。國內企業在決定加入前，最好能夠了解清楚加入的目的和意義、自己的權利和義務，不要盲目跟風。切忌在目的不明的情況下蜂擁而上。另外，即使要加入某個交易體系，也要認真考慮其交易價格等因素。由CDM項目產生的減排量具有較高的含金量，完全可以選擇在較高價位的碳交易體系進行交易。

目前中國CDM項目產生的溫室氣體減排量，約占全球CDM項目產生的溫室氣體減排量的近一半，中國減排量轉讓（交易）價格，對國際碳交易價格會有重要影響。維持一個穩定的全球溫室氣體減排量交易價格，對促進這一市場的健康發展具有重要作用。

從近期轉讓溫室氣體減排量來看，發展中國家似乎可以獲得一些發展的機遇。但是，從更長遠來看，發展中國家實際上面臨巨大的挑戰。發展中國家在全球產業分工中處于從屬地位，主要生產低端產品，承擔著發達國家目前已經不生產的高耗能、高污染行業產品的生產。對這些高耗能、高污染行業進行產業升級和技術改造，以減少污染排放和降低能源消耗，將需要大量增加投入，這將成為發展中國家經濟和社會發展的重大障礙；而同時，這又將為發達國家高技術的環保產業發展提供巨大商機和市場。

更重要的是，如果未來的氣候變化國際制度要求發展中國家也承擔減排溫室氣體義務，則發展中國家還有可能從溫室氣體減排供應方變成購買方，這必將對發展中國家的發展帶來更大的負面影響。這將是發展中國家無論如何也是難以承擔的。

因此，溫室氣體減排量國際貿易體制的建立和發展，與氣候變化國際制度的安排緊密相關。發展中國家在未來相當長的時間框架下，應該只能夠扮演作為溫室氣體減排量供應方的角色，這可以作為他們為減少溫室氣體排放做出貢獻的重要指標。

作者為國家科技部全球環境辦公室副主任，聯合國CDM執行理事會副主席