國外增強自主創新能力的主要做法

自主創新能力是一個國家的核心競爭力，是綜合國力的重要組成部分。如何順應當今世界發展趨勢，建立和完善國家創新體系，提升國家的自主創新能力是世界各國面臨的重要任務。發達國家和新興工業化國家在增強自主創新能力方面已進行了較長時間的探索和實踐，這些國家的做法和經驗值得研究和借鑒。

一、適時制定符合本國國情的科技發展政策和戰略，加強政府對國家創新活動的戰略謀劃與宏觀管理

(一)制定科技和創新發展的宏觀規劃，有效引導國家創新能力的長遠發展。為了有效引導國家創新能力的發展，各國都采取了不同的措施制定科技和創新發展的宏觀規劃。美國在克林頓政府時期提出了一系列科技創新發展的戰略目標，并專門成立了國家科學技術委員會，負責協調聯邦政府各部門和各機構的科技政策與計劃預算。2006年，布什政府發布了《美國競爭力計劃》，對今后10年內美國的科技發展作了規劃，目的是通過保障美國在創新方面的世界領導地位。英國政府2004年出臺了《十年科學與創新投入框架計劃》，主要目標是使英國成為將知識轉換成新產品和服務的世界領先者。韓國1998年將科學技術處升格為科技部，2004年又再次提升科技部地位，由一位副總理兼任科技部長，以強化科技部宏觀決策、計劃和調控的職能。巴西制定科技發展戰略計劃的核心是要使科技創新達到最大整合，把科技創新從目前聯邦政府及部分州政府的行動體系中剝離出來，轉入由各地區和各領域、公立和私營機構廣泛參與的國家科技創新體系。

(二)根據世界創新發展趨勢和本國實際，確定對一些領域進行重點創新突破。任何國家的資源都是有限的，各國有必要選擇一些技術領域進行優先發展。小布什入主白宮后，加大了基礎性研究投入的力度，投入重點有全球氣候變化研究、新能源計劃、信息技術、納米技術、航天技術等。德國明確把生命科學和生物技術列為其21世紀最重要的創新領域，將新材料和集成制造技術作為今后新技術的發展基礎，在高速輪軌列車技術、磁懸浮列車技術和汽車制造等傳統優勢領域的創新上也給予了足夠重視。韓國在2004年啟動了“十大新一代成長動力工程”，重點發展數碼廣播、智能機器人、新一代半導體和未來型汽車等十大高技術產業。印度頒布的“新技術政策聲明”也將微電子、生物工程、超大型計算機、新材料和計算機軟件等領域確定為印科技發展的重點，旨在促使印在上述領域達到世界先進水平。

(三)把握本國發展的不同階段。及時調整和處理好技術引進與自主創新之間的關系。20世紀70—80年代，韓國在引進技術方面取得巨大成功的同時，卻形成了對國外技術的嚴重依賴。為改變這一不利狀況，韓國開始加強對獨創技術和產品核心技術的獨立研發。有資料顯示，韓國每引進1美元的技術就要拿出8美元的配套資金來消化，從而使本土企業的自主開發能力得到有效提升，成就了三星電子、現代汽車等世界知名企業和品牌。愛爾蘭在早期發展中并未把科技創新放在重要位置，而是主要依賴購買別國的創新成果。這雖在一定程度上促進了跨國企業在愛爾蘭的發展，但卻使本國企業喪失了各種人才和發展的潛力。后來，愛爾蘭利用歐盟結構資金和研發計劃的大量經費來資助開展科研，獲得了較好的收益，使愛爾蘭從根本上轉變了以往不重視科技自主創新的傾向。

二、以市場為導向，大力扶持和鼓勵企業成為國家創新活動的主體

(一)確立企業在國家創新活動中的主體地位。各國經驗表明，凡是創新能力較強的國家，研究開發活動一般主要集中在企業，其次才是大學和科研機構。美國自1980年企業研發投資比例超過聯邦政府以來，企業研發投資急劇增加，近幾年，企業研發投資占全美研發投資的比例一直維持在70％以上。日本大企業幾乎都設有自己的研究機構，其人力、物力、財力和科研成果均不亞于國立研究機構。據統計，日本在二戰后的一個時期內研發成功的128項重要技術中，有89項是企業取得的。韓國政府從20世紀80年代起，大力鼓勵和支持企業開展研發活動，使企業研究所由原來的幾十家猛增至數千家，企業的研究開發投入占全國研究開發總投入的比重已達80％以上。

(二)積極營造有利于企業開展創新活動的市場環境。美國政府重視創造一個能促使企業的創新和競爭活動得以繁榮的商業環境，如，減少在新技術開發和商業化過程中不必要的法律和經濟障礙，改革一些現行的規章制度，在環境、公眾健康與安全、消費者保護和其他方面盡可能地減少企業負擔等。英國政府為了最大限度地促進創新，對現行的制度進行檢查改正，并不再制定出新的、使企業承擔不必要負擔的制度。新加坡及時修改了妨礙科技公司發展的法律和行政規定，如，通過修改破產法以鼓勵失敗后再來的創業精神。美、歐、日、韓、澳、加等國還普遍建立了較為完備的保護專利和版權的知識產權制度，確保新技術知識的生產者可以獲得由此產生的經濟效益，從而促使和激發全社會開展創新活動的積極性。

(三)一些國家出于平等競爭的考慮。較少直接干預企業的研發活動。德國政府主張不直接干預企業的研究開發，只是通過國家政策和重點資助計劃對企業給予引導，企業研究開發動力主要來自市場競爭和獲取更高利潤。德國政府只是出資建立一些大型科研基礎設施，利用公共事業經費支持保障基礎和應用基礎研究。美國政府一般只是介入國防、農業和一些基礎性研究領域的研發，其他領域的產品開發主要由企業承擔。比利時、瑞典也很少直接參加和干預企業的研發工作，研發活動主要是企業根據市場、資源以及技術變化情況而進行的自主行為，而兩國政府主要是通過支持基礎研究和教育培訓，推動企業的開發研究，通過政策引導促進基礎研究與應用開發研究的結合，建立專門促進機構支持企業技術創新。

三、建立有效的創新激勵機制，在稅收、金融、政府采購等方面對企業自主創新給予扶持

(一)對企業科技創新活動實行稅收優惠政策。韓國制定了較為完備的鼓勵技術開發和轉化的稅收政策，大體可分為鼓勵技術開發和鼓勵技術成果轉化兩個方面的政策。如，前者有技術開發準備金制度、新技術開發流轉稅與所得稅類減免等；后者有技術轉讓所得稅及市場開發減免制度、為促進國內技術產業化實行稅收抵扣優惠辦法等。意大利政府對企業技術創新、吸收科技人員、開展合作研究實行“稅款信用”優惠政策，即國家不以資金形式支持企業的科技活動，而是根據企業在科研和技術創新方面的經費開支，按一定比例在企業應繳稅款中扣除，根據企業規模大小分別給予不同力度的支持。加拿大則主要通過降低稅率、減免稅收、返還稅收和延長稅收寬限期等措施對企業開展與創新相關的活動提供支持。

(二)采取設立創新基金、發展風險投資等多種方式對企業創新給予金融支持。意大利設立了諸如技術創新循環基金、應用研究基金、購買高技術產品基金等品目繁多的創新基金，以鼓勵科技創新和成果轉化。英國貿工部為了支持中小企業的創新活動，出臺了小企業貸款擔保計劃，為那些難以從銀行得到貸款的中小企業提供政府貸款擔保。新加坡注重發展風險投資基金行業，協助起步科技公司解決初創啟動資金缺乏等問題。芬蘭國家研究與發展基金是以科技為對象的風險投資基金，重點是支持中小型技術公司。主要以啟動基金資助創新性活動并為研發成果的商品化提供支持，項目成功后獲取的回報繼續用于擴大投資。

(三)在政府采購方面對創新型企業進行政策傾斜。20世紀30年代以來，美國先后制定了購買美國產品法、聯邦采購法等，其中有專門針對技術創新成果采購方面的內容。英國要求政府部門、政府實驗室和國營公司在計算機和通信器材必須從本國公司采購。法國政府要求航空、鐵路、通信和食品等部門優先購買本國產品。韓國在1984年建立了3個采購局來執行政府采購計劃，當年就采購了409個項目。印度政府規定，在安全、軍事、國防等諸多政府部門必須采用國產軟件，從而使印度軟件業蓬勃發展起來，成為世界上第二大軟件出口國。

四、鼓勵和推進國內外各種創新要素之間的互動，推動創新成果轉化為生產力

(一)強化官產學研之間的互動合作，充分發揮聯合研發的效力。日本專門設有產學研聯合中心，以組織研究機構與企業和大學進行項目的聯合研究開發。日本目前幾乎所有的國家級高新科學技術研究開發項目，都采用了官產學研聯合攻關的方式。芬蘭貿工部下屬的資助中小企業創新的技術發展中心要求，企業的項目必須尋找大學或研究機構作為伙伴才能得到資助，大學、研究所的項目也必須有企業作為伙伴才能得到支持。加拿大通過優秀網絡中心計劃將大學、工業界、政府部門及研究機構聯合起來，組成一個全國最高水平的合作研究網絡。參與單位共同承擔風險，加速研究與開發以及技術推廣的進程，并共享成果。

(二)設立專門的科技中介機構，推進創新成果轉化。德國的學術研究成果之所以能迅速推向企業，主要得益于廣泛存在的高效率中介機構。如，德國的技術轉移中心是一個全國性組織，分布在德國各地，主要負責企業技術咨詢和技術服務工作，為企業尋找合作伙伴和支持本地區的技術創新，為技術提供者和技術需求者提供中介服務等，加快創新研究成果應用于生產的過程。英國政府在全國各地建立了200多個地區性“企業聯系辦公室”作為政府的窗口，宣傳貫徹政府的企業政策和科技推廣計劃，致力于為中小企業提供各種服務和咨詢。這些企業聯系辦公室在為中小企業的發展和科技成果的有效轉化服務方面發揮了極其重要的作用。

(三)開展國際科技合作，利用國外創新資源。歐盟不僅鼓勵成員國間的合作，而且重視加強與聯盟以外國家之間的合作。如，正在實施的伽利略計劃，除歐盟15國外，目前已吸引了中國、以色列、美國、烏克蘭、印度、摩洛哥和韓國等參與開發。美國科技政策辦公室內設有多個專門委員會和工作小組，如美中、美歐、美日、美俄、美印科技合作小組等，專門從事某些地區和領域的國際科技合作與交流。韓國開展國際科技合作的形式有：一是通過派遣人員出國接受培訓、參觀考察和交換技術資料獲得技術二是與外國共同進行研究開發，以技術合作的形式獲得技術，如三星電子曾與日本索尼搞過技術合作；三是在國外開辦技術型企業和研究中心，通過當地的技術力量獲得技術。

五、重視培養和引進高科技人才，把建設創新型科技人才隊伍作為增強國家自主創新能力的基礎性戰略

(一)大力培養創新型科技人才。韓國注重加強科技教育，把培養創造性人才作為科教的主要目標，鼓勵以研究為主的理工大學及政府研究機構增加博士等高級人才的培養，支持大企業自辦大學，培養產學研科技人員。韓國提出要在2012年建設10所名列世界前100位的研究性大學，培養1萬名核心研究人員。印度之所以能夠成為世界第二大軟件王國，主要是得益于其長期以來注重對軟件人才的培養。印度重視加強對全國理工、工程大學的建設，鼓勵民間以及著名軟件產業公司辦學。巴西政府對全國科研人員進行統計分類，增加重點研究領域的科研力量，并對國家科研機構和國立大學的科研人員進行考核，大力提拔年輕的科技項目帶頭人。

(二)注重引進國外高技術人才。美國憑借強大的經濟實力、良好的教學與研究條件以及優越的工作環境等，從其他國家特別是從發展中國家吸收引進了大批的“高精尖”人才，有力地保證了美的研發能力在整體上始終處于世界領先地位。澳大利亞為了吸引更多的外來人才，規定在澳學習信息技術的海外學生不用離境就可以申請永久居留，在辦理長期臨時簽證時，對與高新技術相關的職位給予優先考慮。韓國為了配合國家技術創新戰略的實施，有效利用外國高科技人才的“頭腦資源”，制定了“聘用海外科學技術人才制度”，規定從事電子通信、生物工程、航天航空、新材料等研究開發機構，可大力引進外國科技人才，并給予一定資助。新加坡政府允許外籍人士在提交業務計劃和個人資料后，可獲得長期社交簽證和工作準證，以方便外籍人才在新加坡尋找集資伙伴和創業機會。以色列擴大人才資源的重要舉措就是鼓勵國外受過良好教育的猶太人往以色列移民。近十幾年來，有大量來自前蘇聯的科學家和工程師，給以色列帶來了先進的思想、理論和技術，為以色列高科技產業的發展注入了很大的活力。

(責任編輯：肖雪晴)