外國政黨密切聯系群眾的新舉措

作為聯系社會與國家的橋梁，政黨的主要功能就是代表和整合社會各界民眾的利益，而黨群關系密切與否、程度如何，則在很大程度上決定了一個政黨的興衰存廢。在經濟全球化迅速發展、信息社會來臨、政黨自身演變轉型以及國家經濟社會結構出現巨大變動的背景下，如何開拓聯系群眾工作的新思路、采取新舉措密切黨群關系，便成為各國政黨尤其是執政黨新時期面臨的一大挑戰。

新形勢下外國政黨構建黨群關系的理念

國外一些政黨從擴大自身民眾基礎和鞏固政治地位的高度出發，從不同角度各有側重地表達和闡述了自己對加強黨群聯系重要性的認識，并以此作為開展聯系群眾工作的行動指南。

1、一個黨的政治生命取決于民眾，做好群眾工作不是權宜之計，而是著眼于黨的長遠發展。美國共和黨、德國社民黨、德國基民盟和日本自民黨等發達國家政黨普遍認為政黨加強與選民聯系是由“自下而上的競爭性民主制度”決定的，只有建立一個“更加貼近公民的黨”才能“彌合政治與公民社會之間的鴻溝”。老撾人革黨和越南共產黨等社會主義國家政黨強調，密切聯系群眾是黨永不干涸的源泉，必須堅決糾正官僚主義和脫離群眾的作風。匈牙利社會黨和南非非國大等黨將自身的執政比作簽署了一份“人民的合同”，黨的群眾工作是讓黨更好地扎根于民眾，讓民眾賦予黨以力量。

2、切實解決群眾最關心和最現實的利益問題是黨群工作的關鍵，也是密切黨群關系最直接和有效的途徑。一些黨認為，黨的群眾工作最終要轉化為民眾看得見摸得著的實惠，政黨才能得到民眾認可。西班牙工社黨稱，“只有那些針對選民最關切的需要和希望提出綱領的政黨候選人才是真正的主角”。土耳其正義發展黨高層領導人認為，要想贏得大選、鞏固政權，就必須讓老百姓得到實惠。統一俄羅斯黨也指出，提高全民生活水平，是黨聯系和爭取大多數民眾的先決條件。

3、不斷擴大和改善民眾的政治參與，才能保持順暢和諧的黨群關系。經濟社會的進步發展提高了民眾政治參與的意識和能力，多數政黨意識到，僅僅滿足民眾的物質需求還不足以維系良好的黨群關系，必須回應民眾的政治參與訴求。法國人民運動聯盟主張直接開展人民民主協商和社會對話，與百姓“命運共擔”。希臘新民主黨提出要建立“以人民管理為基礎”的公民社會，真正做到“還民主于民”。西班牙工社黨提出“推動民眾參與”、努力形成黨群良性互動的口號和目標。

4、整合、協調不同階層和族群利益，不斷擴大黨的群眾基礎的廣泛性。隨著經濟發展和社會階層分化，不同群體利益訴求和價值觀的多元化趨勢日益明顯，一些黨主張要盡可能地擴大自身代表性，把傳統支持力量和新興階層都納入到黨的群眾工作視野中。德國社民黨、西班牙工社黨等要求，黨不僅要向“關心黨的工作的公民開放”，還要加強與各種新社會運動和宗教團體的對話與合作。法國社會黨主張在調和各階層利益和愿望的基礎上，建立“跨階層新聯盟”。秘魯阿普拉黨和南非非國大都強調，黨的群眾工作應該超越黨派、行業、地區和階層界限，“讓那些在社會生活中沒有聲音的人也能夠發表意見”，建設“包括社會各階級、階層群眾的強大、一致和團結的聯合陣線”。

5、在聯系群眾的方式方法上應該有時代感，緊跟形勢變化推陳出新。一些黨指出，在聯系民眾時既要注重實質內容和效果，也要更新思路，將工作形式和工作內容有機結合。法國共產黨認為，既然社會階級結構已經發生演變，那么黨與民眾的聯系方式就不能一成不變，而應該付出更多努力開創新的黨群互動模式。英國工黨和保守黨都認為，針對越來越多的選民利用先進信息技術獲取信息和表達政治意見的趨勢，黨必須設計出新穎和富有吸引力的宣傳組織方法。德國社民黨也針對部分選民對政黨傳統的“家訪式游說”的反感，提出要創造各種“雙向式”和“開放式”的黨群工作平臺。

外國政黨加強和創新群眾工作的具體措施

在具體實踐中，各黨普遍以黨的各級組織或專設機構為平臺，以政黨領袖、國會議員和黨務干部為主體，借助各種社會團體組織，應用高科技手段，不斷創新聯系群眾的方式方法，全方位密切與民眾的關系。

1、設計出形式靈活多樣、富有親和力的群眾工作方式，不斷適應信息社會發展的要求。隨著選民對政黨群眾工作的要求越來越高，各國黨都想方設法在“創新”上下工夫。英國工黨、保守黨和自民黨等日益注重黨群交往的互動性，變傳統的“單項式”接觸為“雙向式”交流，比如在召開全國代表大會時，除安排領導人發言外，還專門留出時間讓與會的民眾作簡短發言。韓國各黨的中央委員會在進行政策討論時，先在基層召開由各界群眾參加的聽證會，以收集民意，作為制定相關政策的參考。一些政黨還特意選擇符合民眾交流習慣的場合，以營造輕松的溝通氛圍，增強黨群聯系的效果。德國各黨議員在圣誕節時會在街頭樹起圣誕樹，并在旁邊放置擺滿宣傳材料和果酒的小桌，與路過的民眾隨意地邊喝邊聊。在節假日前，他們還會前往幼兒園與孩子們玩耍，自然地與家長們切入相關話題。土耳其正義發展黨和突尼斯憲政民主聯盟等政黨把咖啡廳、餐館、娛樂廳等地點作為與民眾聯絡感情的場所。日本各黨領導人、議員則選擇人流密集的車站和碼頭接觸選民。還有一些黨則側重貼近生活實際，開展主題鮮明的活動。英國工黨針對民眾擔心公共服務遭削減的心理，發起“養老金儲蓄活動”;針對選民關心的治安問題，開展“防止手機被盜運動”，這些運動口號雖小，但卻貼近了民眾的心。越南共產黨針對烈士遺屬生活困難的情況，舉辦了“報恩答義”、“飲水思源”、修建“情義屋”和“100％認養英雄母親”等主題新穎的活動。

2、政黨精英利用自身影響和威望，帶頭密切聯系民眾，樹立黨的親民形象。政黨領袖和黨內重要政治人物由于享有崇高的地位和廣泛的社會影響，一舉一動都備受民眾關注。通過他們來調動黨的“人氣”資源、展示親民作風，可以令黨的群眾工作事半功倍。古巴共產黨中央政治局常委、國務委員會副主席卡洛斯·拉赫一家五口人至今仍住在其父親留下的面積不大的老宅子里，拉赫也像普通百姓一樣每天騎自行車上下班，在古巴共產黨內部，像拉赫這樣作風樸實的高級干部還有很多，他們與群眾打成一片，與群眾同甘共苦，使得多數古巴民眾即使在最艱難的時期仍然支持和擁護古巴共產黨的領導。越南共產黨中央領導人接觸普通百姓時能夠叫出許多人的姓名，而一些普通民眾也習慣直呼領導人在家庭排行的“小名”，這種看似“尊卑不分”的做法卻能迅速消除黨與群眾之間的心理距離。日本民主黨黨首小澤一郎自1969年當選議員開始，就連續15年堅持到選民家進行“家訪”，有時平均每天要跑100多家、參加100余場各種群眾集會，不僅為自己夯實了選民基礎，也為民主黨贏得了持久的聲譽。另外，黨的議員和基層干部也在構建和諧黨群關系的工程中發揮了重要的作用。西方發達國家一些黨的國會議員把選區辦公室和其他場所作為聯系群眾的“前哨陣地”，通過日常細致入微的工作，一點一滴為黨積累民意基礎。英國、德國和法國各黨議員為選民提供“門診”式服務，即在收到選民的見面預約后，按照事情的輕重緩急程度，依次在選區辦公室接待“掛號”的選民，并根據交談情況開出“診斷處方”，分別予以“手術”（當場解決問題）、“服藥”（不能解決的予以勸慰和解釋）和“轉院”（需轉到其他部門解決的予以幫助和提示）處理。對于一些把握不準的問題，議員們往往在咨詢相關專家后提出可行建議；對于超出其職權范圍但又確實涉及選民共同利益的問題，議員們還會聯署提案，通過立法渠道予以解決，或者質詢政府部長，敦促問題的最終解決。發展中國家一些黨的議員則通過與民眾同吃、同住、同勞動的方式拉近黨群關系。納米比亞人組黨議員一直保持了回家鄉與群眾一起過節日、在播種季節與民眾一起勞作的傳統。突尼斯憲政民主聯盟各級領導干部也保持了定期分赴全國各地、深入田間地頭、走進百姓家中與民眾直接接觸的工作傳統。

3、努力適應媒體社會、積極運用網絡信息技術提高黨群工作效率和效能。媒體社會的發展以及信息網絡技術的普及，促使各國黨紛紛改變聯系群眾工作中傳統的思維和方法，主動利用現代傳媒和網絡技術開展群眾工作，努力占領組織動員和宣傳陣地的制高點。一是與大眾傳媒保持良好關系，主動研究媒體反映的各類信息，為完善黨的群眾工作提供依據。如德國社民黨和基民盟，英國工黨和保守黨的領導干部和議員都盡可能通過電視媒體和記者來發布各種信息和主張，介紹自己近期工作情況。黨的各級機構和專職干部也注意保持與媒體的良好關系，不定期參加本地電視臺的各類訪談節目。對于媒體安排的采訪和記者提出的私人約見，一般都欣然應允，即便是對一些名不見經傳的“跳蚤電臺”提出的采訪要求也不會輕易拒絕。西班牙、韓國各主要政黨還主動利用媒體展示黨的活動，通過電視電臺轉播黨的各種演講辯論、跟蹤報道黨的主要活動。保加利亞社會黨、日本自民黨和民主黨等還專設新聞中心和廣報部（宣傳部），定期搜集整理和分析各大媒體開展的民調結果信息，為黨制定或調整政策提供重要參考。二是以政黨網站、博客網頁與民眾實現網上溝通，以電郵、手機等通訊工具“鎖定民眾”。目前世界各國一些主要政黨都擁有自己的網站，并在網頁上公布黨的各類信息，供民眾隨時瀏覽。各黨還定期或不定期組織黨的領導人同網民進行網絡對話，解答選民提問和質疑。越南共產黨中央領導、政府總理阮晉勇2007年初在網上與民眾進行了長達3個小時的直接對話，不僅就國內外重大問題進行了闡述，還就自己家人的各種情況坦率地與選民交流。法國社會黨和埃及民族民主黨通過網絡全程轉播黨代會召開情況，及時上傳領導人的講話和會議主要文件。日本自民黨和南非非國大等黨還創辦了電子黨報和網絡雜志，通過電郵方式直接發送給選民。此外，各黨領導人和議員通過獨具風格的博客吸引選民也成為一種時尚。英國工黨前黨首布萊爾曾開設有名為“走進唐寧街10號”的網頁，保守黨領袖卡梅倫將個人主頁命名為“網絡卡梅倫”。德國幾乎每位聯邦議員都有自己的個人網頁，內容從工作、家庭到個人業余愛好幾乎無所不包。民眾通過這些網頁，不僅可以及時了解黨及其領導人和議員的工作情況，還可以不受時空限制地在網上即時表達自己的意見，如南非非國大姆貝基的個人主頁便設置了相應的民眾評論功能，其電子評論表格細分為“抱怨”、“反映問題”、“提出意見”和“表揚”四欄，供民眾下載填寫或者直接在網上提交。

4、加強與各種群眾性外圍組織的聯系，借助非政府組織和社會團體力量開展黨群工作。各種利益集團、以職業和特定群體為工作對象的社團、形形色色的非政府組織在各國普遍存在。他們關注、代表和表達了部分民眾的利益訴求，因此對部分社會群體有著不可低估的影響力，成為各國黨聯系群眾時可資借重的力量。首先，各黨采取種種措施，加大對工、青、婦等黨的外圍組織的培育。各國黨一般都設有自己的工會、青年和婦女組織，如法國社會黨的青年社會主義運動、日本公明黨的創價協會（內設青年和婦女組織）、古巴共產黨的中央工會和婦女聯合會、統一俄羅斯黨的“統一俄羅斯青年近衛軍”以及秘魯阿普拉黨的青年團和少年團等。各黨通過政治支持、資金投入、培訓選拔等方式提高這些組織的行動能力，為黨爭取群眾支持發揮積極作用。法國共產黨和社會黨均制定中央一級領導人負責協助黨的青年婦女組織開展活動，并經常與這些組織保持經常性接觸。匈牙利社會黨經常與黨的青年組織合作，在學生中物色和選拔青年才俊，為黨培育后備力量。秘魯阿普拉黨通過“阿普拉黨青年團”、“秘魯大學生聯合會”和“全國青年聯合會”吸納年輕人入黨，同時大膽任用青年干部進入黨的領導隊伍，從而提高青年對黨的歸屬感。土耳其正義發展黨還通過婦女書記處組織對婦女進行就業培訓，為其開展生產項目提供優惠貸款，開展各種維護婦女權益的活動，從而獲得廣大女性選民的堅定支持。其次，加強與社會各行業群眾團體、非政府組織和利益團體的利益。英國工黨和保守黨通過與自己有“血緣關系”的外圍組織對各專業技術群體和選民展開政治攻勢，如工黨密切聯系費邊社和基督教社會主義運動，保守黨與保守黨國際關系協會、“弓集團”和不列顛俱樂部等保持合作。這些團體也以開展講座和研討會形式宣傳所支持黨派的政治主張，幫助黨培養活躍分子，擴大黨的選民基礎。美國共和、民主兩黨議員在日常工作中十分重視同各種群眾性游說集團（如“全國步槍協會”、“退休人員協會”等）之間的溝通協調，通過這些團體為自己爭取選民。法國社會黨注重加強同企業界和學術界的聯系，通過“全國企業社會黨人團體”將各企業的社會黨支部和企業的大區委員會連接在一起，并通過一些學術研究組織幫助吸引黨的同情者。越南共產黨把“祖國陣線”和數量龐大的群眾團體當作黨與人民之間的聯系紐帶和社會的“反辯方”，充分發揮它們的政治協商、監督和智力支持等作用。南非非國大強調要與進步性質的非政府組織建立起“合作關系”，借助外力聯系各界民眾，避免給反對黨和其他機會主義組織接觸民眾的空間。為此，非國大成立由各界代表組成的“全國經濟發展與勞工理事會”，負責協調政府、工會和商界三方的關系。同時通過人員交叉任職方式與“全國公民組織”和“工會大會”等形成“你中有我，我中有你”的互動格局。此外，非國大還放松管制，允許“治療行動運動”等非政府組織的集會造勢活動，借此舒緩群眾在艾滋病防治問題上的不滿，緩解執政黨壓力。

（本文責任編輯：劉萬鎮）