公共選擇的微妙之處

“和諧社會”不是一個輕易能實現的目標，它需要一種只有長期的公共選擇實踐才可獲得積累的“公民經驗”。波蘭尼為此感慨：政治藝術的嫻熟程度，在各國都依賴于公眾的經驗和素養，絕非抄襲可得

北京酒仙橋危改拆遷的案例，或許算是一次“公共選擇”實驗，值得公眾關注。雖然，從目前報道的情況推測，這一實驗，不論是理論準備還是程序的實施，尚在“初級階段”。公共選擇的效果，極大程度地依賴于程序性的細節，這是公共選擇的所謂“微妙之處”。

一個足夠大的群體——例如這一次參與投票的家庭，超過了5000戶。在集體行動之前，他們需要討論這一集體行動的各種可選方案。例如，據報道，2007年5月進行的《酒仙橋危改區居民意見調查》顯示，87%的居民認為，僅當居民贊同比例超過80%甚至90%時，才應實施整體搬遷。然后，2007年6月9日，這里的居民將進行正式投票。這里涉及的規則，布坎南稱為“元規則”或者，也稱為“憲法層面”的規則。它要解決的公共選擇問題是：以何種贊同比例通過的投票規則是有效的？

當私有產權被視為“神圣不可侵犯”時，布坎南指出，只要不是全體一致同意，群體不能以任何贊同比例剝奪這一權利，例如，任何一個人的生命。依照權利所具有的重要性的順序，通過決議所需要的贊同比例，可以遞減，但應持極慎重且理性的立場。例如，一項決議或許不涉及剝奪任何一個人的生命，但涉及剝奪某一人的全部家產，那么，任何同意“無知之幕”正義假設的投票者，都將慎重地考慮是否投贊成票。

依照決議（公共選擇）所涉內容的重要性的逐漸下降，通過決議所需的贊同比例可以遞減。然后，這一比例遞減至一個關鍵性的水平，即50%贊同率——所謂“簡單多數原則”。低于這一比例的表決規則，可能導致循環，從而使公共選擇久拖而不決。

從效率和生存的角度看，集體行動應避免采用低于這一比例的贊同規則。事實上，一位加拿大數學家（Kenneth O. May，1952，“a set of necessary and sufficient conditions for simple majority decision”，《Econometrica》vol. 20，no. 4，pp. 680-684）證明：群體僅在兩可選方案之間以一人一票方式進行表決的簡單多數原則的充分必要條件，是下列四項的合取：（1）避免久拖而不決；（2）避免“特權票”；（3）避免使表決程序本身偏向于通過任一特定決議；（4）任何導致帕累托改善的結果都可以獲得通過。

其次，在表決“表決規則”之前，公眾還應就每一公民參與表決的權利進行表決。

例如，據報道，這一次危改拆遷涉及約2萬人口、5000多戶居民以及18家企業事業單位，投票規則是“一戶一票”。顯然，這樣的表決權分配方案（一戶一票）應事先經過全體居民的表決。這是布坎南列出的四類“立憲參量”的第一類參量，它具有根本重要性。

第三，“一戶一票”規則還涉及布坎南論述過的第二類“立憲參量”，即“代議比例”。

既然每一戶只有一票，就意味著，例如，一個五口之家與一個兩口之家享有同等的票權。然而這可能意味著五口之家的每一成員的投票權僅僅是兩口之家的每一成員的投票權的五分之二。在許多情形下，這樣的權利安排可能很不公平。當不公平的程度太高時，出現“釘子戶”的概率將有較大增加。基于目前的政治經濟形勢，一旦出現了釘子戶，他們能夠得到的補償將大大超過平均水平。因此，理性投票者的選擇首先是降低投票權分配的不公平程度。

第四，通常，公共選擇不會僅限于兩可選方案。

例如，據報道，這一實驗的可選方案還包括：（1）周轉期間住房的補償規則；（2）回遷住房的補償規則；（3）回遷購房貸款的安排；（4）每平方米拆遷面積的補償標準；（5）回遷住宅公攤面積的計算方法；（6）低收入家庭的福利性補償，……以及由當地居民或居民代表提出的諸如此類的可選方案，應盡可能被列入議程。這樣，決議通過之后，可能發生“釘子戶”的概率就會低得多。

最后，至關重要的是尋求各種方案之間的折衷方案，以便提交最后表決。否則就很容易發生“阿羅不可能性”定理刻畫的情形——獨裁、議而不決、非帕累托有效、非理性……事實上，這些折衷方案的尋求，恰好是地方政治家的職能——即“表達民意”。在這一意義上，我們稱“政治”為一門藝術。每一地區，具有這樣的藝術才能的人，是最稀缺的，或許經過長期的公共選擇實踐才可得到。

上述公共選擇過程尚未涉及的是“政府之手”。這只手必須保持干凈，保持利益中性，并訴諸關于拆遷過程的“知情權”來接受當地居民的審查。正常情況下，通過招標和競標取得開發權的廠商也應接受上述審查。這三方面權益的代表們，應就上列第（4）項議題——“每平方米拆遷面積的補償標準”達成共識。如我們曾建議過的，這里，理想情形是將開發權與最終住房的規格與價格“掛鉤”。考慮到這一地區收入水平較低，如果流拍，應由政策性開發公司實施這一危房改建項目。

總之，“和諧社會”不是一個輕易能實現的目標，它需要一種只有長期的公共選擇實踐才可獲得積累的“公民經驗”。當年，法國人羨慕英國“光榮革命”表現出來的政治藝術，試圖發動法國的“光榮革命”，結果導致了雅各賓“紅色恐怖”。波蘭尼為此感慨，他指出：政治藝術的嫻熟程度，在各國都依賴于公眾的經驗和素養，絕非抄襲可得。