歐洲電子政府互操作發展情況

電子政府互操作的概念及類型

歐盟對電子政府的定義是：“電子政府是指政府將信息和通信技術(ICT)運用到政府的全部職能中，改革政府的結構和運作，改善公共服務與民主進程，加強對公共政策的支持。”電子歐洲2005年行動計劃和I2010行動計劃均強調了電子政府的重要性，并提出要促進其快速發展。歐洲各國的電子政務行動計劃也都要求政府根據公民需要提供網上公共服務。

要真正實現這些行動計劃是不容易的，互操作(IOP)將發揮重要作用。電子歐洲2005年行動計劃將其作為電子政務的主要目標之一。

目前，電子政府互操作的類型包括:

（1）技術互操作。技術互操作包括涉及計算機系統和服務的技術性問題；

（2）語義互操作。語義互操作確保交換的信息能夠被其他任何應用所采用，即使信息最初并不是為這些應用所準備。語義互操作使系統將接收到的信息與其他信息資源聯合，并以特定方式進行處理；

（3）組織互操作。組織互操作關注于業務流程的界定，交流信息協作管理的實現，以及用戶群體需求等相關方面；

（4）管理互操作。歐洲公共管理網絡(EPAN)電子政府工作組提出了管理互操作這一類型，它關注于與互操作應用開發和利用相關的政治、法律和結構條件。互操作類型的關系如右上圖所示。

歐盟成員國電子政府互操作發展概況

20世紀90年代后期，大部分歐盟成員國相繼發布了由本國政策框架所支持的電子政府策略，也相應提供了關于互操作的政策框架，旨在協助政府機構通過規范標準和政策，實現互操作，下面舉例說明之。

英國：2001～2002年，英國副首相辦公室（ODPM）籌備了開拓項目，一百多個地方行政機關、公共部門和私營部門參與其中，探索推行電子政府的新途徑。2003年，該機構又建立了電子政府支持方案，幫助地方當局依據地方電子政府國家戰略提供電子服務。此外，副首相辦公室還資助倡議了全國電子服務標準項目，目的是通過電子服務的標準、最優方法和行動指南，幫助地方當局為客戶提供高效的服務。2005年，內閣辦公室發布了“科技推動政府轉型”文件，列出了政府利用信息和通信技術轉化公共服務的策略。

在英國政府推進電子政府互操作的行動中，最值得一提的是于2000年10月頒布的“電子政府互操作框架E-GIF”（第一版），隨后定期頒布后續版本。該框架側重于數據交換，定義了跨政府和公共領域信息流的技術政策和規范，體現了互通性、數據集成性、電子服務訪問和內容管理等，闡述了英國政府實現電子政府互操作的政策。

愛爾蘭：國家電子策略列在名為“新連接——發掘信息社會潛力的策略”的報告中。該策略提出由政府建立一個機構實施公共服務整合戰略。作為切入點的公共服務代理（PSB），包括了完整的電子化進程、制度和基于“服務導向架構”方式的程序。公共服務代理協同其他政府部門和機構制定“互操作標準與指南”。目前，愛爾蘭公共部門的互操作領域正在進行著一些重大的發展。公眾可以通過政府私有虛擬網絡（GVPN）連接到所有的國家機構。同時，該網絡也為各機構安全上網、發送郵件等提供了一個統一的平臺。

德國：聯邦各州和市政當局負責各自的電子政務策略及相關政策。跨地方、跨區域的互操作服務與結構主要通過各級政府及聯邦委員會共同努力實現。聯邦、州和地方一級的政府數據，由自動數據處理聯合會負責處理。2003年6月，德國制定了電子政府在線聯合策略，為各個管理層次提供合作框架。基于“2005年網上聯邦計劃”，德國聯邦政府建立了電子政府策略，提出了對互操作政策的需求，這也正是起草“電子政務應用程序標準和結構”(SAGA)的原因。

希臘：2002年，希臘信息社會委員會公布了基于歐洲和國際相關成果的電子政府互操作框架。其中，一項重要的舉措是在全國設立1000多個市民中心作為接待處，為公眾提供超過1000種的公共服務。2006年，希臘發布了“2006～2013年數字戰略”。該策略涉及公共與私營部門在電子政府項目上的合作，其中包括3個主要的政府性項目，即發展全國性的電子服務門戶網站、實施單一的認證和交易安全體系、建立一個單一的公共服務互操作系統。這些項目將有助于減少行政負擔，提高人民的生活質量。

比利時：2005年，比利時發布了電子政府互操作框架（BELGIF），并提出了第一份公開標準，以供公共機構利用。BELGIF的目的是在歐洲與國家水平上促進互操作的發展。以比利時瓦隆省的互操作項目為例，該項目的目標是發展電子政務，通過多種獲取渠道實行一站式服務。

總體上，歐盟成員國各自制定的電子政府行動計劃，或多或少都提到了互操作性方面的問題。從目前的情況看，奧地利、德國這樣面臨著制度與措施分散問題的聯邦制國家，對互操作的興趣會越來越大。

歐洲電子政府互操作的發展規劃

對歐盟各成員國來說，要解決影響電子政務互操作的所有障礙仍是一項艱巨的任務。由于受到法律的限制，公共當局不能交換數據；即使法律問題解決了，設立適當的組織內部和跨組織流程也不是件容易的事，合作的當局必須對交換的數據有相同的理解。而且，各國電子政府計劃從設計、實施到交付，時限很短，難以在前期進行充分的論證，導致歐洲范圍內出現很多類似的項目和方案，造成重復建設與資源浪費。

針對這些問題，2004年，歐盟委員會協同“電子論壇”、“電子政府互操作觀測臺”。圍繞電子政府互操作的主題，舉辦了兩次研討會，提出了“網絡政府”的概念。該網絡政府可以在以下場合運作：①由不同部門聯合組成的公共行政機構中；②由一個國家的不同公共行政機構聯合組成的公共行政部門中；③由歐盟國家組成的歐洲聯盟公共行政系統中。

在第三個場合（即不同歐盟國家聯合組成的歐洲聯盟公共行政系統）中運作的網絡政府，對歐盟促進歐洲公民流動性的目標有著深刻的意義，可大大提升泛歐洲電子政府服務。這個網絡政府將提供給政府客戶（公民、企業、民間團體）多機構間的無縫互操作電子政府服務。

網絡政府概念的提出帶來了一批研究挑戰與研究技術。研究挑戰方面涉及到應用互操作、語義互操作、組織、法律和文化互操作等內容。研究技術方面包括Web服務和XML、代理負責執行計算機網絡軟件技術、語義Web服務、企業體系構建等。另外，其他研究領域的相關技術對電子政府互操作也有著重要影響，如安全問題、身份管理問題、知識管理、開放源軟件等等。

參考文獻：

1．E-government interoperability in the 2010 horizon.

http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment_research/doc/summary_interop_workshops.pdf

2．Study on Interoperability at Local and Regional Level-Interoperability Study Final version.

http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment_research/doc/interop_study.pdf(2007.04.20)

3．European Commission-Information Society-eGovernment Research Documentation.

http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment_research/library/index_en.htm#interoperability(2007.05.03)

5．e-Government Interoperability: role responsibilities of the Regional Administration.

http://www.ianis.net/downloadables/repository/IANIS_Plus_January_06.PDF(2006.01)

6．The Digital Strategy -What we are going to do.

http://www.digitalstrategy.govt.nz/templates/Page____10.aspx(2006.12)

作者單位：武漢大學信息管理學院