達爾富爾的危機

達爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部，自北至南依次與利比亞、乍得、中非等國毗鄰，面積50多萬平方千米，人口600多萬。達爾富爾地區(qū)包括三個省：北達爾富爾省、中達爾富爾省和南達爾富爾省。這里居住著包括阿拉伯人、富爾人和黑人等80多個部族，其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人則住在南部。達爾富爾是蘇丹經(jīng)濟發(fā)展水平最落后的地區(qū)，當?shù)鼐用穸鄰氖录彝バ竽翗I(yè)。

達爾富爾地區(qū)曾經(jīng)雨水豐沛、土地肥沃。20世紀六七十年代，隨著人口膨脹、放牧過度，這里的荒漠化現(xiàn)象不斷加劇，慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，并因爭奪水草資源與當?shù)睾谌瞬柯浒l(fā)生沖突。自20世紀80年代中期至90年代初期，蘇丹全境大部分地區(qū)遭受旱災，達爾富爾等西部省份的情況尤其嚴重。自然災害使得阿拉伯移民與當?shù)胤侵藓谌瞬柯渲g因爭奪土地和水源而發(fā)生沖突的情況明顯增多。由于長期以來達爾富爾地區(qū)部族間的武裝沖突不斷，致使該地區(qū)的許多地方一直處于無政府的混亂狀態(tài)。

在資源沖突之外，蘇丹喀土穆政府現(xiàn)行政策使得達爾富爾地區(qū)黑人在政治、經(jīng)濟、文化各個方面都處于劣勢地位，這是達爾富爾問題出現(xiàn)的深層次原因。在政治方面，自蘇丹獨立后，國家領導人一直都是由阿拉伯人出任，在1989～2003年之間南達爾富爾省地方政府的61個職位中，有41個給了阿拉伯人，因此黑人在中央與地方都處于無權的地位。在經(jīng)濟方面，蘇丹一直把投資項目和發(fā)展計劃集中在中央地區(qū)而忽視了國家其余地方的發(fā)展，致使達爾富爾地區(qū)的經(jīng)濟、教育以及基礎設施建設都遠遠落后于中央地區(qū)，逐漸處于被邊緣化的境地，而且南達爾富爾省的石油收入也都由喀土穆政府控制，地方無權干預。在文化方面，中央政府自1983年在全國范圍內(nèi)開始推廣沙里亞教法，并通過嚴厲懲罰以確保該法得到遵守。此外，政府還在此基礎上推行阿拉伯化政策，將阿拉伯文化樹立為文明的象征，而且在身份等級中，認為阿拉伯人優(yōu)于非洲黑人。

歷史上，由于蘇丹邊界是19世紀歐洲列強瓜分非洲和實行殖民統(tǒng)治時人為劃定，達爾富爾地區(qū)不少部落曾被劃到不同的國家，因而該地區(qū)的部族與周圍鄰國有著千絲萬縷的聯(lián)系。近年來，隨著達爾富爾地區(qū)石油等礦產(chǎn)資源不斷被開發(fā)，部族之間為爭奪資源的斗爭日趨激烈，一些鄰國的國家政府出于國家利益的考慮，對此類沖突采取聽之任之，甚至推波助瀾的政策，使得達爾富爾的地區(qū)沖突愈演愈烈。

2003年2月，達爾富爾地區(qū)黑人居民相繼組成“蘇丹解放運動”和“正義與平等運動”兩支武裝力量，以政府未能保護土著黑人的權益為由，要求實行地區(qū)自治，與政府分享權力與資源，并不斷攻城掠地，展開反政府武裝活動。

剛開始的時候，政府對叛軍襲擊行動的激烈程度和成功毫無準備。政府在蘇丹南部部署了許多軍隊與蘇丹人民解放軍進行長期作戰(zhàn)，喀土穆還對蘇丹軍隊從達爾富爾征募了許多下級士兵感到擔憂。政府加緊招募了一些作為馬前卒的民兵，以繼續(xù)利用各部族群體之間的現(xiàn)有和正在加劇的緊張關系。那些應征加入政府支持的鎮(zhèn)壓反叛軍行動參與交戰(zhàn)的阿拉伯部族成員被稱為“金戈威德”。信奉伊斯蘭教的喀土穆政權，在鎮(zhèn)壓達爾富爾非法武裝的過程中，對“金戈威德”民兵網(wǎng)開一面。政府中一些來自達爾富爾地區(qū)的軍政高官。還暗中給予“金戈威德”民兵以支持。

金戈威德民兵有時與政府的陸軍和空軍配合行動，曾經(jīng)并繼續(xù)直接襲擊達爾富爾的平民人口，尤其重點打擊為叛軍提供大部分兵源的部族群體。聯(lián)合國的人權委員會的調(diào)查人員在關于達爾富爾的狀況報告中就說：“我們了解到了聯(lián)手襲擊平民的行動。婦女、兒童和男人遭到肆意地殺害。村莊被夷為平地，牲畜被掠走或遭宰殺，作物被摧毀，全體村民被強迫失蹤，部分在于意圖消除給反叛團體的支持和資源。尤為甚者，普遍和蓄意犯下的強奸和性虐待行為恐嚇婦女，并摧毀家庭和社區(qū)。”

2003年9月3日政府與阿瓦派蘇丹解放運動間簽署了一個停火協(xié)議。在9月《停火協(xié)議》后，政府與阿瓦派蘇丹解放運動之間的戰(zhàn)斗基本停止。然而，對平民的暴力活動有所增加。“金戈威德”的民兵組織的襲擊對象就是據(jù)認為向阿瓦派蘇丹解放運動與正義與平等運動提供支持的平民。

2004年4月8日，阿瓦派蘇丹解放運動與正義與平等運動簽署了一項人道主義停火協(xié)議和關于在達爾富爾進行人道主義援助的議定書。但雙方達成的停火協(xié)議并未得到認真執(zhí)行，仍然有平民遭到殺害，流利失所的難民也無法返回家園。據(jù)估計，達爾富爾地區(qū)的戰(zhàn)亂至今已造成約20萬人死亡，100多萬人流離失所，因此被聯(lián)合國稱為目前最嚴重的人道主義災難。

在非洲聯(lián)盟的調(diào)解和沖突各方的參與下，接著在亞的斯亞貝巴和阿布賈開展了實現(xiàn)達爾富爾和平的工作。但是在這一背景下，由于所有各方謀求在談判過程中取得軍事優(yōu)勢，因此達爾富爾的暴力行動再次升級。2006年5月5日，在第七輪談判中簽署了《達爾富爾和平協(xié)議》。但是，只有政府和蘇丹解放運動的一個派別(即米納維派)簽署了該協(xié)議。阿卜杜勒領導的蘇丹解放軍與正義與平等運動沒有簽署協(xié)議。

自從簽署《達爾富爾和平協(xié)議》以來，該地區(qū)的安全狀況進一步惡化。未簽署協(xié)議的叛亂派別進一步分化。盡管在《達爾富爾和平協(xié)議》簽字雙方之間的敵對行動已經(jīng)大大減少，但簽字方與那些反對《達爾富爾和平協(xié)議》各方之間的戰(zhàn)斗進一步升級，破壞了停火協(xié)議。這些派別為重新談判《達爾富爾和平協(xié)議》而企圖聯(lián)合建立共同立場，但卻遭到政府軍的襲擊和轟炸。自簽署《達爾富爾和平協(xié)議》以來，沖突各方侵犯人權和國際人道主義法的行為都有所增加。武裝匪徒和其他犯罪活動也有所增加。

在達爾富爾危機爆發(fā)初期，國際社會并未對這一片窮鄉(xiāng)僻壤的流血沖突給予足夠的關注，直到2004年4月7日，美國總統(tǒng)布什發(fā)表聲明，公開要求蘇丹政府制止達爾富爾地區(qū)“針對當?shù)卦∶竦囊靶U行徑”，隨后，美國國會通過法案譴責達爾富爾危機為“種族滅絕”，達爾富爾危機才在美國的大力推動下迅速國際化。

達爾富爾問題是蘇丹國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡以及當?shù)鼐用裆娓偁幖ち宜l(fā)的后果。達爾富爾問題的實質是發(fā)展問題。達爾富爾自然資源匱乏，貧窮落后，解決達爾富爾問題的根本出路在于實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟重建和發(fā)展。國際社會除繼續(xù)向達爾富爾民眾提供人道主義援助外，也應提供發(fā)展援助。

相關各方的作為

今天，在達爾富爾問題上，有關的利益各方都卷入進來了。作為維護全球和平與發(fā)展的聯(lián)合國組織、作為維護非洲地區(qū)和平與發(fā)展的非盟、與蘇丹有著密切的經(jīng)濟和政治聯(lián)系的中國、試圖在全球范圍內(nèi)拓展利益的美國等相關各方都對達爾富爾問題深切關注，并尋求各種途徑來解決達爾富爾問題。

在國際社會的積極推動下，蘇丹政府和達爾富爾兩大反政府武裝先后舉行了多輪談判，2006年5月5日，雙方在尼日利亞首都阿布賈簽署和平協(xié)議。根據(jù)這項和平協(xié)議，反政府武裝將被解散，支持政府的民兵亦將被解除武裝。

2006年11月，當時的聯(lián)合國秘書長安南提出關于達爾富爾問題的三階段解決方案，這一方案是在斯亞貝巴經(jīng)過聯(lián)合國、經(jīng)過非盟和安理會五個常任理事國、蘇丹政府以及有關方面的共同討論，為國際社會所廣泛接受的一個方案。安南方案分三階段：

第一階段是所謂的輕度支持，具體內(nèi)容是聯(lián)合國向非盟特派團提供2100萬美元的資助。

第二階段是所謂的重度支持計劃。在重度支持計劃下，聯(lián)合國將向非盟特派團提供更多的援助，更實質性的幫助，包括后勤物資，包括運輸設備，包括直升機、警察，主要的目的是為了增強非盟特派團的能力，同時為第三階段做準備。

第三階段是所謂的混合維和行動，由聯(lián)合國和非盟共同承擔維和的責任。在第三階段上還存在一些分歧。第一階段基本上已經(jīng)完成，第二階段經(jīng)過包括中國在內(nèi)的有關各方的共同努力和調(diào)節(jié)，蘇丹政府已經(jīng)同聯(lián)合國、同非盟達成了一致的意見。

2007年4月16日，蘇丹政府致電聯(lián)合國秘書長潘基文，確認蘇丹全面接受向達爾富爾地區(qū)派遣聯(lián)合國和非盟混合部隊的第二階段方案。4月29日，來自蘇丹、聯(lián)合國安理會5個常任理事國、非盟、歐盟、阿盟和本地區(qū)一些國家的代表出席了蘇丹達爾富爾問題部長級會議，與會各方發(fā)表了《關于達爾富爾問題政治進程的黎波里共識》，并表示支持在該地區(qū)建立一支由聯(lián)合國和非盟組成的混合維和部隊的方案。

就在國際社會為解決達爾富爾問題積極努力的時候，2007年5月29日，美國總統(tǒng)布什卻宣布了對蘇丹實施新的、嚴厲的經(jīng)濟制裁，企圖通過對蘇丹政府施加壓力來解決達爾富爾危機。這項新的制裁協(xié)議主要包括：制裁30家蘇丹政府所有或控制的公司，還有l(wèi)家向蘇丹政府和武裝力量提供武器的公司也在名單上。美國的這一做法使得國際社會尋求政治談判和對話協(xié)商解決達爾富爾問題的努力更加艱難。

中國外交靜悄悄的革命

達爾富爾問題出現(xiàn)以來，中國一直通過元首互訪、派遣特使、通電話、互致信函以及在聯(lián)合國等場合開展協(xié)調(diào)等各種途徑與各方溝通。縮小立場分歧，推動平等對話。中國還提供了大量的人道主義的物質援助。尤其是胡錦濤主席在今年2月份的非洲八國之行中對蘇丹的訪問，對蘇丹政府在達爾富爾問題的態(tài)度轉變起到了不可忽視的作用。

中國的外交指導思想在經(jīng)歷著轉變。中國過去一向強調(diào)對他國的內(nèi)部事務不予干涉，以“主權高于人權”而反對任何形式的對他國內(nèi)政的干涉，但是，中國開始與國際社會的主流價值觀接軌，認為在確實存在“人道主義危機”的情況下，可在尊重他國意愿或國際社會的授權下進行必要的干預。在達爾富爾問題上，在達爾富爾發(fā)生“人道主義危機”的情況下，在國際社會的壓力下，中國開始利用自己在非洲的經(jīng)濟影響力和傳統(tǒng)的政治影響力，含蓄地對蘇丹政府發(fā)揮自己的影響，使得蘇丹政府接受聯(lián)合國的三階段解決達爾富爾問題的“安南方案”。中國不再毫無條件的堅守“不干涉他國內(nèi)政”，而是有條件的、以符合國際社會要求的方式進行調(diào)解。人權問題開始在中國外交中占有一席之地，中國在參與國際社會的過程中不能也不可能回避人權問題。

中國正在日益融入國際社會，做國際社會中的積極建設者，做一個“負責任的大國”，在國際社會中謀求更大的作為。向蘇丹南部派遣的聯(lián)合國維和士兵當中有400名中國的士兵，而且現(xiàn)在中國準備再增派275名多功能的工兵分隊去蘇丹執(zhí)行任務，400名維和部隊主要是在南部蘇丹維和，這275名多功能工兵分隊是直接在達爾富爾地區(qū)參加維護和平的行動，主要是協(xié)助執(zhí)行安南提出的第二階段計劃，為第三階段計劃做準備。