對我國職業教育發展外部環境的剖析

摘要：通過對職校畢業生就業崗位、工作環境、等級觀念、教育政策、高校擴招等外部環境對職業教育發展影響的深入分析，可以看出現階段我國職業教育面臨的困境是暫時的，職業教育發展的前景是光明的。

關鍵詞：職業教育；外部環境；發展

我國的職業教育在改革開放后經歷了一段輝煌的發展時期，但從90年代末開始，職業教育尤其是中等職業教育陷入了新的窘境，各地職校招生越來越難，辦學規模不斷萎縮，以至于有的學校不得不“關停并轉”，造成了職教資源的嚴重流失和浪費。現階段，我國實用型技術人才供不應求，某些工種更是嚴重缺乏人才，職校生的就業形勢好于本科生和研究生，中央政府、各新聞媒體乃至民間有識之士都在積極呼吁要重視職業教育，但家長們仍不愿送子女進職校，學生不愿讀職校這一現象仍普遍存在。以筆者所在的深圳市龍崗區為例，每年都會出現生源膨脹的情況，而職業學校由于本地報考的學生少，只得每年一再降低錄取分數線，如果不是有外地生源前來就讀職校，全區即使只有一所職業學校也有可能招生不足。這與國家規劃的中等職業教育招生數與在校生數分別占中等教育招生數和在校生總數50%以上的目標相距甚遠。

本人認為，影響我國職業教育發展的原因是多方面的，但外部環境不良是導致職業教育難以走出困境并得到社會認可的根本原因。

首先，傳統的封建等級思想直接左右了人們對職業學校畢業生的認識，而且這種觀念根深蒂固，短期內難以根本改變。

職業教育培養的是面向生產第一線的技術人員、服務人員和基層管理人員，雖然在市場經濟條件下，人的自身價值實現形式各不相同，技術工人作為社會生產力的直接創造者，理應受到尊重，其價值更應得到社會的認可，但在受幾千年封建等級思想熏陶的國人看來，高級技工無論多么“高級”，仍然是工人，還是要和機器打交道；而大學畢業生可以進機關，坐辦公室，即使做個小小的辦事員，也是冠冕堂皇的國家干部。所以，為人父母者對待子女的教育問題，首先考慮的是盡可能讀普高、進大學，日后博取功名利祿，捧“鐵飯碗”，吃“皇糧”。職業教育在人們的心目中始終難成大器，難登大雅之堂，這是職業教育被鄙視的深層原因。

二十多年來，雖然我國的改革開放事業取得了巨大的進步，但社會發展的成果難以惠及到普通勞動者，社會資源與物質財富越來越向個別官僚階層和國有企事業單位特別是壟斷性國有單位的所謂社會精英傾斜。只要在這些單位里當了官，掌了權，就會享有各種常人難以企及的特權，并且常常是一人得道，雞犬升天，整個社會缺乏一個公平競爭的環境。農民、工人等物質財富的直接創造者生活在社會的底層，特別是為我國改革開放做出了最大貢獻的外資企業和民營企業的產業工人，基本上享受不到任何社會福利。在深圳，不論是高新技術企業如“華為”，還是傳統的勞動密集型企業如“富士康”，技術人員、基層管理人員、普通工人都是勞動時間最長，勞動強度最大的，他們對社會的貢獻最多，但享受的勞動成果相對最少，尤其是生產第一線的工人，越來越被社會邊緣化。在如此的社會現實中，誰還會主動送子女去讀職業學校然后當一輩子工人呢？人們讀書求學的目的就是為了通過掌握知識和技能而改變命運，過上安逸富足的生活，除非技術工人或生產能手的經濟地位和社會地位發生根本性的變化，整個社會建立起一種公平、公正的競爭機制，則“學而優則仕”、“升官發財”必然成為讀書人最大的精神追求。

其次，我國社會保障制度的不健全與在企業工作的前途越來越不穩定，直接導致家長不愿讓子女讀職校，進企業。

能夠取得一份穩定、安逸、高收入的工作是普通老百姓的共同心聲與追求，國家機關、國有事業單位與工商企業之間在工作穩定性和收入福利待遇等方面的巨大差距，直接影響到人們對讀書求學方式的選擇。職校學生畢業后，如果進入企業工作，無論其技術多么高深、業務能力多么強，都避免不了失業或被辭退的可能。在我國的社會保障制度還不健全、不普及的情況下，不穩定的工作環境使醫療保險、退休養老等都無法得到保障。日本在上世紀六七十年代經濟高速增長時期，各類職業學校培養的技術人才發揮了決定性的作用，而當時的日本人愿意讀職校進企業工作，是以企業的終身雇傭制與社會保障制度的普及為前提的。當前，國家機關、國有事業單位工作人員的工資福利待遇不斷提高，與企業雇員的差距越拉越大，由此導致的最終結果是對職業教育形成新的更大的沖擊，“明天誰來當工人”的憂慮并非危言聳聽，已成為一個不能不令人深思的社會問題。

再次，國家教育方面的政策也在很大程度上影響到職業教育的進一步發展。

雖然黨中央、國務院最近幾年多次召開職業教育工作會議，作出了大力發展職業教育的決定，但各級政府部門包括教育主管部門仍沒能把職業教育真正放在與普通教育等同的位置上。各級地方政府對職業教育的重視往往只是掛在口頭上，可以說從中央到地方各級教育部門幾乎都將大量的資金和人、財、物投到了高等教育和普通教育上。在他們看來，職業教育始終只是附屬于教育大系統的一個補充成分，對職業教育在經費、物資、人員、場地的投入根本無法與普教相提并論。最近五年，深圳市龍崗區公辦高中增加了三所，九年一貫制學校增加了十多所，而公辦職業學校十多年來始終只有一所。更有許多地方政府將職業教育看成是一個包袱，主張將職業教育全面推向社會，推向市場，這無疑是十分短視和危險的想法。

事實上，職業教育的直接受惠者雖是受教育者本人和雇傭他們的單位，但最終和最大的受惠者仍是國家、社會。一方面，職業教育可以提高勞動者的素質，推動地方經濟的發展，實現勞動力的合理流動與充分就業，減少失業造成的社會動蕩，減輕政府壓力；另一方面，職業教育在提高勞動者素質的同時，也為我國工業產品提高質量、改進工藝、降低能耗提供了技術保障，無形中提高了我國產品參與國際競爭的能力，可以為推動我國制造業早日從“中國制造”走向“中國創造”，從“中國貼牌”走向“中國品牌”奠定基礎，有利于國民經濟的長期健康發展與綜合國力的增強。因此，政府理應成為職業教育的主要投資方。在澳大利亞、美國等發達國家，政府對職業教育的投入一般都達到學校支出的60%以上，這是值得我國借鑒的。

職教同普教相比，由于實訓基地、教輔設施需要添置與不斷更新，投資往往比普通高中要大，如果政府投入不力，只能通過高收費維持運轉，而職校高出普通高中數倍的收費標準必然會減弱對學生的吸引力。如果政府能加大投入，降低職校學生的收費標準，爭取做到與普高收費一致或更低一些，就能吸引大量經濟困難的學生到職校就讀，這樣，在滿足貧困家庭學生教育需求的同時，也可以在很大程度上改變職校生源不足與生源質量較差的局面。

最后，近年來高校招生規模的迅速擴大與用人單位的盲目攀高，使職業教育的發展空間受到嚴重擠壓。

近兩年高校招生勢頭有增無減，不斷擴大，大學生錄取比例越來越高，有的地方已達到80%甚至更高，使家長和學生都認為上大學已不再是“獨木橋”，只需進入普高，就有可能躋身教育塔尖，圓大學夢，于是讀職校就成為不得已而為之的最后選擇。高校一浪高過一浪的擴招熱潮引發的直接后果就是“普高熱、職教冷”。如果只是一窩蜂地發展高等教育而忽視職業教育，必將導致社會的教育結構嚴重不合理，畸形發展，使得高校畢業生就業困難，而用人單位則不論什么崗位都希望學歷越高越好。筆者最近看到某市公開招聘警察和城管人員，竟要求具有本科甚至研究生學歷，中專學歷根本不予考慮。德國素以重視教育著稱，但德國教育的努力方向并不是把所有的孩子都送進大學，每年高中畢業生考入大學的比例通常不足二分之一，許多人都是在接受職業教育之后成為社會所需的人才，沒有上過大學同樣會受到社會的尊重。高校盲目擴招還會導致教育質量下降，造成教育資源和人才資源的嚴重浪費。我國技術人才的需求缺口越來越大，各地不斷傳來“技工荒”的報道，因此，將我國有限的教育資源更多地投入到職業教育中，實現教育資源的優化配置，才能取得更大的社會效益與經濟效益。

近一年來，隨著就業市場的變化和部分人觀念的轉變，我們也看到了一些有利于職業教育發展的可喜現象。據報載，2003年，一個從北京科技大學四年制本科畢業的學生，畢業三年換了十多份工作，但始終不能實現自己的理想，最終決心回學校讀書。與別人不同的是，他沒有選擇考研深造，而是到貴州省機械工業學校讀中專。另據《揚子晚報》消息，2006年9月初，揚州技師學院中專班迎來了36名大學本科或專科畢業生，這些當年雄心勃勃的大學生不惜委屈自己，竟“回爐”讀起中專來……他們的共同觀點是缺乏職業技能在職場很難生存。這些現象雖不能說明普通大學教育的失敗，但至少說明上大學、取得高學歷并不是成才的唯一途徑，進中專、讀技校同樣會有光明的前途。

人口多、底子薄仍然是我國的基本國情，通過發展職業教育能夠較快地使我國的人口資源劣勢轉化為優勢。鄧小平同志說過：“一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的優勢是任何國家都比不了的。”現代化建設需要大批不同層次的人才，尤其是當前我國正處于工業化、城市化的進程中，各行各業都急需大量由職業學校培養的中初級人才，因此，大力發展職業教育，提高勞動者素質，培養職業技術人員應成為我國教育部門的一項重要歷史使命。中等職業學校的教育工作者應該正確面對我國職業教育在發展過程中面臨的暫時困難，要清醒地看到職業教育發展的光明前景，堅定信心，堅守崗位，在振興我國職業教育的偉大事業中做出我們應有的貢獻。

作者簡介：

甘秋林（1968—），安徽懷寧人，深圳市龍崗中專學校（龍崗職業技術學校）教師，會計師，經濟師，講師，研究方向為專業教學與中職教育。