四川省中等職業教育良性發展的對策

摘要：要建立具有四川特色的中等職業教育體系，省委、省政府應發揮主導作用，加強宏觀調控，加大財政投入；學校的領導班子應高度重視與行業、企業的緊密聯系和溝通合作；企業應積極參與中等職業教育辦學，與學校共同制定人才培養目標、專業設置與教學計劃；家長與學生應轉變鄙薄職業教育的傳統觀念，對中央與地方大力發展中等職業教育的號召做出積極響應。

關鍵詞：四川省；中等職業教育；良性發展；對策

四川省是一個人口眾多的農業大省，2005年農村人口有6904萬，占全省人口的79.4%，每年都有近40%的初中畢業生和30%左右的高中畢業生未經職業教育與職業培訓直接進入社會，輸出的農村勞動力中有三分之二以上人員沒有經過專業培訓。面對這種情況，擴大中等職業教育規模，大力發展中職教育已成當務之急，不僅可以為廣大農村學生就業開辟新渠道，而且可以使學生在接受職業教育后掌握生產上的新技術、新方法、新信息，為農村人口脫貧致富找到一條新出路。可以說，中職教育是與我省經濟社會發展聯系最為緊密的教育形式，因此，省委、省政府提出了“抓經濟就要抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟”的理念，將職業教育擺到了各級黨委與政府工作的重要議事日程。

四川省的突出特點是農業比重偏大，工業化、城市化水平較低，勞動力素質與勞動生產率普遍偏低。目前，全省3800萬農村勞動力的平均受教育時間僅為7.14年，小學文化程度以及文盲、半文盲人口的比例占一半以上，與全國農村勞動力小學文化程度及以下所占的比例38．2%相比，仍有一定的差距。2004年，我省第一、第二、第三產業從業人員各為52.14%、19.53%、28.33%，有一半以上勞動力從事第一產業生產，而且隨著我省工業化進程的加快，第二、第三產業對勞動力的素質要求越來越高，因此，必須依靠職業教育和職業培訓提高勞動者的素質與職業技能。

四川省中等職業教育發展現狀

當前，四川省共有中等職業學校839所，全日制在校學生88.4萬人，“十五”以來，各級各類職業學校共培養畢業生80萬人。隨著職校培養學生人數的增加，貧困生的數量也在急劇上升，對我省的中職教育發展提出了新的挑戰。如甘孜藏族自治州的兩所中等專業學校，在校生總數1470人，貧困生1303人，所占比例高達88.64%。成都市的職業教育相對發達，在校學生18萬人，貧困生比例為30%，2005年，成都市進一步建立健全了中等職業教育助學體系，助學資金總額高達1400余萬元。近三四年來，在省委、省政府的大力扶持下，我省的中職教育迅速發展，有12個技工學校榮獲“全國職業教育先進單位”稱號，但這并不意味著四川省的中職教育走上了良性發展軌道。

影響四川省中職教育良性發展的因素

“學而優則仕”的觀念依然根植于人們頭腦中，導致人們鄙薄中職教育的思想尚未得到根本轉變。多數家長、學生表現出對普通中學的偏好，對中職教育持冷漠、不認可的態度，認為“只有成績不好，沒出息的學生才去職校念書”。近幾年普通高中的擴招使許多以前只能上職校的初中畢業生能夠選擇普通高中，愿意選擇職業學校的學生相對減少了許多。傳統觀念是制約我省中職教育良性發展的重要因素之一。

教學模式輕“專業”重“文化”，專業課時少，文化課時比例過大，無職校特色，類似于普通教育，違背了職校辦學目標。中職教育面對的是中考總成績不理想的學生，文化基礎較差，不愿學習文化課，上職業學校就是為了學到一技之長，然而學校的教學內容與學生的要求相去甚遠，致使學生的文化課、專業課都沒能學好，既浪費了學習專業課的寶貴時間，也內耗了大量的教育資源。

大多數中職教育的職業實踐性不強，培養目標模糊，專業設置與社會需求、學生就業相脫節；師資隊伍素質普遍偏低，學歷合格率低，專業技術人員短缺；教師過于重視書本知識的傳授，不能定期到企業參加實踐，多數教師實踐能力、專業技能能力與實訓教學能力都達不到“雙師型”教師要求。

經費投入不足，大部分學校辦學規模較小，辦學條件較差，教學設備不全，實驗場地極其匱乏，無法滿足學生一邊學習書本知識，一邊實踐應用的需要。

地區經濟結構單一，不能為職校畢業生提供更多的就業崗位，學生深感無用武之地。

中等職業教育對提高勞動者的知識和技能水平、為社會用人單位培養中初級技術工人與實用型人才具有不可估量的作用，尤其是在四川這樣一個人口眾多、教育普及的數量與質量都很低的農業大省，中等職業教育的作用更是不可替代。因此，省委、省政府提出：在“十一五”期間，中職教育在校生規模應占據高中階段教育的半壁江山，每年招生規模將達到50萬人；在未來5年內，全省將建設120所國家級、省級重點中等職業學校，建設100個發揮骨干示范作用的縣級職業教育中心、3個區域性綜合性實訓基地和100個專業性實訓基地；在中央高度重視中等職業教育的大好形勢下，我省的中職教育應在已有成績的基礎上，更上一層樓，實現良性發展。

四川省中職教育良性發展的對策

強化省政府的行為，加大中職教育專項經費投入，發揮政府在中職教育中的主導作用要積極貫徹中央大力發展中等職業教育的戰略措施，充分利用中央的專項撥款更新學校實驗實訓設備，建設教學、實驗實訓設施，同時加大省內中等職業教育專項經費投入，扶持一批專業設置適合本省產業結構、有利于發展當地經濟的學校，尤其是要扶持那些面向農村、辦學效益突出的學校。省、市、縣各級政府要熱情參與中等職業教育管理，建立各種溝通渠道，爭取社會各界對本省中職教育的支持。各級主管部門要管好用好辦學資金，確保其真正落到實處，發揮出最大效益。

各中等職業學校的領導班子要真正懂得職業教育，高度重視與行業、企業的密切聯系與溝通合作中等職業教育的辦學目標就是為行業、企業提供中初級技術型、實用型人才，學校的領導班子必須清楚地掌握行業的發展變化與企業的生產經營現狀，積極調整培養方案以適應企業對人才的需求。要加強與行業、企業的共建合作，使學校成為企業繼續教育的基地、員工學習和崗位培訓的平臺，實現職校與企業的共同發展與壯大。

以市場需求和就業為導向，建立有四川特色的職業教育體系要重點開展以下幾方面的工作。

1.按照“訂單培養”的方式推動中等職業學校辦學模式的改革，讓家長放心、學生安心。“訂單培養”方式對實現農村剩余勞動力轉移具有重大的社會意義，可以達到政府、企業、學校、農民四方“共贏”的目標。我省農民大都缺乏就業市場信息，擔心子女畢業后求職無門路。“訂單培養”方式很對廣大普通老百姓的胃口，可使他們無后顧之憂。學生進校能安心學習，畢業時既有文憑與一技之長，又有生活出路，家長何樂而不為呢？長此以往，人們勢必會改變視職校為二流教育的舊觀念，送子女接受中職教育的熱情自然會高漲起來。企業應積極主動地參與中職教育，與學校一道制定培養目標、教學方案，增強教學的針對性與實效性；學校應以企業的需要為主，主動適應企業，主動加強與企業的聯系，在目標培養、招生規模、專業設置、學生管理等方面與企業溝通，使專業設置與企業需求相協調，技能訓練與崗位要求相協調；學生一半專業學習在實訓現場進行，最后一學年到企業頂崗實踐，既為學生解決了就業問題，又為企業輸送了大量急需人才，更使學校擴大了生源，獲得了發展。

2.進一步加大扶持民辦中等職業教育發展的力度，使其與公辦職校齊頭并進，爭取使民辦中等職業教育招生數和在校生數從占我省中等職業教育總數的1/3左右提高到1/2左右。四川省經濟比較落后，財力弱，底子薄，能投入中職教育的資金有限，僅依靠政府的投入難以解決問題，必須吸引大量民間資金興辦中職教育。要實現每年中職招生遞增7萬人的目標，主要靠發展民辦中職教育。各級黨委與政府相關部門要強化政策激勵，加強引導扶持，有效聚集民間資本和外來資本，實行聯合辦學和異地辦學；在民辦學校征地用地、用水用電、招生等方面要實行優惠政策；要以就業為導向，以農村勞動力轉移培訓與下崗職工技能培訓為重點；要爭取變“適齡學生”為“注冊學生”，使更多的在職人員和進城務工者都能注冊接受中職教育。

3.教育質量與教育管理雙管齊下，造就知名品牌。要建立四川中等職業學校師資培訓專項基金，專門用于市、縣職教師資培訓，對缺乏實踐經驗的教師，要將他們送到對口企業進行半年到一年的生產實踐，使他們掌握現代企業的新技術、新工藝、新方法，提高專業技術應用能力與創新能力，更好地服務于學生；要以服務于本地經濟發展和市場需求為原則，更新培養目標和專業設置，確保學生所學到的知識和技能真正能夠解決工作中遇到的實際問題；要根據學校的實際和地方經濟建設的需要開發校本課程和地方課程，在教學中應盡可能地創造條件，為更多的學生提供實際操作訓練的機會，充分利用實驗基地、校辦工廠和企業讓學生動手操作；學校要增強管理能力，不斷創新辦學理念，努力加強教學管理，完善教師招聘、任用、培訓、獎懲等措施。

在全省范圍內建立健全中等職業教育助學體系要采取教育券、貸款、助學、獎勵等辦法，對家庭貧困的學生提供助學幫助；對家庭特別困難又沒有參加“訂單培養”的學生可實行免費學習，支付他們假期返家的車旅費，還可以根據學生的具體情況確定具體資助金額（每年每生600元到1000元）；在貧困生參加“訂單培養”的讀書期間，企業可先墊付他們學習與生活費用，待學生進入企業工作后，再從他們工資中扣除。

重視專業課的教學質量并追加學時，適當減少文化課學時應本著為學生服務、為家長服務的精神，在專業上下工夫，培養市場緊缺人才。可增設實用技能型專業如旅游管理、電子商務，現代服務業如中介服務業、社區服務業等，以增強中職教育的針對性和實效性，促進教學質量的全面提高。

積極推行和完善工學結合、半工半讀制度要求學生最后一年到企業、用人單位進行頂崗實習，以增強實踐能力與應用能力。要積極動員未能升學的高中畢業生參加中職教育的學習，對修滿學分、頂崗實習時間達到六個月且考核合格者，可由學校發給中等職業教育學歷證書。

嚴格實行就業準入制度對于列入國家和省就業準入控制的職業(工種)的用人機制要嚴格監督，必須從取得職業院校學歷證書與培訓合格證書或獲得職業資格證書的人員中錄用崗位人員。

我們相信，在省委、省政府、中等職業學校、行業、企業的通力合作之下，四川省的中等職業教育必將會走上良性發展的軌道。

參考文獻：

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作者簡介：

蔡莉（1971—），四川大學公共管理學院教育經濟與管理專業碩士研究生，研究方向為高等學校教育管理。

彭尚平（1956—），四川大學公共管理學院副教授。

（本欄責任編輯：王恒）