安徽省農村職業教育的困境與反思

摘要：職業教育是我國教育事業的重要組成部分，是關系國家經濟建設進程的關鍵因素之一。農村職業教育則是提高農村勞動力的素質，合理轉移農村剩余勞動力的重要手段，因此，關注農村職業教育的發展是教育主管部門與每一個教育工作者不可推卸的責任。

關鍵詞：安徽省；職業教育；普通教育；職業技能

當前，我國已經進入經濟發展的關鍵時期，職業教育的發展直接關系到強國富民戰略目標的實現。筆者積數年職業教育經歷，并通過實地走訪、電話采訪以及參閱相關資料，對安徽省農村職業教育的狀況進行了調查，經過認真的考察與分析，發現安徽省農村職業教育正由高速發展轉入低迷，而與此同時，社會經濟發展向職業教育提出了更高的要求。因此，針對現實改善農村職業教育，為社會輸送更多、更好的人才，已是迫在眉睫的任務。

困境

安徽省是個農業大省，農村人口占70%以上，上世紀80年代，省委、省政府實施了一系列農村教育改革措施，使安徽的農村職業教育取得了長足發展，并走入全國先進行列。在近二十年里，全省農村職業教育共培養了七十多萬人才，他們在各地城鄉建設與經濟建設中發揮了重要的作用。然而，當前安徽省職業教育的規模與數量已基本上處于停滯狀態，特別是農村職業教育發展形勢不容樂觀，規模比以前有所縮小，數量也有所下降，農村職業高中招生數與在校生數相對于普通高中招生數與在校生數，其比例大幅下降。導致目前這種形勢的因素有很多，從以下幾個方面可以看出安徽農村職業教育面臨的困境。

招生農村職業中學招生困難幾乎是伴隨著“高考熱”一同出現的，從上世紀90年代中期普通高校擴大招生以來，農村職業高中的招生就陷入了尷尬的局面，許多農村職業高中為了生存的需要，不得不發動全體教職工到處宣傳，找生源，常年為招生而苦惱。筆者曾經工作過的原樅陽縣橫山職業高中，每年三四月份都是招生宣傳最忙的時候，教師甚至不得不停課去周邊初級中學進行宣傳，中考前后還要做一番動員，這樣既耗費財力又耗費人力，而且由于學校之間的招生競爭，還滋生了請客送禮等一系列不良之風。盡管如此，每年招生的計劃仍然完成不了，廣大教職工既面臨生存危機，又為多年辛苦積累的為數不多的教學資源的閑置而痛心。此外，許多城市職業學校也紛紛走向農村地區搶生源，憑借城市的優勢往往能吸引不少學生，這就使得農村職業學校的招生更如雪上加霜。

辦學根據安徽省中華職教社的相關調查，安徽省職業高中的生均固定資產、生均專用設備以及生均校舍占有面積都大幅度低于全國的平均水平。首先，基礎設施是辦學的基本條件，與普通高中相比，全省各地對職業教育的總體投入是不夠的，農村職業中學的預算內教育經費投入居于全國末位。由于缺乏必要的教育設施和實驗實訓基地，絕大多數職業高中雖開設了不同的專業，然而學生卻只能紙上談兵，教室里搞養殖、黑板上種莊稼的現象很普遍。其次，師資力量不足也制約了正常辦學，不少職業學校嚴重缺乏專業師資，筆者原來任教的橫山職高只有一個專業教師，而開設的專業卻有三四個。此外，師資隊伍總體水平不高，多數教師是從學校到學校，缺乏實踐經驗，而且迫于生計的壓力，師資隊伍非常不穩定，很多教師無法安心于本職工作而忙于找關系調動，這些都給正常的教學管理帶來極大的負面影響。隨著經濟的快速發展，職業教育培養目標的轉型也提高了對職教師資總體水平的要求。當然，除了教師的因素之外，學生的素質也很重要，職業高中招入的學生普遍文化基礎較差，綜合素質較弱，給教學管理帶來了不小的難度。許多學生無明確的學習目標，表現散漫、貪玩，迷戀網絡的現象非常普遍，甚至有少數學生違法亂紀，在社會上造成了不好的影響，直接影響到學校下一年度的招生工作。農村職業教育辦學的另一種憂慮是隱性流失，即學校允許部分學習了一段時間后的學生離開學校，學生繼續向學校交納學費，實際上并不到校上課，到畢業時畢業證照發。這種隱性流失現象不僅存在于職業高中，在初級中學也普遍存在，這是許多學校為了生存或由于經濟利益的驅使，對那些升學無望、不想在校學習而只想拿到畢業證書的學生采取的不得已的權宜之策。

就業由于安徽省農村經濟發展緩慢，工業企業尤其是大中型企業不多，對技術工人的需求量不大，在本省難以形成對職業教育畢業生就業的需求拉動，職業學校畢業生的就業顯得異常困難，不少學校只好通過聯合辦學、與用人單位簽訂合同等辦法安置畢業生就業。根據筆者的調查，職業高中畢業生的就業崗位技術含量普遍不高，且穩定性較差，不少畢業生甚至在用人單位工作不到一年就“跳槽”了。許多畢業生在校期間并沒有學到什么實際技能，在社會上的就業競爭力很弱，因為職校生畢業后無法找到自己稱心的工作，反過來又影響到職校下一年度的招生，如此形成惡性循環。基于以上種種困境，不少職業中學只能在競爭的大潮中被淘汰出局，多年苦心積累的辦學經驗與教學資源只能白白浪費。而另外一些學校只得轉型為綜合高中，既招收普高學生又招收職業高中班，目前，農村職業高中辦學基本上是這種形式。表面上看，有些學校辦學紅紅火火，實際上招收的多是普通高中的學生。

反思

在觀念方面首先，政府決策層對職業教育的重要性認識不足，尤其是地方教育行政主管部門對職業教育的投入不夠，將更多的財力、人力投入到基礎教育中，招生政策、資金投入等都向普高傾斜，抓高考成了這些部門的首要任務，職業教育被邊緣化，只能自生自滅。多數地方教育主管部門對教師的年度考核和評聘，多以學生的高考成績和學科會考成績作為主要依據，職業高中教師處境尷尬。其次，廣大農村的學生家長對職業教育認識不夠，絕大多數學生家長認為子女只有考上正規大學才是跳出“農門”的唯一出路，而將自己的子女送到職高的，大多數是由于經濟上拮據，迫于無奈，或是升學根本無望，只是為了混個高中文憑。筆者接觸到的許多家長不顧普通高中高額的擇校費，執意將子女送到普通高中，有些家長明知子女即使上了普通高中也考不上大學，但還是要把子女往普通高中送。再次，大眾媒體對高考的關注遠遠超過了對職業學校對口升學的關注，最近幾年，每年都有職業高中的畢業生參加部分普通高校與高職院校的招生考試，但是傳媒幾乎不去關注，這使得社會尤其是廣大農村對此毫無了解。然而，每年四月份之后，大眾媒體對高考的關注卻一片火熱，各種考前咨詢、考前輔導滿天飛，高考成績揭曉后，各地文理狀元便到處做廣告，大談成功之道。這種現象在一定程度上潛在地扼殺了職業高中學生的學習積極性。最后，許多職業學校自身存在著辦學理念上的差距，專業設置陳舊、僵化，對人才市場的需求情況缺乏調查，跟不上人才市場的動向，有些學校雖然能輸送出一些畢業生，但學校對畢業生在用人單位的表現不聞不問，未能對用人單位及畢業生的信息反饋進行總結，以便調整自己的辦學。

在經濟方面安徽省的工業經濟發展相對緩慢，農業經濟結構單一，各地區經濟的發展不平衡，許多地方財政無力承擔職業教育的辦學經費和教師工資。這些在很大程度上制約了農村職業教育乃至全省職業教育的發展。經濟發展的滯后促使廣大農村的剩余勞動力幾乎全部輸出，很多初中畢業生在升高中無望后便直接走上社會務工，很多青少年根本就沒有經過職業培訓，即使有也是傳統的方式，如拜個師傅學點手藝，如木工、漆工或廚師等，規模化、系統化的職業培訓在農村根本無法實現。

在升學方面近幾年來，國家為了實現高等教育的普及化、大眾化，滿足更多的人接受高等教育的要求，大力發展高等教育，名高等院校紛紛擴大招生人數。高校的擴招進一步推動了普通高中的發展規模，普通高中教育發展進入白熱化階段，而職業教育辦學則更加艱難。受到高考擴招的沖擊，不少學校開始放棄多年的職教經驗，設法擠入普高的辦學行列，有些學校只好既招普通高中班又招職業高中班，據筆者了解，樅陽縣職教中心、牛集綜合高中、廬江縣廬北中學等都屬于這種情況。更重要的是，社會和廣大學生家長仍以學校的高考升學率作為判斷學校辦學質量優劣的標準，這也在很大程度上決定著學校的招生。對于廣大農村學生而言，升學是最主要的，普通高中畢業生參加高考錄取面較大，升學機會較多，而職業高中僅在近幾年才有對口專業招生，畢業生升學面窄，即使升入高校，學習時間也比從普通高中升入的長（以安徽農業大學為例，職業高中對口招入的本科生學習時間為五年）。

在就業方面由于大批職業高中畢業生無法升入高一級學校繼續深造，進入社會就業就成了他們面臨的首要問題，然而面對每年如此眾多的普通高校應屆本專科畢業生，職業中學畢業生的就業形勢就顯得異常嚴峻了。另外，由于受基礎設施的限制，許多農村職業學校畢業生在校學習期間未能進行有效的技能操作訓練，與實踐脫節，也使得用人單位不太愿意招聘農村職校的畢業生，這就使得農村職業高中辦學進一步雪上加霜。

對策

2002年，國務院頒布了旨在推動職業教育發展的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，決定強調了職業教育的重要性并且要求在未來的教育規劃中，職業教育應與普通教育并進。這些都為農村職業教育的發展提供了新的空間，但要使農村職業教育獲得良好的發展，筆者認為必須做到以下幾點：

改變傳統觀念，積極宣傳職業教育安徽省的職業教育在總體上所占比重較小，各地政府部門忽視其在教育領域的重要地位，這樣的情況持續下去勢必使得職業教育難以發展。因此，各級政府部門應大力宣傳職業教育，加大管理力度，改變職業教育在人們心目中的地位，尤其是在廣大農民心目中的地位，從根本上改變目前的困境。地方黨政部門特別是地方教育主管部門要加大宣傳力度，要強調職業教育的重要性，糾正廣大農民只注重上普通高中、上高校的傳統觀念。除了大力宣傳之外，按照職業教育法的規定，還必須依法增加對職業教育的投入，保障職業教育的基礎設施能夠滿足正常的教學需要。

調整辦學思想，克服僵化的辦學模式國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出，“要以中等職業教育為重點，保持中等職業教育與普通高中教育的比例相當，擴大高等職業教育的規模。”目前，從整個教育體系看，我國普通教育的發展已基本趨向完善，而職業教育的發展才剛剛起步，只有加大投入，大力建設才能更好地完善我國國民教育體制，才能使各類教育更好地為經濟建設服務。安徽省的農村職業教育要實現國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》所提出的目標，必須轉變和調整辦學指導思想。要同等看待普通教育與職業教育，對兩者的投入不能失衡，辦學規模不能失衡。不能歧視職業中學，應將以升學為目標轉為以提高廣大農村勞動者素質為目標。農村職業教育要為農村勞動力合理有序轉移、提高進城農民的職業技能服務。因此，農村職業學校特別是職業高中應放眼市場經濟的發展，認真調研市場對人才的需求類型，著眼于對大批即將或已經流向社會的勞動生力軍的實用技術培訓，使這些勞動者外出務工能獲得更多的工作機會和更好的工作環境。農村每年都有大量未能升學而直接外出打工的初中畢業生由于未受過崗位培訓與勞動技能訓練，很難找到稱心的工作。我國“入世”后，許多國外的大企業紛紛在中國投資辦廠，利用我國的勞動力資源，這為解決勞動力就業問題帶來了良好的契機。農村職業高中應抓住這一良好機遇，改變僵化的辦學模式，適當縮短學生的學習期限，廣泛開設一些短期實用的技術型專業如電焊、汽修等。

發展農村職業教育應順應時代潮流，堅持以人為本的指導思想，實現教育觀念的創新，圍繞農村勞動力就業市場辦學，從農村青年的發展需要出發。因此，農村職業教育在辦學過程中應轉變思想，注意以就業為龍頭，以市場為導向，以需定教，為農村勞動力就業提供有效服務。既要在農村剩余勞動力就業方面發揮應有的作用，加強職業教育與培訓，又要考慮到農民子女要求繼續學習的愿望，為高等職業教育輸送后備人才。實踐表明，辦學模式傳統化、教學方式單一化的農村職業教育是沒有發展前途的，必須深化農村職業教育的綜合改革，重新確定農村職業教育的目標。為了加快農村地方經濟的建設，合理轉化農村剩余勞動力，地方政府應配合教育主管部門做好統籌協調工作，以加快發展農村職業教育為重點，合理配置國有資源，提供人、財、物與技術方面的支持，制定有效的政策，開辟農村職業教育的新局面。

參考文獻：

[1]劉春生，徐長發.職業教育學[M].北京：教育科學出版社，2002.

作者簡介：

王亞鵬，安徽師范大學教育科學院教育學原理2005級碩士研究生。

龍文祥，安徽師范大學教育科學院副教授，碩士生導師。