美國移民改革步履艱難

美國的移民改革陷入困境，但有令人信服的新證據表明：美國應當優先允許教育程度高的移民進入。

據報道，美國參議院6月28日舉行程序性表決，布什政府支持的美國移民政策改革法案未能獲得足夠贊成票，再度擱淺。移民改革是布什在第二任期重點經營的項目。民主黨與共和黨方面都認為，移民改革問題爭議太大，國會不大可能在2008年總統選舉之前就此再有動作。

令有技能者沮喪的移民規則

印度青年迪帕·辛格的美國經歷開始于一個典型的“美國夢”。1999年，23歲的她離開家鄉新德里，在紐約州的倫斯勒理工學院攻讀計算機學科碩士學位。2001年畢業后，她在太陽微系統公司擔任計算機分析師。在互聯網泡沫破裂的時候，經受住了裁員的暴風驟雨。

在硅谷的中心，辛格開始考慮建立自己的公司，為職業婦女開發一個社交網站，并且從風險投資公司吸引資金。但就在那個時候，她的夢想破滅了。因為她只有臨時工作簽證——即H-1B簽證。這是一種非移民簽證，專門為在美國工作的專業技術人員設計，得到這種簽證，一般情況下在美國可以工作6年。雖然太陽微系統公司資助她獲取永久居住權，但她要等六七年才能拿到“綠卡”，并且她的簽證阻止她離開太陽微系統公司去開設自己的公司。因此，在她30歲的時候，打算去澳大利亞。辛格說：“我設想，如果我按照現行移民規則繼續在太陽微系統公司工作，將會耗完我的精力。我很想開設自己的公司，但這種規則使我沒有選擇權，只能等待，我耗費了我最有創造力的5年時間。”

在美國國會準備新一輪移民改革辯論的時候，辛格的遭遇，正是目前的移民政策怎樣不利于美國經濟增長的一個例子。她是30萬個以上有技能人士中的一個。他們以臨時簽證來到美國，并且等候獲得“綠卡”。

現在，由于這種等待需要多年的時間，并且中國、印度和別的國家的發展機會增加，許多有技能的人士不再看好美國。分析家認為，美國政府沒有使有技能人士的境遇向好的方向發展，目前出現了使他們的境遇更糟的危險。最近，美國參議院希望再次就怎樣改革移民法規進行辯論，但立法的可能性在變小。

探索新的移民解決方案

移民改革爭論最大的問題，是如何處理已經在美國的約1200萬名非法移民。

分析家說，有一個相對簡單的解決方案。實際上，它可能是美國移民政策的一條出路：這就是讓來自其他國家的、最有可能創造新企業的人進入美國。維威克·瓦德瓦最近完成的研究，為解決這個問題提供了一個路線圖。

維威克·瓦德瓦在研究了數百個由移民創辦的公司之后，發現最有可能創辦公司的是那些有碩士頭銜和博士頭銜的人，特別是在科學、技術、工程和數學方面有這些頭銜的人。他還發現，創辦公司的不只是從一些最高學府畢業的人——例如從麻省理工學院或斯坦福大學畢業的人。他說：“令人驚奇的是，能否創辦公司與他們來自哪一所學校沒有關系。”

許多專家認為，這樣的證據表明，美國應當調整自己的移民政策，采取更多的措施，吸引辛格這樣的高技能人才。美國國會有一項提案是：讓所有在外國出生，在美國學校獲得高級學位的學生進入美國。目前，這些學生必須像其他人一樣，排隊等待臨時簽證和“綠卡”——并且每年只允許有限的人數進入美國。

由于臨時簽證和永久性移民文件之間配合不當，像辛格這樣有發展前途的“等待移民”在不斷增加。每年，大約有65000人以臨時工作簽證被允許進入美國。許多獲得這種簽證的人，都決定申請有永久居住權的“綠卡”。但“綠卡”每年的限額為14萬個，并且只有總數的7％，也就是9800個，能夠發給某個單一國家。這就意味著一些大國，例如中國和印度，由于每年有成千上萬的持臨時工作簽證的人進入美國，出現了大量“積壓的”等待“綠卡”的人。

美國政府沒有提供“積壓的”等待“綠卡”者的數目。但移民鼓吹團體“移民之聲”估計，每年有9萬人到10萬人加入到這個隊伍中。

“肯尼迪－凱爾法案”帶來希望

美國移民政策的這些弊端，有識之士是很清楚的。當參議員特德·肯尼迪從他在波士頓的辦公室向窗外凝視時，他能看到這個海港的“金色階梯”。他的曾祖父就是從這兒首次踏上美國土地的。最近，肯尼迪告訴他的參議院同事，“金色階梯”時時提醒他，改革美國的移民法規，是一個“令人敬畏的責任”。特德·肯尼迪是民主黨人。他積極推動通過一個兩黨移民法案，以保障邊界安全，減輕技術人才短缺，并為已經在美國的大約1200萬非法移民獲得公民權開辟一條通道。但他的前面有一面險峻的峭壁。

去年，一個類似法案被眾議院共和黨人抵制。他們認為這個法案對犯法者太溫和，使問題陷入僵局。今年，由于民主黨控制國會，特德·肯尼迪再次進行嘗試。5月17日，他公布了他和共和黨“鷹派”參議員約翰·凱爾及其他8個參議員共同炮制的一個法案。這個法案被稱為“肯尼迪－凱爾法案”。它對非法越界的人和雇用他們的人比去年的法案更嚴厲。美國總統喬治·布什說，他將簽署這個法案。但這個法案首先必須在國會獲得通過，這是不容易的。

這個法案在起草時尋求從幾個方面改善有問題的移民體系。首先，在法案的其他主要規定生效之前，將加強美國的邊界安全。這些措施是，提供200英里的汽車防護欄、370英里的圍墻和18000名新的邊界巡邏隊員。這個法案要求建立一個電子識別系統，以保證雇主查證他們所有雇員的工作簽證是合法的。并且強化了對有意雇用非法工人的雇主的處罰。

對于已經在美國的1200萬非法移民，這個法案為他們成為合法移民和獲得公民權提供了極好的機會。按照這個法案，這些非法移民將被采集指紋，并進行背景調查，以確認他們除了違犯移民法外，沒有違犯其他法規。他們還必須支付1000美元的罰金。然后，他們將獲得一個新的“Z簽證”，被允許留在美國和參加工作。他們將被允許申請“綠卡”。

“肯尼迪－凱爾法案”希望一年允許38萬人獲得“以才能為基礎的永久簽證”，以滿足受壓抑的需求。主要考察這些人的工作技能、受教育程度和英文水平。家庭團聚簽證將限制在針對配偶和18歲以下的孩子。

最終，這個法案計劃一年向臨時性工人發放40萬個簽證。這些人允許一次逗留兩年，直到三次。這種簽證主要針對在美國的農場、建筑工地和餐館工作的受過適當教育的外國人。

美國移民政策改革受阻

“肯尼迪－凱爾法案”內容公布后，受到各個方面的抨擊。反對者主要是共和黨人。他們指責這種“大赦”將鼓勵更大的非法移民浪潮。

大多數工會對這個法案也持懷疑態度。“勞聯－產聯”抨擊這個“外來工人方案”將給雇主一個現成的“勞動力倉庫”，他們能夠壓低工人的工資、福利和安全保護費用。

雇主擔心新的制度很麻煩，許多人反對要求他們必須檢查所有雇員的移民身份的計劃。

盡管有這些爭論，公眾則欣賞這個法案的基本原則。至少60％的美國人表示，如果那些人工作努力，并且行為得體，應當給予非法移民一個成為美國公民的機會。

也有一些團體反對為高技能移民提供更多的“綠卡”。擁有1500名會員的“程序設計師協會”(Program-mers' Guild)主席金·巴里表示，向成千上萬等待“綠卡”的人發放“綠卡”，將使許多美國人失業，并且降低工資水平。

但許多專家和立法者認為，從美國悠久的移民歷史來看，移民創立了許多重要的公司，他們創造了工作崗位，而不是奪走了工作崗位。維威克·瓦德瓦根據他的研究估計，在1995年到2005年之間，在美國創立的技術公司和工程公司中的四分之一，至少有一個主要的創立者是在外國出生的。并且，這些公司產生了520億美元的銷售額和雇用了45萬人。

由于目前的移民政策，造成了移民為了獲取“綠卡”等待多年，并且國會似乎不能解決這個問題，這些出生于外國的工人增加了更多的挫折感。迪帕·辛格也對記者說，她對在美國事情會發生變化不再抱有希望。她說：“我將在墨爾本重新開始。我不想打工，我希望創立自己的公司。”