日本政治大國戰略的內涵與走勢

20世紀80年代初期，日本確立了“成為與經濟實力相稱的政治大國”的戰略目標。21世紀初期，日本走向“政治大國”的步伐明顯加快。

日本的第三次戰略轉型

1868年的明治維新，是日本應對“西力東漸”的挑戰而進行的第一次戰略轉型，其思想基礎是以“弱肉強食”為核心的西方殖民主義，其戰略目標是成為稱霸東亞的軍事強權，其基本途徑是“軍事崛起”，即以武力對外擴張、掠奪海外資源。此次轉型以慘敗而告終。

1945年日本戰敗、投降和被美軍占領，在這一特殊條件下實現了第二次戰略轉型，其思想基礎是以“自由貿易”為核心的經濟中心主義，其戰略目標是經濟上趕超美歐，其基本途徑是“經濟崛起”，即采取“貿易立國”方針，以和平方式獲得海外資源和市場。此次崛起取得了奇跡般的成功，贏得了“軍事上戰敗、經濟上戰勝”的結局。成為資本主義國家中僅次于美國的第二經濟大國。

1983年7月14日，時任首相的中曾根康弘在演講中稱：“今后日本作為國際國家應同經濟力量相稱地在政治方面也積極發言，并履行義務。”7月28日，他又在演講中稱：“要在世界政治中加強日本的發言權，不僅增加日本作為經濟大國的分量，而且增加作為政治大國的分量。”由此，日本進入了第三次戰略轉型期，即追求“政治崛起”的時期。

20世紀80年代后期出任首相的竹下登，以“國際貢獻”取代了“政治大國”概念，把對外工作的側重點也從“東西問題”轉到“南北問題”。其實，中曾根外交和竹下外交典型地代表了并存的兩種“政治大國”思路。

隨著冷戰趨于結束，日本各界精英中陸續出現了要求開展“大國外交”的呼聲。20世紀80年代末90年代初，外務省高官栗山尚一曾多次撰文指出:如今日本要擺脫以往的“中小國家外交”而向“大國外交”過渡。日本外務省1991年版《外交藍皮書》指出：日本已能對有關國際秩序的所有問題產生很大影響，尤其是必須在亞太穩定與發展方面“起到中心作用”。

進入20世紀90年代后，日本各界對走向政治大國的態度日益趨同。但在對這一目標的理解與表述以及實現步驟與手段等方面，則存在著“漸進保守派”、“激進保守派”和“自由派”三種傾向。

“激進保守派”的突出特征是不加掩飾和明確地闡述其政治主張，即盡早擺脫戰后非軍事化和民主化改革中形成的“二戰后體制”的束縛，力圖成為一個具有經濟、政治、軍事等全面影響能力的綜合性大國。1993年由自民黨核心人物小澤一郎提出的“普通國家論”，就是該路線的集中反映。這個路線的目標包括如下內容：其一，突破憲法第九條的束縛，名正言順地擁有軍隊和集體自衛權以及對外軍事行動能力；其二，改變經濟大國的單一特征，成為擁有綜合外交能力的政治大國；其三，調整對外關系，提高對美關系中的對等程度和對中、俄、西歐關系中的相對地位；其四，提高對國際事務的影響和干預能力，成為舉足輕重的全球性大國。

“普通國家論”是“政治大國論”的變形，前者取代后者而成為詮釋日本戰略目標的正統話語。“普通國家論”的功效在于，掩藏了“政治大國論”的鋒芒，給世人顯示出守勢甚或受害者的形象。

冷戰后日本戰略論爭的焦點

冷戰結束以來，日本各界精英圍繞未來戰略的選擇展開了論爭，從中出現了各種藍圖與設想之間的碰撞。

其一，走向“普通國家”，還是“民生大國”？

小澤一郎在《日本改造計劃》（1993年）一書中提出，一個“普通國家”需具備兩個條件：“其一，對于國際社會視為理所當然的事情，就把它作為理所當然的事情來盡自己的責任去實行。……這一點在安全保障領域尤為如此。”“其二，對為構筑富裕穩定的國民生活而努力的各國，以及對地球環境保護等人類共同課題，盡自己所能進行合作。”他認為，日本在“經濟援助”領域已做了一些國際貢獻，但在“安全保障”方面卻遠不盡如人意。其實質就是要突破“二戰后體制”的束縛，重新獲得對外行使武力的權利。

在與“普通國家論”相對立的各種宏觀思路當中，最具代表性者當屬資深記者船橋洋一提倡的“民生大國論”。船橋在其主編的《日本戰略宣言——以民生大國為目標》（1993年）一書中主張：“決不能把日本的經濟力量變為軍事力量，而應把它發展成為全球性民生大國”。

與“普通國家論”針鋒相對的理論，是武村正義在《雖小卻熠熠發光的國家》一書中提出的“小國論”。

對“大國外交論”提出補充和修正的是“中等國家論”。日本一些論者提出，日本本來就不具有與美、中、俄等大國對等地展開“權力游戲”的能力，因而倒不如保持一個“中等國家”的地位。

其二，維護“和平憲法”，還是追求軍事作用？

二戰以后，日本在戰敗和被美軍占領的條件下形成了和平發展路線，其首要基礎與保證就是戰后頒布和實施的《日本國憲法》（戰后憲法），其第九條是整部憲法的靈魂，其中明確規定了日本放棄對外使用武力的權利，因而該憲法也叫“和平憲法”。

上世紀90年代中期以來，“修憲”勢力明顯增強，“護憲”勢力明顯減弱，以致2000年國會眾參兩院首次設立“憲法調查會”，2006年末2007年初眾參兩院相繼通過有關修憲的《國民投票法案》。

戰后日本外交的主要手段是經濟外交。冷戰結束以后，日本開始謀求確立以經濟外交為主、政治外交為輔、包括將來可能恢復的軍事外交在內的大國外交體系。日本與美國發表新《日美防衛合作指針》、在國會通過相關法案后，已可以在發生“周邊事態”時對美軍提供“后方支援”。如果日本通過修憲而重獲對外動武的權利，那么日本將有可能直接配合美軍作戰，有朝一日也有可能擺脫美國的控制而單獨對外開戰。

其三，維護美國霸權，還是推動東亞一體化？

20世紀90年代初期，日本各界精英曾主張建立“日美歐三極主導”的冷戰后國際新秩序。90年代中期以后，日本逐漸喪失了自信而加深了對美國的依賴心理和對中國的防范意識。

21世紀初期，日本各界精英也大多承認未來世界秩序不會是“美國單極霸權體系”。然而，他們對未來東亞秩序未能形成共識，因而認為現階段日本只能依靠現成的日美同盟框架。目前日本決策層實際上采取的是“挾美制亞、兼顧地區”戰略。

其四，國家利益優先，還是意識形態優先？

20世紀80年代末以來，隨著冷戰體制趨于瓦解，日本曾出現“脫離意識形態”現象，戰后一度被冷落的“國家利益”概念日益受到重視。1995年1月，外相河野洋平在一篇文章中指出：“西方一員”概念已失去其實際內容，日本已不能再據此作外交判斷，而應以是否符合國家利益為對外政策的依據。

然而，正當河野文章發表時，日本對外政策思想的潛流已在改向，基于“國家利益說”的冷戰后現實主義重新轉入低潮，取而代之的是“日美共同價值論”，以體制和意識形態劃線、以特定政治標準衡量他國、試圖以自己的價值觀影響他國的傾向明顯增強。

21世紀初期，日本決策層擺脫“二戰后體制”、走向“政治大國”或“普通國家”的步伐明顯加快。與此同時，在如何看待中國的發展、亞洲秩序的未來、日美中關系的走向等重大問題上，日本各界精英中的新一輪戰略論爭正在重新高漲。

安倍內閣的戰略調整趨向

2006年9月26日，安倍晉三當選第90任日本首相。安倍的基本政治理念是建設其心目中的“美麗的國家”，其內政與外交政策體系都是圍繞這一理念而構建起來的。

“美麗的國家”的內涵是什么？安倍在2006年9月29日的“政策演說”中提出了如下定義：“我所追求的國家形態，是充滿活力、機會和同情心的、尊重自律精神的、向世界開放的‘美麗的國家——日本’”；其具體內涵有四條，其中第四條為有關外交的定義即“被世界信賴、尊敬、愛戴、具有領導地位的國家”。

如何走向這樣的國家呢？安倍明確指出，就是要“擺脫二戰后體制”。為此，安倍提出了兩大目標。一是“修改憲法”，以此為配合美軍行使集體自衛權和自衛隊在海外行使武力鋪平道路。安倍認為修改憲法將花費較長時日，可能需要5年，因而目前應通過“改變憲法解釋”來解決自衛隊向美軍提供支援的問題。二是推動教育改革，其核心提倡改變“自虐性的歷史教育”、使學生從小“對國家感到自豪”。

安倍主張開展“自我主張的外交”，即要對外明確說出日本的意見，并認為目前已到了這樣的時機。安倍外交的總體架構，一是要強化“為了世界和亞洲的日美同盟”，二是要加強“與亞洲的堅固聯系”。

安倍提出了“為了世界和亞洲的日美同盟”的概念，其意在于粉飾這一雙邊同盟，把其說成是東亞各國必須接受的“公共產品”。在操作層面上，安倍表示要繼續推動駐日美軍“整編”進程，同時強調日本應承擔更多的責任，并提出日美關系應提高“雙向性”。安倍說：“為了實現（日美）對等，日本更應對美國說出應說的話，對對方更具有說服力。”顯然，經過無條件追隨美國的小泉外交時期以后，安倍回到了追求“日美對等性”的外交軌道，并試圖在這一軌道上打上新的印記。

在此前提下，安倍一再表示“日中關系是最重要的雙邊關系之一”，“與中國保持友好關系”在“經濟”和“安全”上都極其重要。但另一方面，安倍卻又試圖為其參拜靖國神社留下后路。安倍還傾心于以強化日、美、澳、印、韓關系來牽制中國，主張由日本發揮主導作用建立印度、土耳其、中亞等國家和地區的“和平走廊”、“繁榮走廊”。安倍強調要強化與東盟各國的關系，還流露出對中韓采取分化策略的意向。基于安倍的基本思路，麻生外相在2006年底提出了在中國周圍地區建立“自由與繁榮之弧”的構想。顯然，安倍正在對中國采取“合作加防范”的“兩面下注”戰略。

安倍認為，“日俄貿易和投資與經濟實力相比實在太少”，應改善這種情況，為此首先要構筑信賴關系，然后解決領土問題。對朝鮮，安倍重申“不解決‘綁架問題’就不可能實現關系正常化”，強調要繼續采取“對話與壓力”并用的方針。

在區域合作問題上，安倍贊同推動東亞合作，但卻未能擺正日美同盟與東亞合作的關系，并曾倡導建立亞洲和大西洋幾個“共同價值觀”國家的聯盟。

在聯合國外交領域，安倍認為該國際組織是二戰結束時戰勝國一方成立的。如今日本已不是戰敗國，而是自由民主主義國家，因而理應成為安理會常任理事國。在反恐、防止大量殺傷性武器擴散等領域，安倍強調日本應更積極地參與這一進程，并將就“憲法禁止的行使集體自衛權問題”進行具體研究。安倍強調要從戰略高度開展對外援助，并致力于確保能源安全。

迄今為止，安倍外交顯示出了一些獨到之處。

在國家認同上，安倍一再強調“日本是亞洲國家”。這與小泉曾“一味追隨美國、一味輕視亞洲”的做法反差很大，同時也是回到了一種自然的、平常的國家定位。

在中日關系上，安倍提出要建立“戰略互惠”關系。這與過去歷屆內閣在對華關系上極力避免使用“戰略”一詞的做法相比，可以說是一個很大的變化。

在外交決策上，安倍內閣表現出了對鄰國輿論的及時把握、迅捷反應、適時調整等較強的應變能力，與小泉內閣的頑固不化、政策僵硬具有很大的不同。安倍通過任命五名首相輔佐官、任用鹽崎恭久等親信為主要閣僚以及得到中川秀直干事長等自民黨主要干部的支持而進一步強化了“首相官邸主導”、“主管省廳邊緣化”的“由上而下”型決策模式。

從中日關系的視角看，安倍對華“兩面下注”戰略如何演變引人關注。安倍將更加重視構建“日中戰略互惠”，還是將更加倚重以“價值觀聯盟”來防范中國？這將是考察其對華政策的基本坐標。

（作者系中國社科院日本研究所研究員、博士生導師）

（本文責任編輯：劉萬鎮）