印度外交戰略的新調整

印度作為一個正在崛起中的大國，由于其得天獨厚的地緣戰略位置和蒸蒸日上的經濟實力，使它在當今國際格局中的地位正在不斷上升。為了實現其世界大國的愿景，印度的外交戰略作出了許多重大調整。

大國化的外交理念

印度的大國意識根深蒂固、由來已久。這與它的歷史、幅員、人口、文化以及曾經的外交輝煌等因素密切相關。印度是東方的文明古國，直至今日，它的哲學、宗教、文學等寶貴遺產仍具有強大的生命力。在民族解放斗爭時期，印度的反帝反殖運動是亞非國家的榜樣。后來，在亞非拉地區各國的民族獨立事業中，它又扮演了積極的角色。另外，印度國土面積居世界第七位，人口數量居世界第二位。

早在獨立前夕，印度的開國元勛尼赫魯就抱有極其強烈的大國理想，要把印度建成一個強大、統一、受到國際社會尊重并發揮重要作用的世界大國。由于他在印度政壇的崇高地位，這種思想一直作為印度外交戰略的重要指針發揮著重要作用。在冷戰時期，正是在這種外交戰略的指導下，印度與其他幾個有影響的國家發起了不結盟運動，并在美蘇對抗的大背景下縱橫捭闔，左右逢源。盡管冷戰后的印度在很大程度上擺脫了當年尼赫魯外交思想的束縛，但其追求大國地位和身份的精髓卻是一脈相承的。

近年來，隨著經濟增長的日益強勁、軍事實力的不斷增強、外交工作的不斷進取，印度的大國意識進一步強化。2006年，印度的國內生產總值已經超過1萬億美元。印度軍隊的人數在世界上排名第四，武器裝備的現代化程度正在加強，戰斗力得到提高。1998年5月印度進行核試驗后，已經成為事實上的核武器國家。印度在不少高科技領域已經進入世界前列，特別是在計算機軟件方面享譽全球。在外交舞臺上，印度開始處于歷史上最好的時期，各主要國家競相取悅于它，與周邊國家的關系也處于歷史最好的狀態。在這種情況下，印度對自身成為世界大國的憧憬變得日益清晰。

在上述諸種因素的大力推動下，印度人爭取大國地位的信心明顯加強。印度的領導人、戰略圈內的著名人物，都對印度成為大國、強國發表了很多值得注意的宏論。2001年，印度總統納拉亞南在議會發表講話時說，力爭在21世紀使印度成為“強大、繁榮和富裕的國家”，“取得與其領土面積和國際地位相稱的位置、作用和地位”。2004年3月12 日，瓦杰帕伊在《今日印度》舉行的論壇上發表演講，提出“我們的目標是在世界事務中為印度贏得一席之地”。近幾年來，印度戰略圈內更有不少關于印度國家定位的議論，其中最有代表性的就是認為印度是“世界六大力量中心之一”。由此可見，“加入國際社會的管理層”或“坐進國際社會的貴賓席”已經成為印度國家戰略的重要目標。

調整中的外交戰略

冷戰結束以后，隨著前蘇聯的瓦解，整個國際格局發生了巨大的變化。為使自己的外交戰略能夠適應冷戰后的國際形勢，從而可以在新的形勢下取得較大的主動性，印度的外交政策發生了一些實質性的變化。

其一，印度外交戰略的最大變化是從抵觸西方到接近美國。在冷戰時期，盡管印度奉行的是不結盟政策，但是其基調還是傾向于以蘇聯為代表的社會主義陣營，與美國的關系呈現出“起伏不定”和“相互疏遠”的狀態。特別是1971年印度與蘇聯簽訂涵蓋軍事安全領域的《印蘇和平友好條約》以后，印美關系明顯疏遠。蘇聯入侵阿富汗以后，美國將印度的夙敵巴基斯坦視為對付蘇聯的“前線國家”，向其提供大量軍事經濟援助，而印度則進一步偏向蘇聯，印美關系更見緊張。在這種情況下，印度的外交政策帶有明顯抵觸西方甚至是反西方的色彩。

進入新世紀以后，美國不斷加大拉攏印度的力度，印度也以“世界上人口最多的民主國家”、“充滿潛力的大市場”、“信息產業的人才銀行”相吸引，為兩國關系升溫造勢，印美關系開始密切起來，美國“已經成為印度的首要戰略目標”。2000年，印度邀請克林頓對印進行正式訪問，這是美國總統在時隔22 年之久對印度的首次訪問，足以說明兩國關系開始發生質的變化。2005年7月，印度總理曼莫汗#8226;辛格對美國進行正式訪問。美國承認印度是“一個擁有先進核技術的負責任的國家”，使兩國關系達到了前所未有的新高度。2006年3月，印度邀請美國總統布什訪印，使雙邊關系達到新的水平。

其二，印度外交戰略的鮮明變化是從突出政治到強調經濟。冷戰時期，印度外交政策的制定往往偏重于政治，經濟外交所占的比重很少。但是，冷戰的結局和冷戰后綜合國力競爭的嚴峻事實，使印度開始認識到經濟因素在整體外交中的極端重要性。從上個世紀90年代開始，亞洲四小虎的騰飛和中國的快速發展，也極大地刺激了印度外交政策制定者。爭取和維護印度的核心國家利益，為經濟復興創造良好的外部環境，成為其外交工作的重點。

為此，印度外交部專門設立了經濟司。經濟外交已經成為駐外使館的重要任務，而經濟方面的業績，成為考核外交官的重要指標之一。在這方面，為保證印度經濟健康快速增長的能源外交尤為突出。另外，地區主義和全球化趨勢的日益增強“促使印度認真地把地區經濟一體化作為一項政策”，特別是把合作構建泛亞地區主義作為“外交政策關注的一個主要領域”。在這方面最為突出的例子是，它極大地加強了與東南亞國家聯盟的關系，改變了對南亞區域合作聯盟的消極態度，積極探討與中國、日本、韓國等亞洲國家的自由貿易安排。在多邊層次上，印度也與巴西、中國、南非等國家一道，進行了不懈的外交努力，爭取獲得較多的經濟利益。

其三，印度外交戰略的另一個變化是從理想主義到實用主義。近年來，盡管印度在一些場合還在為發展中國家的利益進行活動，但是已經很少看到它為發展中國家到處奔走呼號的身影了。正如有的學者所說的那樣，“現在，印度極少再提及不結盟運動、77國集團、南方國家的概念”。印度政府十分明確地認識到，只有自身強盛起來，才能在世界舞臺上獲得尊重。因此，印度現在的外交方針是與包括美國在內的所有國家建立良好關系，只要能夠對印度的實際利益有好處，就不再強烈堅持某些理想的愿望。這說明它在處理復雜的國際關系時首先考慮的是自己的利益，而不再是“見義勇為”的“憤世嫉俗者”。

全方位的外交態勢

近年來，印度不斷加大在外交領域的工作力度，與主要大國的關系均在加強之中，與周邊鄰國的關系均在改善之中，在國際舞臺上的能見度明顯加強。

首先，大幅提升印美關系。2005年7月， 印度總理曼莫汗#8226;辛格對美國進行正式訪問，雙方簽訂了包括承認印度核地位的10余份文件，使兩國關系達到了前所未有的新高度。印美兩國領導人宣布，兩國已經完成“戰略伙伴關系后續行動”的規定動作，開始轉型為“全球伙伴關系”。美方宣布，承認印度是“一個擁有先進核技術的負責任的國家”，為兩國關系的大幅度升溫作出了重要鋪墊。由于美國十分看重印度在地緣戰略中難以替代的作用，其對印關系中隱含著極為深刻的戰略考慮。包括國務卿賴斯在內的多位高官在不同場合均表示，“美國將幫助印度成為21世紀的全球大國”。印美兩國還就此簽訂了一份引人注目的國防合作文件——《印美國防合作框架協議》。根據這份文件，印度將得到美國“準盟國”的待遇。2006年3月，布什總統訪印期間，美方就有關印度核地位、向印提供先進戰斗機以及在太空領域的合作方面作出了十分積極的表態，昭示了兩國關系所具有的戰略意義。

其次，繼續推進印俄關系。冷戰結束伊始，俄印兩國于1993年1月簽署《俄印友好合作條約》，又于2000年10月發表了《俄印戰略合作伙伴關系宣言》。近幾年，雙方之間的高層交往持續不斷，政治關系相當密切。2005年12月，曼莫汗#8226;辛格總理訪問俄羅斯，為兩國關系的新發展奠定了堅實的政治基礎，雙方在國際關系的許多重要領域達成了共識。2007年1月26日，印度邀請普京總統作為其國慶閱兵式的特邀嘉賓，這充分表明兩國戰略關系的深入發展。另外，印俄兩國在充分互信的基礎上，達成了聯合研制與開發新式武器裝備、聯合生產高技術武器以及建立軍工領域合資企業的共識。雙方在能源方面的合作進展也相當明顯。俄羅斯決定繼續幫助印度建立核電站，以緩解印度國內電力供應嚴重緊張的局面。

第三，穩步發展印歐關系。在歐洲國家中，普遍認為印度是一個不可或缺的伙伴。印度已經成功地與歐盟建立起戰略伙伴關系，印度與歐盟各國領導人舉行峰會的機制已經持續了6年。歐盟已經成為印度最大的貿易伙伴，彼此之間的相互投資正在日益增多。雙方制定了聯合行動的各種計劃，準備繼續增強戰略互信。歐盟國家對印度加入國際熱核聚變反應堆項目予以支持，并歡迎印度參與伽利略衛星導航系統計劃。

第四，不斷密切與東盟的關系。自1992年提出“東向政策”以來，印度與東盟國家的關系一直呈現日漸密切的趨勢。2003年，印度加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟達成了“全面經濟合作框架協議”，成為與中國、日本和韓國一樣與東盟進行地緣和戰略互動的國家。2004年，雙方簽訂了《和平、進步與共同繁榮伙伴關系協定》，標志著印度與東盟的關系取得了里程碑式的進展。2005年，雙方又簽署了《印度——東盟自由貿易協定》，為彼此之間的貿易投資增添了新的動力。

第五，大力強化印日關系。進入21世紀以來， 印日關系開始由疏而近。 2000年，印度邀請日本首相森喜朗訪印，雙方達成了恢復對印經濟援助，進而建立“全球伙伴關系”的諒解。隨著兩國關系的不斷升溫，日本將印度列為官方發展援助最大的受援國。2005年4月， 印度邀請日本首相小泉純一郎訪印，雙方表示將大力推動“全球伙伴關系”的不斷深化，在改變亞洲戰略力量結構和推動聯合國改革中進行密切合作。應日本首相安倍晉三的邀請，印度總理曼莫汗#8226;辛格于2006年12月對日本進行正式訪問，兩國領導人決定建立“戰略性和全球性的伙伴關系”。這將賦予雙邊關系更大的政治、經濟和戰略意義。雙方還將2007年定為“印日友好年”。

第六，繼續緩和印巴關系。印巴關系是印度外交最為沉重的歷史包袱，也是印度實現大國雄心的重大戰略牽制。近幾年來，印度在一定程度上改變了長期堅持的思維定式，開始以相對靈活的態度處理與自己“老對手”的關系。隨著“板球外交”的展開，兩國最高領導人之間的聯系基本保持正常。雙方同意“以認真的、有目的性和前瞻性的方式，探討和平協商解決查謨和克什米爾問題的各種可能性”。兩國高官進行的“對口對話”取得了可喜的進展，兩國間業已中止16年之久的聯合委員會重新開始啟動。印度還從克什米爾地區撤出5000名兵力，作為同巴基斯坦增信釋疑的信號和步驟，并將準備根據形勢的變化繼續從那里撤出軍隊。

第七，繼續改善印中關系。進入新世紀以來，印中關系不斷升溫，彼此之間的政治互信繼續增強。兩國領導人之間的高層互訪在相當程度上營造了改善關系的氣氛，有效地促進了雙方的政治、經貿和文化關系。2005年5月， 曼莫汗#8226;辛格總理邀請中國總理溫家寶訪印，雙方決定建立“面向和平與繁榮的戰略伙伴關系”，并簽署了關于解決邊界問題的政治指導原則的協議。2006年11月，印度邀請中國國家主席胡錦濤訪印，使得雙邊關系邁上一個新的臺階。2006年，雙邊貿易已接近250 億美元，現正在向400億美元的目標邁進。雙邊的軍事交流有所進展，民間往來不斷增加。

第八，在多邊場合大顯身姿。近年來，印度在多邊舞臺上的活動日漸頻繁，已經成為眾多多邊外交的重要參與者。在世界貿易組織的多次會議上，印度或單獨，或與中國、南非和巴西一道，為發展中國家的利益大聲呼吁，為促進“多哈發展議程”作出了積極的貢獻。與多國多次舉行聯合軍演展示的實力。在“東亞峰會”上，印度領導人也發揮了建設性的作用。印度在南亞區域合作聯盟、孟印緬斯泰經濟合作共同體等地區性或次地區合作組織內也有較好表現。它還被上海合作組織吸收為觀察員。在20國集團中，印度發揮著重要作用。在西方8國集團的峰會上，印度與中國、巴西、墨西哥和南非同為特邀嘉賓出席。自2005年以來，印度還提出“印度無所不在”的口號，這可以說是近年來印度外交的一個重要追求。

（作者系中國現代國際關系研究院研究員）

（本文責任編輯：肖雪晴）