以色列教育發展面面觀

以色列位于地中海東岸，人口約為650萬（2002年統計）。從自然條件上看，全國近一半的地區是半沙漠和沙漠，水資源十分緊缺。并且與周圍的阿拉伯國家戰爭不斷，一直處于枕戈待旦的狀態。就是這樣一個先天條件十分惡劣的小國，它的歷史發展卻處處充滿了神話般的“謎”。在建國后不到半個世紀的時間里，它創造了諸多方面的發展“奇跡”，被世人譽為“中東的小龍”、“沙漠中的仙人掌”、“中東的硅谷”和“世界上最小的超級大國”。2001年， 以色列國民生產總值就達到1106.23億美元，人均GDP（PPP）近2萬美元，位居世界高收入國家行列。

毫無疑問，以色列的成功是多種因素作用的結果，但是，從歷史發展的深層次考察，歸根到底在于它將提高人的素質的工程——教育發展作為立國的基礎，教育是以色列獲得成功的根本原因。

1、重視教育的優良傳統。猶太人歷來有重視教育的傳統，這種傳統通過猶太教的創立、傳播和發展一直延續到今天以色列的社會中，從而成為以色列“教育立國”之路的歷史源頭。希伯來人的信念是：“敬畏上帝是智慧之始”；“敬畏上帝是知識之始”。在某種意義上可以說，猶太教就是猶太教育。只有人人受教育，才能成為上帝的真正信仰者，只有人人成為篤誠的信仰者，才能保證民族不受衰亡的威脅。正是因為有了這樣的信念，猶太人的教育水平在建國前已經處于世界先進水平。建國后，在面臨著國土狹小、資源貧乏、社會構成獨特、安全與生存等諸多問題，百業待興的情況下，以色列歷屆政府領導人都把教育放在重中之重的地位。本#8226;古里安強調“沒有教育，就沒有未來”。正是這種高度重視教育的理念使得以色列在建國后迅速實現了騰飛。

2、最大限度的普及教育。1949年以色列議會頒布了建國后第一部教育法——《義務教育法》，規定從1950年起在全國實行9年（1年幼兒學前教育 + 8年初級教育）免費義務教育。義務教育由國家提供，中央政府和地方政府共同承擔義務教育責任，家長和地方政府必須保證適齡兒童入學。1953年議會頒布了《國家教育法》，該法確立了中央集權的教育管理模式，實行普通教育與宗教教育并立的二元國立教育制度。1977年教育部又頒布法令規定，延長免費教育年限到12年。1999年免費教育又擴大到了整個學前教育階段。這樣，以色列實現了中小學和學前教育的完全免費制度。目前，以色列接受教育的人口從建國初期的14.1萬人擴大到近200萬人，55年間增加了14倍。小學普及率為100%，中學普及率為（9-12年）84%，猶太人受教育率達100%。教育實現最大限度的普及化。

3、重視師范教育。猶太人一向認為，發展教育關鍵取決于教師，教師的質量決定著整個教育的水平。所以，以色列歷屆政府都十分重視師范教育的發展，加強對教師的培訓。1963年以色列教育和文化部在認真調查研究的基礎上開始實施師范教育的改革，建立了3年制的師范學院，要求師范學院的教師至少應該獲得大學的碩士以上學位及2年小學教學經驗，班級授課教師要求獲得教育或心理學碩士學位及5年小學教學經驗。為提高教師的業務水平，政府設立各種短期與長期培訓班來培訓教師，特別是培訓那些教學水平較低的人員，并鼓勵有經驗的教師外出進修。而且以色列中小學教師及校長每7年享受一個帶薪的學術休假年，在這一年，教師可以領取工資的80%，利用休假年自愿到高校去進修學習，補充更新知識。最重要的是鼓勵教師學習其他發達國家先進的教學方法，再結合本國實際進行吸收與創新，由此創建了一批強有力的教師隊伍核心。

4、發展職業技術教育。以色列政府認為職業技術教育是滿足市場人才需求的最快捷方式，因而提出了“人人接受職業教育” 的口號，致使職業技術教育在20世紀80年代初期獲得了快速發展。1992年以色列政府提出了“面向二十一世紀科技進軍”的《明天：98》計劃，進一步強調科學技術的重要性。為此，學校鼓勵學生選修與經濟發展密切相關的課程，尤其是一些尖端技術課程，如計算機、數據處理和軟件開發等，這就使得以色列的職業技術教育日益傾向科技化。職業技術教育的發展為以色列現代化建設提供了技術嫻熟的勞動力大軍。

5、高等教育大眾化。高等教育的發展是以色列教育的一大亮點。1974年，以色列政府通過關于提高公民（不論年齡、教育程度）工業化水平的決議，為此教育文化部創辦了公開大學，在全國各地設立了25個教學中心，培訓不同層次、不同職業水準的學員。20世紀80年代以后，政府為了向工業化發展提供更多的專業技術人才，建立了區域大學并加大對高等教育的投資，高等教育支出占GNP的1.8%，人均支出為1.1萬多美元，比大多數發達國家都高。從20世紀八九十年代開始，遠程教育獲得了較快發展，通過利用錄像、電子郵件、互聯網和局域網教學，培養了大批學生。90年代以色列的高等教育開始由“精英教育”向“大眾教育”轉型，政府宣稱每個人均有機會上大學并能從中受益。目前，以色列有7所正規大學，約20所學院，19所師范學院，大學還下設若干附屬學校和研究所。近年來，以色列掀起了進一步發展高等教育的熱潮，私立大學大量出現，而且還不斷加強國際合作，允許外國到國內建立大學，目前已建立了30所外國大學。以色列的高等教育普及率已經超過30%，進入大眾化階段。

6、發展多元文化教育。強調教育的集體認同和社會整合功能，發展多元文化教育也是以色列教育發展的一大特點。20世紀60年代以后，隨著以色列經濟的發展，大量移民不斷涌入，這些移民有著不同文化和知識結構，存在很大文化差距。為了盡快加強集體認同和社會整合，以色列政府調整教育方針，在堅持教育機會平等的前提下，發展多元文化教育。一是為亞非裔學生創造受教育條件。如為他們降低小學升中學的考試標準，進校后給予額外補課，而且視家庭狀況減免學費等。這些措施使得東方裔學生的升學率大大提高。二是改革教育結構。由于東方裔子女不能很快適應舊有的教育結構，所以1968年以色列議會通過《教育改革法案》。將小學教育由8年制改為6年制；增設初中教育（7-9年級）;將高中由4年改為3年，由此形成了小學6年，初中3年和高中3年的6∶3∶3學制。同時將義務教育年限延長到10年（即高一）。三是發展職業技術教育，建立新型綜合高中（職業與學術并舉），其特殊使命就是整合不同社會群體于以色列主流社會之中。在課程設置方面強調形式多樣、內容豐富，特別是強調職業技術教育，因此學術高中擴大了9倍，而職業教育擴大了30倍。四是發展特殊教育，針對班級3%名列前茅的兒童進行特殊培訓，為選拔優秀人才做準備；對弱勢兒童則延長教學時間；對逃學者進行社會心理服務等補救教育；為家庭困難兒童實行學費減免制度等。五是發展成人教育。1959年教育文化部發起第一場掃盲運動，政府雇傭3000個行業人員來教1萬名文盲。到1972年已有450多名教師（150個女兵）幫助9500名學生擺脫了文盲狀態。

7、培養國民科技意識。為克服惡劣的生存環境，在國際競爭中立于不敗之地，以色列人非常注重自身科學素質的培養。所以，以色列的教育方針以猶太價值觀，熱愛祖國，自由與寬容為基礎，設法向學生傳授高層次的知識，傳授有利于國家持續發展的那些重要科技技能。以色列兒童早期教育就利用計算機輔助教學，幼兒階段便開始使用能開發兒童直觀與反應能力、色彩感、空間方向感和基本數學概念等內容的教學軟件。如今信息技術成為中小學教育的基礎，所有中小學都能上網，所有課程都由計算機支持。在中學，為高質量完成中學理科教育任務，培養學生對科學的興趣，較早進入大學接受科學教育，以色列政府依托大學優勢，在大學校園里建立中學理科教育試驗基地，由大學和中學一起承擔中學理科教育，使教師更好地更新知識，以便指導學生。以色列大學更重視科技創新，各大學均有自己的研究所，重視跨學科研究，學院附近設有科研機構，從事對國家工業、農業、交通等重大意義科研課題和重點項目應用與開發研究，而且非常重視科技成果的轉化。魏茨曼研究所是世界上最早重視科研成果轉化為商業的研究機構之一，在其帶動下以色列大學均有自己的工業園，創立自己實業公司，取得重大成就。此外，為保持高水平研究，以色列政府鼓勵博士后研究，積極參與國際合作，每年舉辦國際學術會議達百次以上，成為世界重要的國際學術中心。正是由于注重國民科技意識的培養，所以在以色列形成了一支穩定、高效、強大、精干的科研隊伍。目前，以色列擁有世界上人均最多的工程師，每萬名居民中擁有135名科學家和工程師，高于美國、日本、德國和英國。以色列每萬人中擁有著作者人數統計，在自然科學和工程領域高達60余人，居世界第一位。以色列科學出版物在世界出版物中占據了相當大的比例（大約占到1%），在化學和計算機科學等許多領域，以色列的出版物對世界科學更是具有特殊的影響。以色列科學家在國際刊物上發表了全世界論文總數的1%左右，按人均科學論文數居世界第三位，按論文引用數居世界第四位。目前，以色列每1萬名勞動力中取得理工科碩士和博士學位的為7名，這些科技人員分布在各研究所、大學、企業的研究機構當中，他們不斷吸收世界各國的先進科技成果，并在此基礎上開拓、創新，在眾多領域取得重大突破，從而使科技水平居于世界領先地位，為以色列社會發展作出了巨大貢獻。

8、大力增加對教育的投入。實施中央政府和地方政府共同負責的教育投資體制，不斷增加對教育的投入，確保教育持續高速發展，是以色列教育發展的突出特點。在資金投入上政府予以足夠的重視，中央政府和地方政府共同負責義務教育階段的教育經費，國家教育部負責教育經費、教師的雇用、教師的培養與培訓，課程標準和教育督導等工作，地方政府則承擔了義務教育階段學校的修建、維護和協助教育部管理地方學校的職責。在非義務教育階段，中央政府免除了學生的學費，地方政府負責自己興辦學校的教育經費，雇用非義務教育階段學校的教師并提供薪金。自20世紀70年代以來，以色列的教育經費一直未低于GDP的8%，1995年達到9.5%，政府投資占每年教育經費的65%，其余來自地方當局和其他渠道，地方當局每年預算的40—50%都用于教育。1995——2001年，以色列小學到高中的教育經費增加了20%，高等教育經費增加了16%。2001年，以色列教育投資總額占當年國內生產總值的8.6%，遠遠高于經濟合作與發展組織30個成員國教育投資的平均比例（投資平均比例為6.2%，其中最高的美國也僅為7.3%，丹麥為7.1%）。據以色列中央統計局的報告顯示，按所占國內生產總值的比例計算，以色列教育預算高于當今世界所有發達國家，名列世界第一位。以色列政府大量的教育投資主要用于提高教師工資和教育基礎設施建設，大量資金的投入為教育發展提供了雄厚的物質基礎。

總之，以色列教育無論在教育經費的投入、采取的主要措施，還是在教育的質量、取得的成效等方面，均居世界領先地位。這正是一個國土狹小、自然資源貧乏的小國成為世界經濟強國的根本保證。

(本文責任編輯：劉萬鎮)