中國無線城市競逐

（記者 李響）編者按：自7月30日開始，本報“信息社會驚奇”系列連續報道了韓國、芬蘭、新加坡、日本、美國、俄羅斯、英國、澳大利亞8個國家信息化的探索、實踐和應用狀況，展示了這些國家信息化的驚奇之處，得到了廣大讀者的熱烈回應。作為本系列的總結篇，我們走回中國，試圖在全球信息社會的參考坐標下，重新審視并尋找中國信息社會構建的捷徑。

從北京、上海、天津，到深圳、武漢、杭州，“無線城市”計劃書已經擱在各個城市主管部門的案頭，這些城市正在緊鑼密鼓地部署無線寬帶網絡。而之前，我國臺灣省已經將“無線城市”的概念推向應用階段；今年8月，香港政府又公布了無線城市計劃；此外，青島等地也在部分地區進行小規模的試點項目。在全國范圍內，一曲轟轟烈烈的“無線城市進行曲”正在激情上演。

“按照我們的計劃，到2010年底，無線寬帶網絡將全面覆蓋全北京市的人群和地域。‘無所不在、無所不包、無人不用’的夢想將成為現實。”9月12日，北京市信息化工作辦公室推廣應用處處長楊軍在“2007北京無線城市高峰論壇”上滿懷信心地展望未來。

從美國的費城、紐約、舊金山，法國的巴黎，英國的倫敦、劍橋，俄羅斯的莫斯科，荷蘭的阿姆斯特丹，到韓國、新加坡……無線城市熱風正從美國出發，席卷歐洲，又吹至亞洲，在全球掀起一股熱潮。“無線城市”被定義為“第五公共事業”，成為證明一個城市信息化水平的最佳“名片”。

在中國，“無線城市”建設方興未艾。但該采用何種模式建設依然是一個難題。完全由政府獨立建設，把無線網絡作為公用事業？還是由傳統的電信運營商來承擔無線城市的建設和運營？或者兩者兼有？“草根”的做法是否會撐起另一片天？

無線三城記

北京：“奧運風”催熟無線城市

“無線北京”的推進，有賴于奧運東風。

在去年的北京市政協會議上，華平瀾等科技界的委員們提出建議，對北京市基于Wi-Fi和WiMAX技術的無線寬帶城域網開展技術和經濟可行性以及政策和實施方案的研究。研究報告已于去年底完成，目前正按照報告建議推進試點建設工作。

據北京市信息化工作辦公室推廣應用處處長楊軍介紹，“無線北京”將分為3期項目來建設，按照以點到面的方式推進，而首當其沖的便是為2008年的奧運會服務。

“一期建設目標就是要覆蓋奧運熱區，將在2008年上半年完成。”楊軍介紹說，所謂奧運熱區，除了奧林匹克中心區和其他奧運場館及周邊地區外，還包括機場、火車站及其他重要交通樞紐。另外，由于奧運期間國際媒體、外來訪客和旅游者數量會大幅增加，奧運熱區還包括中心廣場、著名公園、周邊旅游景點、商業中心、星級酒店以及其他人流較大的公共場所。“一期目標完成后，就能夠兌現北京在申奧時做出的‘任何人、在任何時間和地點都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取可支付得起的、豐富的、無語言障礙的、個性化的信息服務’的承諾。”

事實上，經常在北京公務的人已經意識到了變化——在機場、酒店以及大多數咖啡店中，只要打開電腦，就可以搜索到無線網絡。特別是一些較小的咖啡店，會在門口打出“免費提供無線寬帶上網”的招牌，以招攬生意，就好像若干年前的一些小飯館會在門口貼上“空調開放”的字樣。“現在如果酒店、咖啡店不能提供上網，一般我不會再去第二次。”一位在北京工作的白領告訴記者。

而二期建設目標則是到2009年底，實行無線寬帶網絡覆蓋中心城區，即在五環以內的城區普及無線寬帶高速上網，提供數據、語音、視頻、定位和基于位置的服務，以及移動電子商務和各類專業性增值服務。目前崇文區的無線寬網絡政府應用試點項目就是二期工程中的典型代表，在二期工程中，與視頻相關的應用是最重要的特點。

第三期建設計劃于2010年底完成，完成后，將實現無線寬帶全面覆蓋北京市的設想，也就意味著“數字北京”的建成。據了解，平谷區正在實施的無線寬帶應用示范和大興區的無線寬帶數字家園應用示范，就是第三期建設中起步較早的項目。

嘉定：內地首個無線城市

“你試過在攝氏40度左右的炎炎夏日，站在被太陽烤得發燙的馬路邊上等公車嗎？”上海市嘉定區信息化委員會主任洪佩軍在向記者介紹嘉定時問道。只要生活在城市中的人，對等待公車時所遭遇的痛苦經歷一定都深有感觸。然而，在洪佩軍的描述中，這樣的經歷將退出嘉定市民的生活。

嘉定新城是上海市“十一五”計劃中重點建設的3大新城之一，是以F1賽車舉辦地和一汽大眾聞名的汽車城。不過現在，嘉定有了一張更加搶眼的“名片”，就是在2010年世博會召開前，建成中國內地的首個無線城市。

在嘉定的未來藍圖中，基于無線技術的智能交通系統將提供交通定位、向導等服務，市民可以隨時隨地查詢公交、路況的實時信息，甚至能夠具體到公車在查詢時所處的位置，并準確地預測到站時間。

通過整個城市全面覆蓋的無線網絡，嘉定市民可以享受免費的基本無線上網服務，比如看新聞、收郵件、即時通信、在線收聽、收看音視頻內容等。此外，看病就醫、教育、城市管理等也都能通過網絡快速、準確地實現。學生不需要每天端坐在教室里，對著黑板上課了，城市的任何一個角落，都可以成為課堂；醫務人員查找病患資料，也不需要一趟趟地跑檔案室，或費時費力地聯系其他醫院了，只要簡單地輸入病人的姓名或醫療編碼，就能夠輕松調取，急救中心的反應速度也會隨之大幅提高；而面對突發性公共安全事件時，無線視頻監控設備和網絡定位功能，將幫助工作人員及時做出恰當的應對措施。

“我們對嘉定未來的無線城市提出了‘四無特征’。”洪佩軍介紹說，“即暢通無阻、無所不在、無拘無束和精彩無線。”

目前，嘉定無線城市已經完成了可行性評估、方案設計和產品測試階段。本月底，將在毛橋村和現代農業園區華亭人家內試點。按照計劃，今年年底，嘉定新城主城區和老城區的大部分地區將完成無線覆蓋工作，無線城市的試運行工作將同時啟動。到2009年，整個嘉定區468平方公里的面積和115萬人口將得到全面覆蓋。

臺北：被無線包圍

臺北的無線城市計劃，在全中國來看是最早開始的。據安源信通訊股份有限公司負責業務與客服部門的張圣介紹，早在2004年，臺北市就著手建立無線城市了，這個無線城市網絡被稱為WiFLY。

到2006年6月，WiFLY已經基本完成了全覆蓋，在全臺北的戶外公眾區域，WiFLY的人口覆蓋率達到90%以上；而在室內公眾區域，星巴克、7-11這樣的連鎖店，臺北小巨蛋的購物街、溜冰場、表演廳，市立圖書館及50個分館，市立聯合醫院及9個分院，12個地區行政中心，以及71個捷運站和各地下街都已經實現無線網絡全面覆蓋。

“在臺北，我們的周圍不光被空氣包圍，還充滿了無線電波。”盡管張圣是以玩笑來說，但用此來形容臺北的無線城市發展狀況并不過分。

“臺北也是人口密集的城市，而且由于地理因素的限制，大多數道路比較狹窄，但是我在臺北從沒看過像北京這樣的堵車。”張圣告訴記者，無線應用給臺北市的交通和治安部門幫了大忙。

在臺北的各個重要道路都有車輛監控器，用來實時監測和分析車流量信息，然后通過GPRS或Wireless LAN將數據傳給交控中心。另外，在臺灣每個路口、停車場以及小區中，都安放有聯網的攝像頭，不僅可以監控車輛違章，其高質量的畫面還成為警察查找贓車、抓捕嫌犯的有力證據。

而最讓張圣覺得方便的，還數交通指示牌上的停車信息牌。他向記者展示了幾張圖片，每一個交通指示牌上，都有1～3個不等的條形顯示器，用來實時播放附近停車場的停車信息。“以前開車排著隊好不容易進了停車場，卻發現沒有車位了，這讓人既郁悶又生氣。現在好了，只要看一下提示牌，就知道該去哪里停車，方便了許多。”

除了交通，臺灣的高校學生已經開始真正享受“移動化”帶來的方便和實惠了。宏基股份有限公司電子化服務事業群策略長董建華告訴記者，無線服務已經進入臺灣各大高校，服務涵蓋的人數將達到12萬。現在許多臺灣大學生使用的手機都是雙頻的，優先搜索Wi-Fi網絡，而Wi-Fi網絡上的VoIP系統能夠有效降低成本，因此，如果通話雙方都加入了WiFLY計劃，打電話就是免費的。

盡管這種校園無線計劃是以每個學校為單位，但它支持校際漫游，也就是說，一個大學生去另外一個學校看同學，只要憑學生證明簡單注冊一下就能夠在這所學校繼續免費使用無線網絡。

據臺灣無線城市應用促進會會長、臺灣國立交通大學管理學院院長毛治國在2007北京無線城市高峰論壇上介紹，目前臺北市有基站4600座，無線網絡的人口覆蓋率達到96%以上，居全球第一。2006年，臺北市被智慧城市論壇（Intelligent City Forum）評為全球前七大智慧城市之一。而在臺灣，除了臺北市，臺中市、花蓮縣、宜蘭縣等市縣都已完成了無線城市的建設。

發展模式之困

自2004年7月美國費城首次提出“無線城市”概念以來，由于搭建Wi-Fi網絡所需要的成本與傳統的互聯網相比要小得多，而且技術難度也不大，因此，無線城市已被眾多國家和地區列為重要的發展方向。根據研究機構In-Stat的調查報告顯示，截至2006年底，全世界已經有無線城市268座，預計到2010年將增加至1500個。

不過，無線城市的普及大多以免費或低價為賣點，因此，在無線城市的發展道路上，目前面臨的最突出問題就是其發展模式難以確定。

政府主導還是企業先行？

據記者了解，無線城市的發展模式目前全世界有三種。

第一種，完全由政府獨立建設，把無線網絡作為公用事業，政府預算撥款，對無線網絡進行建設和運維，向市民和游客提供免費或低價格的服務。這種模式的好處在于，無線網絡屬于公益性質，用戶可以享受到真正的免費和低價。

但綜合本報對世界各國的信息社會所做的一系列報道發現，很少有國家或地區采用這種模式。原因在于，這種模式存在著四大缺陷：第一，盡管Wi-Fi網絡成本低廉，但要求政府每年投入人力、財力、物力建設和運維，對于依靠稅收的政府來說，也很可能會構成經濟負擔；第二，既然不以營利為目的，對網絡的運營方，也就是政府來說，缺乏激勵機制，很可能導致無線網成為“面子工程”；第三，政府公職人員對用戶需求不夠敏感，其提供的服務質量難以把握；第四，一旦無線網絡出現問題，政府由于其工作流程所限，響應速度相對緩慢和滯后。

此外，這種模式下，即使以上四大缺陷全部克服，也仍然面臨運營商的利益難以權衡的問題——受政府運營的免費無線網絡沖擊最大的，無疑是傳統運營商的“地盤”。此前，欲向市民提供免費全城Wi-Fi的法國巴黎市政府遭到法國電信“逼宮”，免費Wi-Fi被迫叫停，就是一個活生生的例子。而無獨有偶，前不久香港幾家3G運營商也要求特區政府就免費Wi-Fi和3G發牌問題做出答復。

第二種模式，由傳統的電信運營商來完成無線城市的建設和運營。不過，這種模式在目前無線城市發展的起步階段來看，似乎更加不現實。如果要讓運營商提供免費無線網絡，他們的惟一的動力就是增加客戶粘性。但要讓運營商們為主打免費的無線城市掏錢，可能性微乎其微；而如果允許運營商收費，那么，無線網絡收費如何定價又成了新的難題。

第三種模式是基于以上兩種模式的，也是目前被較多國家采用的方式，就是由政府和運營商共同協作，建立無線城市。在這種模式下，政府的作用是主導和監督，運營商負責搭建和運維。目前，新加坡的“智慧國2015”計劃中Wireless@SG就采用這種模式。

據新加坡共和國駐上海總領事館信息產業領事兼新加坡資訊通信發展管理局中國司長莫文波介紹，Wireless@SG項目是由新加坡政府和3家運營商一起共同完成的，所建的無線網絡已投入使用，截至2007年5月，無線寬帶用戶已達到42.8萬人。按照合同，3家運營商將為用戶提供2～3年的免費無線寬帶接入。也就是說，到2009年12月31日前，新加坡居民和游客都將享受無線寬帶服務。作為補償，新加坡政府允許運營商對無線網絡的增值服務進行收費。

不過，當記者問及2009年以后是否依然免費時，莫文波則表示，目前還沒有可行的方案，不過應該會加強立法，或出臺一些規定對運營商加強監管。

“草根社區”是否可行？

在對發達國家信息社會進行梳理時，記者發現，在國外的眾多發達國家中，流行著一種“民間的”無線城市。也就是說，個人用戶在家搭建Wi-Fi局域網，并通過XDSL等方式接入互聯網，形成一個Wi-Fi熱點，然后把自己的Wi-Fi熱點與人共享。這樣，別人在他家附近能夠依靠他的熱點免費接入，而他到別人家附近也能使用別人的Wi-Fi熱點接入網絡。無線上網的范圍變大了，但并不會增加額外的經濟負擔。

這種方式在民間非常受歡迎，比如在英國的許多社區或論壇中，都能夠找到由社區成員構成的“Wi-Fi熱點地圖”一類的東西。

受到這種模式的啟發，有業內人士認為，中國無線城市的發展也可以走這種“草根路線”。

北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力就在2007北京無線城市高峰論壇上提出了“北京社區”的概念。闞凱力認為，無線城市是未來發展的大勢所趨。北京應由政府主導，建設并運行政府專網，建設約2000～3000個基站，然后將其開放，作為“北京社區”的基礎網絡，覆蓋主要街區、公共場所和市政建筑。隨后企事業單位開放，共享其熱點; 最后實現全民共享，達到全城覆蓋。

闞凱力還為北京市無線社區算了一筆賬:按照中關村的產品價格計算，搭建一個Wi-Fi基站，費用一般在1000元以內，因此，政府專網只需要投入二三千萬元資金，是資金效率最高的方案。

不過，對于這種觀點，許多專家認為太過于理想化。

臺灣無線城市應用促進會會長、臺灣國立交通大學管理學院院長毛治國就指出，政府專網，首先一定要滿足政府優先使用，如果開放出來供公眾使用，容易造成網絡擁堵；其次，有人拿出來共享，就一定有人不拿出來，像“北京社區”這樣大的規模，一定會有很多人抱著坐享其成的態度，只要免費去用別人的就好。

另外一方面，網絡安全也是一個必須考慮的要素。政府專網和企業熱點都拿來共享，那么政府機密、企業商業機密又如何保證不外泄？因此，“草根模式”仍有待探討。

鏈接：

八國信息化驚奇

在這次系列報道結束之際，回放各國的信息化方面的特色，依然讓人感覺到世界各地信息化跳動的脈搏。

7月30日 《韓國：寬帶上的國家》

韓國是亞洲寬帶普及最快的國家之一，其3G、Wibro等應用都走在了世界的前列。同時，韓國采用了“自上而下”信息化策略，效果顯著。

8月6日《芬蘭：滿城盡是無線網》

無處不在的網絡，使芬蘭成為真正的無線之國。而這一切源于芬蘭政府營造的開放競爭的環境和技術創新激發的ICT產業活力。

8月13日《新加坡：暢游人的數字天堂》

游客可以通過手機搜索居住地附近的餐廳；發個短信可以知道自己想坐的公交車何時到站；一張卡可以支付交通和零售商店費用……對于越來越多的暢游人來說，新加坡信息化帶來的“玩樂體驗”讓人印象深刻。

8月20日《日本：“e路”暢通》

便捷高效的城市公共交通網絡，使日本這個年產1000萬臺汽車的島國并不擁堵；而以汽車導航系統和電子收費系統為代表的高度發達的交通信息化，更使得車暢其流、人暢其行。

8月27日《美國：網絡讓教育變“酷”》

美國互聯網在學校教育和公眾教育中的應用，讓人刮目相看。即便是紐約州中部的一個普通中等城市——雪城，其互聯網在教育領域的運用和引發的變化，也讓人感到很“酷”。

9月3日《俄羅斯：ICT喚醒“北極熊”》

俄羅斯在新興的移動WiMax業務上投入的巨大熱情，算得上是世界之最。國家政策的扶持可能讓ICT(信息及通信技術)產業對俄羅斯經濟的貢獻在3年內就會趕上甚至超過石油和天然氣工業。

9月10日《英國：愜意“e生活”》

英國信息化帶來的方便已融入了生活的各個方面，如出行、網上購物等，最讓人稱道的是，英國的無線網絡無處不在，正給每個人的生活帶來意想不到的便利和樂趣。

9月17日《澳大利亞網銀無憂》

網絡給澳大利亞人的生活帶來了巨大變化，除了溝通、教育和娛樂方式的改變之外，網絡銀行大大方便了人們的經濟生活; 特別是先進的加密手段，讓“網銀是絕對安全的”成了澳大利亞人的共識。