國外的“衙門”有多高？

6月20日，是各地方各部門徹底清查黨政機關(guān)樓堂館所的“大限日期”。可以預(yù)見，隨著一連串地方“豪華衙門”的曝光，一場聲勢浩大的整治風(fēng)暴即將席卷全國。

《國際先驅(qū)導(dǎo)報》把目光投向國外，調(diào)查他國政府辦公樓的情況，以期給國內(nèi)讀者開啟一條新的思路，打開一片反思的空間。

美國：政府大樓像普通民居

□文 楊晴川

在美國絕大多數(shù)地方，政府大樓不是當(dāng)?shù)氐摹暗貥?biāo)性建筑”，通常屬于不仔細查找很難辨認的那種。在美國，“衙門”大小并不代表政府“臉面”，與政績更是毫不相干。

富裕縣政府租房辦公

《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者所在的弗吉尼亞州阿靈頓縣是美國最小的縣之一，人口僅20萬，方圓67平方公里，基本實現(xiàn)城市化，為華盛頓扮演著“衛(wèi)星城”的角色。它也是美國的“富縣”，家庭年均收入超過6萬美元，縣財政預(yù)算一年有5億多美元，算得上“財大氣粗”。

初到美國時，我曾想，像這樣一個富庶之地，政府所在地應(yīng)該不會差到哪里去。結(jié)果，我只猜對了一半。

阿靈頓縣的最高當(dāng)局名為“縣政委員會”，這個委員會所在地，確是阿靈頓縣的一座標(biāo)志性建筑——法院大樓廣場。不僅大樓氣派，而且有廣場，還有林蔭道、雕塑和噴泉。然而，后來經(jīng)過了解才知，這其實是由地產(chǎn)商開發(fā)的一座商務(wù)綜合樓，縣政府在其中不過有幾套辦公室而已。這座大樓的多數(shù)房間，是由一些商家在使用。縣政府和其他租戶一樣，也是要向開發(fā)商交租金的。因此，與其說縣政府所在地氣派，還不如說租了個好地段。

在鄰近的一些縣市，如費爾法克斯，政府都是一些兩三層的小樓，其模樣類似于國內(nèi)的一些“村公所”。如果不是樓上插著國旗和州旗，和普遍民居沒有太大區(qū)別。

氣派市政大樓多屬歷史建筑

當(dāng)然，美國也不是沒有上點檔次的地方政府大樓。如舊金山市政大樓建筑群，建筑之精美，氣勢之宏大，一點不輸于美國國會。首都華盛頓市政府所在地約翰·威爾遜大廈，與周圍聯(lián)邦政府的歐式建筑渾然一體，古樸莊重。

但是，這些建筑與中國一些地方近年來興建的豪華辦公室大樓有顯著的區(qū)別。美國比較氣派的市政大樓年代大多都很久遠，另外，市民的意見在建造和維修過程中起了舉足輕重的作用。

華盛頓的市政大樓建于1904年，其后的80多年時間里，從未進行修繕。到了上世紀90年代，大樓已經(jīng)破敗不堪，市政官員在其中工作，苦不堪言。1996年，由于大樓設(shè)施損壞嚴重，被迫關(guān)閉。經(jīng)過市民大會同意，市政府才得以撥出專款進行修繕。但由于資金短缺，一直拖了5年才最后完工。

新建、修繕市民說了算

美國地方政府“衙門”普遍門臉小，新建和維護受到嚴格限制，首先是制度使然。在美國，地方政府要修建政府辦公樓，程序極為復(fù)雜。從地方行政長官根據(jù)需要提出動議，到議會舉行聽證會后進行表決，隨后還面臨著被公共設(shè)施建設(shè)委員會否決的可能。

從本質(zhì)上說，美國地方政府的運行機制類似于現(xiàn)代的股份制公司，其股東是全體居民，市長和市政府成員只不過是股東請來的職業(yè)經(jīng)理人而已。“經(jīng)理人”如果不能讓“股東”滿意，是隨時會丟飯碗的。由此看來，在美國，辦公樓的好壞并不能代表地方政府的“臉面”，能否讓市民滿意才是關(guān)鍵所在。

印度：陋室內(nèi)創(chuàng)造經(jīng)濟神話

□文 陸春華

對于一個國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高達9．4％的國家，外人很難想像印度的政府辦公大樓竟然如此簡陋，一些基層政府的辦公樓甚至可以用破敗來形容。

《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者在新德里打交道最多的地方無疑就是印度政府新聞局以及外交部新聞司，這兩個機構(gòu)在同一座樓里辦公。按理說，作為一個涉外機構(gòu)，這里的設(shè)施應(yīng)該非常體面，但情況并非如此。

辦公室不見“老板桌”

也許是長久沒有維修了，印度政府新聞局的內(nèi)部設(shè)施十分簡陋。一些管道“赤裸裸”地展現(xiàn)在眼前。辦公桌和中國國內(nèi)的“老板桌”不可同日而語，樣式非常老舊。而更讓記者意想不到的是，作為一個在世界上赫赫有名的信息技術(shù)大國，他們的電腦竟是如此破舊。而且，并不是每個辦公室里都有打印機和傳真機這些國內(nèi)常見的基本辦公設(shè)備。在一個很小的房間里，有的竟然容納了四五個人在辦公。

國防部大樓幾乎沒空調(diào)

記者在印度政府新聞局看到，盡管新德里夏天溫度都超過40度，但這里的很多辦公室并沒有安裝空調(diào)，只有吊扇在那里可憐地轉(zhuǎn)動。一位熟悉國防部情況的人士告訴記者，印度國防部的辦公大樓可能是世界上幾個大國中最破舊的。除了外賓接待室，整座大樓里居然沒有空調(diào)。許多在大樓內(nèi)辦公的印度高級將領(lǐng)，要么打赤膊，要么忍著炎熱將浸滿汗水的軍裝捂在身上。

政府花錢要經(jīng)納稅人同意

印度雖算不上富裕國家，但經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟實力已是躍上新臺階。政府建棟樓、改善一下辦公環(huán)境的錢肯定是有的。

然而，在印度，政府花錢完全要根據(jù)議會的預(yù)算走。比如說，如果印度的水利部要建辦公樓，首先必須征得議會同意。并且，在一些議員看來，水利部應(yīng)該首先將預(yù)算的錢用于改善供水管道，解決印度目前的水危機問題。因此，在沒有改善民生問題的前提下，印度政府部門要改善自己的辦公環(huán)境，是有很大難度的。另外，印度實行土地私有制，因此政府部門要找到一塊好地方建政府樓，幾乎不太可能。

記者曾問過印度軟件巨頭維普羅公司首席營銷官杰茜·保羅，作為一個信息科技產(chǎn)業(yè)如此發(fā)達的國家，印度政府大樓的電腦以及辦公設(shè)備卻為何如此破舊？保羅很輕松地回答道，政府沒有錢，而五星級酒店和大公司的電腦設(shè)備肯定非常好。

在印度的老百姓看來，政府花納稅人的錢必須經(jīng)過納稅人的同意。他們認為，政府對外的辦公形象不是那么重要，最重要的是踏踏實實為國家服務(wù)。

尋找他鄉(xiāng)的“豪華衙門”

□文 梁 輝

當(dāng)政府部門的“豪華樓”在國內(nèi)掀起一波又一波輿論風(fēng)暴時，《國際先驅(qū)導(dǎo)報》把目光投向了國外，投向發(fā)達國家、發(fā)展中國家的政府辦公樓，試圖尋找破解豪華院府樓的“黑匣子”。

然而，當(dāng)五大洲四大洋一圈電話打下來，詢問外國的“月亮有多圓”時，頗讓編者驚詫的是，駐外記者像排練好一樣，一致回答：當(dāng)?shù)氐恼k公樓十分簡陋，遠不能跟國內(nèi)的比……

駐伊斯蘭堡的記者談及此話題興趣盎然，他說：“巴基斯坦的政府大樓外表上看，還是顯得大方，比普通的建筑要體面，但里面的辦公環(huán)境、辦公設(shè)施就十分一般了。就是總統(tǒng)府里面，除了幾個重要接待場所，其他地方都比較簡陋。”在談及原因時，記者提醒編者，不要用國內(nèi)的思維想像國外的情況，“就是一個辦公的地方，政府官員也不是長期呆在一個機構(gòu)，因此沒有必要把辦公樓建得多豪華、多氣派。不然會引起民眾的不滿，給反對派以攻擊的口實。”

編者打通了日本東京的電話，但得到的回答同樣“大失所望”。“最好的建筑應(yīng)該是學(xué)校，絕對不會是政府辦公樓。在日本，政府部門大多擠在上世紀60年代建造的舊樓里，除了幾個重要部門，其他省、府大多是幾個部門共用一棟樓。”一般情況下，一間四五十平方米的辦公室會有幾十號工作人員同時辦公。

泰國、新加坡、埃及……電話線在延伸，得到的答案卻大同小異，編者的思索也愈發(fā)變得沉重。究竟是什么讓國內(nèi)某些基層政府的辦公樓如此鶴立雞群？是什么讓個別政府機關(guān)變成高高在上的“深宮大殿”？是什么讓部分基層政府官員的辦公桌變成了闊氣、豪華甚至不可一世的“老板桌”？是中國足夠富裕了嗎？可在白宮式建筑的旁邊，分明還有破舊不堪、岌岌可危的校舍！

依編者看來，某些基層政府之所以熱衷于興建豪華辦公樓，外表看來是缺乏制度上的約束，但歸根結(jié)底，還是某些政府官員的官本位思想在作祟，享樂主義思想在作祟，他們心里裝的決不是老百姓的利益，而是一部門之私，一己之欲。