為何“瀆職清官”都懷有做主情結？

貪污之害，人所共知，以至眾人中不乏將其提升到“亡黨亡國”之認識高度者，但瀆職之害與貪污之害相比往往更甚，卻常被眾人乃至法律給輕描淡寫了。最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳相關負責人日前透露，瀆職侵權犯罪造成的平均個案損失，竟是貪污犯罪的17倍之多。既然瀆職犯罪危害性又遠在貪污犯罪之上，何以眾人對貪污腐敗者咬牙切齒，而惟獨對瀆職犯罪者高抬“貴眼”呢？

這里自然跟眾人對所謂清官慣有的“認知盲區”有關，更乃法律自身存在“瀆職犯罪輕刑化”弊端在作祟。據媒體報道，去年檢察機關共立案偵查瀆職犯罪嫌疑人629名，而在已經作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例竟高達95．6％。換言之，瀆職犯罪嫌疑人即便進到法律程序，也有驚無險。

瀆職犯罪之所以能受到輿論和法律的雙重優待，關鍵是其犯罪主體往往以清官面目出現。實際上，清官往往是人治的產物，而人治是以掌權者個人意志進行施治，故而以權壓法、以言代法常常乃人治的“副產品”。所以說，在人治模式下的清官施政，出現瀆職犯罪便往往再所難免。瀆職清官之所以能贏得公眾的諒解和寬宥，是因為公眾往往把參照對象鎖定在貪污犯罪之貪官身上，可貪官犯罪肇因于個人貪欲，而清官瀆職卻肇因于“為民做主”的做主情結。最終，為民做主又反過來成為其逃避法律制裁的掩體和盾牌了。

清代劉鶚在其《老殘游記》里痛斥道：“贓官可恨，人人知之，清官尤可恨，人多不知。贓官自知有病，不敢公然為非；清官則以為不要錢，何所不可？剛愎自用，小則殺人，大則誤國。”足見瀆職之害遠甚于貪污之害，早已是由來已久的事實。

縱覽歷史，愈是人民特需要清官為民作主的歷史時段，也往往愈是人民自身權利遭受侵犯最嚴重的歷史時段。民主的本義不應是靠所謂清官來為民做主，而是由人民自己來做主，這就需要優良的法治環境來予以保障和支撐。

故法治的前提之一，即其將包括所有清官在內的任何人都假定為有缺陷的病人，而非不會出現失誤的完人，故須有效監督機制修正其可能出現的行為偏差，以保證其決策達到最大限度的正確。只有這樣，才能有效杜絕瀆職清官“做主情結”的無端肆虐，也才能將瀆職之害降到最低限度。