十七大報(bào)告對反腐倡廉的理論創(chuàng)新

十七大報(bào)告對反腐倡廉有許多重要論述，一方面，重申了十六大以來堅(jiān)持方針、構(gòu)建體系、拓展領(lǐng)域的新時(shí)期反腐倡廉的總體思路；另一方面，有許多新提法、新論斷，傳遞出反腐倡廉的新信息。我感受較深的有三點(diǎn)：

——對反腐倡廉作出新概括，表明黨中央對新時(shí)期新階段反腐倡廉規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握達(dá)到了新的高度。

“反腐倡廉建設(shè)”是十七大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新概括。過去通常的提法，是黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭、反腐倡廉工作。“反腐倡廉建設(shè)”的提法，更符合反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)和經(jīng)常化、制度化、法制化的路子；更適應(yīng)中國特色社會(huì)主義總體布局，有利于更好地把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；有利于更好地整合反腐倡廉力量，把堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗有機(jī)地結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，做到兩手抓、兩手都要硬。

——把反腐倡廉建設(shè)作為“五大建設(shè)”之一，納入黨的建設(shè)的總體布局。

過去，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，納入黨的建設(shè)的總體布局。十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)單列出來，形成了把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)這樣“一條主線、五大建設(shè)”融為一體的黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局。很顯然，這一總體布局向全黨全社會(huì)發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”，提升了反腐倡廉建設(shè)的地位和作用，理順了黨的反腐倡廉建設(shè)和黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步明確了反腐倡廉建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

——“一個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)更加”是對反腐倡廉戰(zhàn)略方針和構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的發(fā)展和深化。

十七大報(bào)告提出，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。這“一個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)更加”是一個(gè)完整的整體，二者不可分割、不可偏廢。堅(jiān)決懲治腐敗，是貫徹從嚴(yán)治黨方針、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，是解決當(dāng)前“消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”的必然要求，任何時(shí)候都不能放松。因此，必須“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”

“更加注重治本”，強(qiáng)調(diào)了貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的基本著力點(diǎn)和發(fā)展方向。治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，要始終貫穿于反腐倡廉的全過程。隨著反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展，更加注重治本的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟，應(yīng)當(dāng)在治本上投入更多的力量，采取更有效的措施。

“更加注重預(yù)防”，是對貫徹反腐倡廉方針立足點(diǎn)的深刻闡釋。注重預(yù)防是許多國家應(yīng)對腐敗的普遍做法，也是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目的之所在，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。更加注重預(yù)防，就是解決教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力的問題，治病于未發(fā)之前。不久前建立的國家預(yù)防腐敗局，就是更加注重預(yù)防的重大措施。

“更加注重制度建設(shè)”，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的決定性因素。更加注重治本和更加注重預(yù)防，都有賴于更加注重制度建設(shè)。制度建設(shè)不落實(shí)，治本和預(yù)防都不可能收到明顯效果。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，也是治本的關(guān)鍵。十七大報(bào)告明確提出，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。”這是對十六大報(bào)告提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的深化和具體化，也為更加注重制度建設(shè)的著力點(diǎn)、重點(diǎn)提出了明確、具體的思路。依靠制度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必將為十七大以后反腐倡廉打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開辟更廣闊的道路。這些都體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的鮮明特征。