十七大報告對反腐倡廉的理論創新

十七大報告對反腐倡廉有許多重要論述，一方面，重申了十六大以來堅持方針、構建體系、拓展領域的新時期反腐倡廉的總體思路；另一方面，有許多新提法、新論斷，傳遞出反腐倡廉的新信息。我感受較深的有三點：

——對反腐倡廉作出新概括，表明黨中央對新時期新階段反腐倡廉規律性的深刻認識和準確把握達到了新的高度。

“反腐倡廉建設”是十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新概括。過去通常的提法，是黨風廉政建設、反腐敗斗爭、反腐倡廉工作。“反腐倡廉建設”的提法，更符合反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的特點和經?；⒅贫然?、法制化的路子；更適應中國特色社會主義總體布局，有利于更好地把反腐倡廉融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域；有利于更好地整合反腐倡廉力量，把堅決懲治腐敗和有效預防腐敗有機地結合起來、統一起來，做到兩手抓、兩手都要硬。

——把反腐倡廉建設作為“五大建設”之一，納入黨的建設的總體布局。

過去，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是作為黨的作風建設的重要組成部分，納入黨的建設的總體布局。十七大報告把反腐倡廉建設單列出來，形成了把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設這樣“一條主線、五大建設”融為一體的黨的建設新的偉大工程的總體布局。很顯然，這一總體布局向全黨全社會發出了一個明確的信號，“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”，提升了反腐倡廉建設的地位和作用，理順了黨的反腐倡廉建設和黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的關系，進一步明確了反腐倡廉建設是提高黨的執政能力建設和先進性建設的一項重大政治任務。

——“一個堅決、三個更加”是對反腐倡廉戰略方針和構建懲治和預防腐敗體系的發展和深化。

十七大報告提出，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。這“一個堅決、三個更加”是一個完整的整體，二者不可分割、不可偏廢。堅決懲治腐敗，是貫徹從嚴治黨方針、推進反腐倡廉建設的重要任務，是解決當前“消極腐敗現象仍然比較嚴重”的必然要求，任何時候都不能放松。因此，必須“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”

“更加注重治本”，強調了貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針的基本著力點和發展方向。治標和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面，要始終貫穿于反腐倡廉的全過程。隨著反腐倡廉建設向縱深發展，更加注重治本的條件基本具備，時機比較成熟，應當在治本上投入更多的力量，采取更有效的措施。

“更加注重預防”，是對貫徹反腐倡廉方針立足點的深刻闡釋。注重預防是許多國家應對腐敗的普遍做法，也是建立健全懲治和預防腐敗體系的目的之所在，使領導干部不犯或少犯錯誤。更加注重預防，就是解決教育不扎實、制度不完善、監督不得力的問題，治病于未發之前。不久前建立的國家預防腐敗局，就是更加注重預防的重大措施。

“更加注重制度建設”，是構建懲治和預防腐敗體系的決定性因素。更加注重治本和更加注重預防，都有賴于更加注重制度建設。制度建設不落實，治本和預防都不可能收到明顯效果。加強對權力的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵，也是治本的關鍵。十七大報告明確提出，“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度?！边@是對十六大報告提出的“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”的深化和具體化，也為更加注重制度建設的著力點、重點提出了明確、具體的思路。依靠制度推進反腐倡廉建設，必將為十七大以后反腐倡廉打下堅實的基礎，開辟更廣闊的道路。這些都體現了以改革創新精神推進反腐倡廉建設的鮮明特征。